聚焦“兩個維護”強化政治監(jiān)督 推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展

劉學新

黨的十九屆六中全會著眼中華民族千秋偉業(yè)，貫通歷史、現(xiàn)實和未來，全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，指明實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的科學途徑。這次會議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）成為引領新時代中國共產(chǎn)黨人以史為鑒、開創(chuàng)未來的政治宣言和行動綱領。圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，圍繞維護黨的核心和黨中央權威，強化政治監(jiān)督，確保黨的各級組織和全體黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，這是我們黨在百年奮斗史中積累的寶貴經(jīng)驗。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話時強調，“要強化政治監(jiān)督，確保完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。要把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，引導督促黨員、干部真正悟透黨中央大政方針，時時處處向黨中央看齊，扎扎實實貫徹黨中央決策部署，不打折扣、不做表面文章，糾正自由主義、本位主義、保護主義，不因一時一地利益而打小算盤、耍小聰明，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣?！奔o檢監(jiān)察機關作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關，必須堅持圍繞中心、服務大局，立足職責、擔當作為，牢牢守住政治監(jiān)督根本定位，推動黨和國家各項事業(yè)不斷取得新的重大進展。

圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署開展監(jiān)督

緊扣黨和國家中心工作強化監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督保障作用，是我們黨取得革命、建設、改革一個又一個偉大勝利的重要保證。歷史經(jīng)驗告訴我們，圍繞中心才能找準方向，服務大局才能體現(xiàn)價值。毛澤東同志指出：“路線是‘王道，紀律是‘霸道，這兩者都不可少?！蔽覀凕h正是通過強化監(jiān)督、端正黨風、嚴肅黨紀，保證黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線貫徹執(zhí)行，為實現(xiàn)黨在不同時期的歷史任務保駕護航。

我們黨從成立之初就高度重視黨的路線方針政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。一大黨綱明確規(guī)定“地方執(zhí)行委員會的財政、活動和政策，必須受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。延安時期，我們黨創(chuàng)造性地開展延安整風運動，厲行廉潔政治，僅陜甘寧邊區(qū)查處的貪污腐化案件就有數(shù)百起之多，陜甘寧邊區(qū)等革命根據(jù)地呈現(xiàn)沒有貪官污吏等“十個沒有”的政治清明景象。

1949年11月，中共中央發(fā)出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，指出：我們的黨已成為全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨，為了更好地執(zhí)行黨的政治路線和各項具體政策，密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義，決定成立黨的中央和各級紀律檢查委員會。改革開放后，我們黨把加強黨風建設與支持和促進改革緊密結合起來，同時堅持和維護四項基本原則，糾正改革過程中出現(xiàn)的錯誤傾向，維護黨的紀律的嚴肅性，旗幟鮮明地為改革排除障礙，保證黨的基本路線貫徹執(zhí)行，有力保障了改革開放的順利推進。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等強化監(jiān)督，堅決破除形式主義、官僚主義，堅決查處上有政策、下有對策和有令不行、有禁不止等行為，堅決查處不收斂不收手的腐敗分子和各種風險背后的腐敗問題，確保黨中央重大決策部署落實落地。

聚焦維護黨的核心和黨中央權威強化政治監(jiān)督

黨的十九屆六中全會通過的《決議》明確指出：“只要我們堅持黨的全面領導不動搖，堅決維護黨的核心和黨中央權威，充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢，把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)，就一定能夠確保全黨全軍全國各族人民團結一致向前進?！眻詻Q維護黨的核心和黨中央權威，是我們黨百年奮斗的重要歷史經(jīng)驗，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本政治優(yōu)勢。

