鄂爾多斯市能源企業(yè)與居民協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減排對(duì)策研究

紅 光 越政軒 丁永強(qiáng) 田欣然 杜 宣 朱 蕊

習(xí)總書記在2020年9月召開的第75屆聯(lián)合國大會(huì)中提出：2030年我國二氧化碳的排放量達(dá)至最高值，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)?！半p碳”目標(biāo)是黨中央統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)國際兩個(gè)大局的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)施國家建立新的增長(zhǎng)模式，促進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要承諾。內(nèi)蒙古作為能源大省，有責(zé)任有義務(wù)加快并推進(jìn)減少碳排放，減輕環(huán)境污染的企業(yè)發(fā)展模式，為擴(kuò)大并促進(jìn)我國高質(zhì)量綠色發(fā)展方面做貢獻(xiàn)。特別是能源企業(yè)較為集中的鄂爾多斯市，在節(jié)能減排方面的先鋒作用顯得尤為重要且有重大意義。

一、鄂爾多斯市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

鄂爾多斯市位于我國內(nèi)蒙古西南部地區(qū)，總面積約8.7萬平方公里，包含7個(gè)旗2個(gè)區(qū)，是國家規(guī)劃的黃河“幾”字彎都市圈，也是呼包鄂榆城市群中集功能多、產(chǎn)業(yè)全、景觀美于一體的城市。全國六分之一的煤炭資源和三分之一的天然氣資源的探明儲(chǔ)量富集于鄂爾多斯市，已初步構(gòu)建了我國集資源開發(fā)、就地轉(zhuǎn)化、綜合利用于一體的現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系。

鄂爾多斯市依托扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越的能源稟賦，2012年以來，著力打造國家重要的清潔能源輸出基地，現(xiàn)代煤炭、化工生產(chǎn)示范基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的建設(shè)工作。不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元的布局，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型速度加快，提升資源深度加工和轉(zhuǎn)化能力凸顯。2021年鄂爾多斯市啟動(dòng)讓“黑金”生綠，讓產(chǎn)業(yè)變“凈”，以能源轉(zhuǎn)型帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，讓煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“綠色”轉(zhuǎn)身，讓非煤能源產(chǎn)業(yè)“綠色”化發(fā)展戰(zhàn)略。

二、鄂爾多斯市能源企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀

鄂爾多斯市作為能源大市，提出“雙碳”目標(biāo)以來，我國對(duì)能源企業(yè)的節(jié)能減排工作的重視程度已達(dá)到前所未有的高度。本文重點(diǎn)調(diào)研了鄂爾多斯資源股份有限公司、內(nèi)蒙古鄂爾多斯電力有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古鄂爾多斯電力冶金集團(tuán)股份有限公司氯堿化工分公司PVC公司、鄂爾多斯市雙欣電力有限公司、內(nèi)蒙古鄂爾多斯聯(lián)合化工有限公司、內(nèi)蒙古鄂爾多斯熱電有限責(zé)任公司等6家能源企業(yè)。根據(jù)2021年鄂爾多斯資源股份有限公司發(fā)布的《鄂爾多斯資源股份有限公司2020年度報(bào)告》的數(shù)據(jù)，對(duì)6家企業(yè)的節(jié)能減排工作情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)整理，重點(diǎn)對(duì)主要污染物、污染物的排放方式、排污口、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)等進(jìn)行了比較研究，詳情見表1-6。

表1 鄂爾多斯資源股份有限公司節(jié)能減排情況

表2 內(nèi)蒙古鄂爾斯電力有限責(zé)任公司節(jié)能減排情況

表3 內(nèi)蒙古鄂爾多斯熱電有限責(zé)任公司節(jié)能減排情況

表4 氯堿化工分公司 PVC 公司節(jié)能減排情況

表5 鄂爾多斯市雙欣電力有限公司節(jié)能減排情況

表6 內(nèi)蒙古鄂爾多斯聯(lián)合化工有限公司節(jié)能減排情況

根據(jù)表1-6的數(shù)據(jù)來看，六大企業(yè)的主要污染物是顆粒物，只有鄂爾多斯資源股份有限公司的污染物排放方式為間接排放，其余公司均為連續(xù)排放，氯堿化工分公司PVC公司顆粒物排口數(shù)量最多，有20個(gè)，鄂爾多斯資源股份有限公司和熱電有限責(zé)任公司污染物只有1個(gè)排污口，鄂爾多斯資源股份有限公司污染物分布在綜合污水排口，其余公司污染物大多分布在煙囪周邊，污染物排放均達(dá)標(biāo)，2020年排放總量均小于核定排放總量的一半。通過以上數(shù)據(jù)可知，上述企業(yè)的節(jié)能減排均符合國家法定標(biāo)準(zhǔn)和要求。