黨的百年奮斗史充分證明，什么時候全黨堅定維護黨的核心和黨中央權威，黨的領導就會加強，黨的事業(yè)就不斷取得勝利；反之，黨的領導就會弱化，黨的事業(yè)就會遭受挫折。黨成立之初，由于沒有成熟穩(wěn)定的黨中央領導集體和領導核心，革命事業(yè)幾經(jīng)挫折。直到遵義會議事實上確立了毛澤東同志在黨中央和紅軍的領導地位，開始形成以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，中國革命事業(yè)才轉危為安，黨才能不斷從勝利走向勝利。新中國成立后，黨的七屆四中全會通過的《關于增強黨的團結的決議》指出，“黨的團結的唯一中心是黨的中央”。毛澤東同志強調，“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的”“必須有中央的強有力的統(tǒng)一領導，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀律”。要治理好我們這個大黨、大國，保證黨的團結和集中統(tǒng)一至關重要，維護黨中央權威至關重要。

改革開放后，鄧小平同志強調：“中央要有權威。改革要成功，就必須有領導有秩序地進行?！?980年《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，“全黨服從中央，是維護黨的集中統(tǒng)一的首要條件”。黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對毛澤東同志的歷史地位和毛澤東思想作出了科學評價，極大統(tǒng)一了全黨全國人民的思想和意志。鄧小平同志指出，“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的……要有意識地維護一個核心”。為了推進改革開放，黨在各方面工作中恢復并制定一系列正確政策，調整國民經(jīng)濟。黨領導全面開展思想、政治、組織等領域撥亂反正，大規(guī)模平反冤假錯案和調整社會關系。黨的各級組織逐漸走出了思想混亂、紀律松弛的局面，推動實現(xiàn)了黨在思想上、政治上的團結統(tǒng)一，為維護黨的核心和黨中央權威奠定了堅實基礎。

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地強調，中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅持和加強黨的全面領導，首先要維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，并以前所未有的決心和力度全面從嚴治黨，強化政治監(jiān)督，查處違背黨的路線方針政策、破壞黨的集中統(tǒng)一領導問題，推動全黨自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，引領中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。當前，黨的領導全面加強，全黨在思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團結、行動上更加一致?！皟蓚€維護”成為全黨在革命性鍛造中形成的共同意志。這是新時代黨領導人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的戰(zhàn)略選擇，是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩?！皟蓚€維護”是辯證統(tǒng)一的，在本質上是一體的，維護習近平總書記核心地位，就是維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導；維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，首先要維護習近平總書記核心地位，確保全黨有方向、人民有力量、國家有希望。

我們已經(jīng)實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。但實現(xiàn)中華民族偉大復興的道路注定是不平凡的，勝利成果不可能輕輕松松取得。越是深刻理解應對復雜外部環(huán)境、實現(xiàn)中華民族偉大復興的時代重任，越是深刻理解在重大歷史關頭、重大考驗面前以習近平同志為核心的黨中央的判斷力、決策力、行動力所發(fā)揮的決定性作用，我們就越是更加深刻地認識到，“黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義”。有黨有依靠，核心最重要，堅定擁護和維護習近平總書記的核心地位，全黨就有定盤星，全國人民就有主心骨，中華“復興”號巨輪就有掌舵者。

堅強的黨性原則、嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是我們黨無往而不勝的重要法寶。面對驚濤駭浪，我們要做到“任憑風浪起、穩(wěn)坐釣魚船”，更加自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，更加自覺地將做到“兩個維護”作為政治監(jiān)督的根本任務，及時發(fā)現(xiàn)查處違背黨中央大政方針和決策部署、“七個有之”、搞兩面派、做兩面人，以及破壞黨內(nèi)政治生態(tài)等問題，確保黨中央政令暢通，確保全黨統(tǒng)一意志行動、步調一致前進。

堅決扛起“兩個維護”重大政治責任推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化

做到“兩個維護”是新時代強化政治監(jiān)督的根本任務。紀檢監(jiān)察機關作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關，必須把“兩個維護”作為根本和靈魂，不斷推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，做到習近平總書記重要指示要求和黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里。