三、能源企業(yè)周邊居民對(duì)環(huán)境滿意度情況

從鄂爾多斯六大能源企業(yè)公布的數(shù)據(jù)來看，節(jié)能減排工作做得都比較好，均符合國家法定標(biāo)準(zhǔn)和要求。但周邊居民在企業(yè)節(jié)能減排工作中的參與度如何？對(duì)居住環(huán)境滿意度是否滿意？有怎樣的訴求？企業(yè)與居民多方協(xié)同，共同推進(jìn)節(jié)能減排工作成效如何呢？為了解周邊居民的真實(shí)情況，本研究通過問卷星和調(diào)研等方法發(fā)送了100份調(diào)研問卷，回收有效問卷83份，了解到以下幾種情況，統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見表7。

表7 鄂爾多斯能源企業(yè)周邊居民對(duì)環(huán)境滿意度情況

根據(jù)表7的反饋來看，可以觀察到一些鄂爾多斯能源企業(yè)周邊居民對(duì)居住環(huán)境改善的滿意度和對(duì)能源企業(yè)的了解情況。上述6家能源企業(yè)的節(jié)能減排工作雖然均符合國家法定標(biāo)準(zhǔn)和要求，但仍有72%的人不太了解周邊的能源企業(yè)，76%的居民認(rèn)為周邊環(huán)境被污染，72%的居民對(duì)能源企業(yè)為節(jié)能減排工作所做的貢獻(xiàn)不太了解，35%的人反映若出現(xiàn)環(huán)境污染事件時(shí)，不知道如何反映情況，解決問題等。這些調(diào)研結(jié)果說明能源企業(yè)有必要考慮如何與周邊居民和政府多方協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)多元主體共贏的局面。

四、對(duì)策建議

在鄂爾多斯市政府啟動(dòng)的“黑金”生綠，產(chǎn)業(yè)變“凈”，“綠色”轉(zhuǎn)身的發(fā)展戰(zhàn)略部署下，部分能源企業(yè)在節(jié)能減排工作方面已取得較明顯的環(huán)境效益，較好地推進(jìn)了雙碳目標(biāo)的完成進(jìn)度。但企業(yè)與居民多方協(xié)同，加快共同推進(jìn)節(jié)能減排，展開多方共贏局面的工作方面有所欠缺。建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

（一）提高企業(yè)與居民在節(jié)能減排方面的協(xié)同度

協(xié)同度是指多方參與主體做到步調(diào)一致和進(jìn)程同步。企業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的主體和重要力量，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任、開發(fā)環(huán)保技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)行清潔生產(chǎn)、提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)能力固然重要，但需要兼顧與周邊居民的協(xié)同度，企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地多方面、多維度宣傳國家節(jié)能減排的相關(guān)政策，主動(dòng)深入了解周邊居民的環(huán)保需求，接受監(jiān)督，提高工作質(zhì)量。

（二）能源企業(yè)積極組織與周邊居民互動(dòng)的活動(dòng)

居民是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的重要主體。能源企業(yè)應(yīng)加大生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，賦予居民生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，保障居民的參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)參與主體的“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)變到“我要發(fā)展”的質(zhì)變。企業(yè)應(yīng)定期組織或邀請(qǐng)周邊居民參觀活動(dòng)，舉辦知識(shí)講座和實(shí)地調(diào)研等工作，提高周邊居民的參與度和互動(dòng)頻次。

（三）重視企業(yè)節(jié)能減排信息實(shí)時(shí)更新和透明度

企業(yè)有責(zé)任有義務(wù)按照國家節(jié)能減排、綠色發(fā)展及環(huán)保方面的有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全的環(huán)保監(jiān)管體系，鼓勵(lì)周邊居民積極參與能源企業(yè)節(jié)能減排的工作，進(jìn)而讓更多參與主體真正了解節(jié)能減排工作的重要性，對(duì)當(dāng)前環(huán)境變化和改善進(jìn)度有所了解，消除固有的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和不滿情緒，及時(shí)解決和修正存在的問題和面臨的困難，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與居民共建“綠水青山”工程。

五、結(jié)語

良好生態(tài)環(huán)境既是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉，能源企業(yè)的節(jié)能減排工作是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，只有明晰政府主導(dǎo)、企業(yè)響應(yīng)，居民參與的多元主體協(xié)同治理的生態(tài)責(zé)任，才能落實(shí)我國“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念，引導(dǎo)其他多元主體共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。能源企業(yè)的節(jié)能減排工作對(duì)于緩解我國碳排放壓力，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，改善人民生活質(zhì)量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，維護(hù)國家和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等方面具有重大意義，應(yīng)加大多方協(xié)同，共創(chuàng)共贏的力度。