聚焦習近平總書記重要講話精神和重要指示要求強化政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署落實落地。黨的十九大以來，習近平總書記連續(xù)四年親臨上海考察，為新時代上海改革發(fā)展進一步指明了前進方向、明確了目標定位、賦予了新的重大使命。習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海的重要指示要求，是新時代“國之大者”在上海的集中體現(xiàn)，也是紀檢監(jiān)察機關強化政治監(jiān)督的重點，必須緊緊圍繞落實“三項新的重大任務”、強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推動浦東高水平改革開放等跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督，找準發(fā)力點、著力點，推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，確保習近平總書記重要指示批示精神在上海落地生根、化為生動實踐。2021年6月，上海市紀委監(jiān)委牽頭，江蘇、浙江、安徽等三省一市紀委監(jiān)委召開長三角地區(qū)紀檢監(jiān)察機關區(qū)域合作會議，簽署《關于建立長三角紀檢監(jiān)察工作協(xié)作機制的協(xié)議》，目的就是通過加強難題共解、改革共推、數(shù)據(jù)共享、經(jīng)驗互鑒，為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入實施保駕護航。

聚焦管黨治黨責任強化政治監(jiān)督，不斷深化細化全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制。推進全面從嚴治黨，落實管黨治黨責任是關鍵。要在思想認識、政策導向、責任目標、方法舉措上突出協(xié)同，堅持黨委牽頭抓總、當好主推手，紀委跨前一步、當好參謀助手，黨委書記帶頭履責、當好“施工隊長”，班子成員主動擔責、種好責任田，推動管黨治黨從一家做到大家做、從要我做到我要做。我們認真貫徹黨中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見，研究制定《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的實施方案》，明確20項具體任務舉措，推動權力在正確的軌道上運行。為實現(xiàn)政治生態(tài)分析客觀化、具體化、精準化，我們協(xié)助黨委探索建立“畫像”更加精準的政治生態(tài)分析量化指標體系，對年度績效考核、選人用人、意識形態(tài)、違紀違法案件、巡視巡察、審計等跟政治生態(tài)密切相關的數(shù)據(jù)指標進行系統(tǒng)整合，對地區(qū)和市級機關政治生態(tài)進行“全景式”掃描、全方位體檢，有效解決難以得出明確結論、難以在不同單位間相互比較、難以反饋分析結果等問題，既把握整片“森林”的狀況，又精準找出個別“樹木”存在的問題，督促地區(qū)、部門黨委拿出凈化政治生態(tài)的舉措，共同當好政治生態(tài)“護林員”。

聚焦“十四五”各項目標任務落實強化政治監(jiān)督，做到跟進監(jiān)督、全程監(jiān)督、精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督。要緊盯重大項目建設中不作為、慢作為、假作為、懶作為等問題，以及批而未建、進度拖拉等背后存在的作風問題，嚴厲懲處吃工程、吃項目，搞權力尋租等違紀違法行為，既嚴防“工程上馬、干部落馬”，又堅決防止項目建設久拖不決，甚至出現(xiàn)新的“馬拉松工程”。緊盯民生實事和涉企服務，督促職能部門積極對接，送政策上門、送服務上門，主動協(xié)調解決政策落地中的實際困難，打通政策執(zhí)行的“中梗阻”，及時幫助企業(yè)排憂解難，用心用情解決好群眾急難愁盼的問題，不斷增強基層群眾和市場主體的獲得感、滿意度。制定出臺《上海市紀委監(jiān)委關于落實“三個區(qū)分開來”重要要求營造風清氣正政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境的若干意見》等文件，既把嚴的主基調長期堅持下去，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，又落實“三個區(qū)分開來”重要要求，多設路標和指示牌，旗幟鮮明地鼓勵奮發(fā)有為、支持擔當作為、問責失職無為、懲治腐敗行為，著力營造風清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境?！?/p>

（作者系中共上海市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）

（責任編輯：張紀）