探究強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的策略

張濤

（銅仁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)測試中心，貴州 銅仁 554300）

種子質(zhì)量下滑的原因主要包括管理制度不健全、質(zhì)量意識不強(qiáng)以及品種質(zhì)量較差等。生產(chǎn)過程管理松懈，比如質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、檢測工作跟不上、貯存環(huán)境差等。此外，市場混亂、大、雜以及假冒劣質(zhì)種子等現(xiàn)象時有發(fā)生?！斗N子法》規(guī)定，在生產(chǎn)、經(jīng)營的過程中都要堅持“以質(zhì)為本”的原則，切實(shí)保障農(nóng)戶的利益，以品質(zhì)取勝。要想提高糧食產(chǎn)量，改善人民生活，必須把糧食品質(zhì)作為重點(diǎn)。因此，文章以海南省為例，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)對種子質(zhì)量檢測的管理。從種子品質(zhì)的觀點(diǎn)分析，應(yīng)做好種子管理工作[1]。

1 強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管工作內(nèi)容及成果

1.1 做好種子的檢測檢驗(yàn)和試驗(yàn)示范

海南省種子質(zhì)量檢測中心擁有先進(jìn)的儀器，能夠檢測空氣濕度、凈度、純度、發(fā)芽等各項性能，可根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)對樣品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測。經(jīng)過海南省農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多方面的大力支持，我國種子產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，并逐步形成了新的支柱工業(yè)。加快更新海南省優(yōu)質(zhì)品種，確保農(nóng)用品種的發(fā)展，為今后的選育工作奠定了基礎(chǔ)[2-3]。

1.2 搞好種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查活動

各級種子管理所按照工作的安排和要求，深入開展檢查一系列質(zhì)量問題和管理問題。通過實(shí)施“種子質(zhì)量年”和“農(nóng)資市場雷霆”專項整治，切實(shí)加強(qiáng)“前期預(yù)防、源頭管控、追蹤監(jiān)督”的把關(guān)功能，并制定“兩隨機(jī)，一公開”工作規(guī)則，夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)種子檢驗(yàn)工作。各地要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國植物檢疫條例》等相關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)地方的具體情況，切實(shí)提高糧食安全監(jiān)管水平。

1.3 加強(qiáng)協(xié)作共治，強(qiáng)化種子市場監(jiān)管

海南省從2017 年開始，集中打擊侵犯品種權(quán)、制售假冒偽劣種子等違法行為。一是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門的內(nèi)部協(xié)調(diào)，在種子管理、農(nóng)業(yè)等各個層面上加大行政執(zhí)法力度，避免異地執(zhí)法和當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)。二是標(biāo)準(zhǔn)化推動種子生產(chǎn)和管理工作，創(chuàng)造一個有利于培育和鼓勵創(chuàng)新的種業(yè)市場。加強(qiáng)處罰非法種植、販賣的行為。三是加大對市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處非法經(jīng)營。截至目前，海南省共查處了各種危害農(nóng)民種子的案件128 起。近3年，收集了250 多個不同類型的種子樣本，測定了農(nóng)作物的純度、發(fā)芽率、凈度、含水量等關(guān)鍵性狀[4-5]。

2 強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管工作的意義及框架

2.1 質(zhì)量監(jiān)管意義

在國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO8402）中，品質(zhì)是指某一產(chǎn)品或一項服務(wù)所具有的品質(zhì)或品質(zhì)總和。具體包括生理品質(zhì)、發(fā)芽率；物理品質(zhì)、潔凈度、活力；遺傳品質(zhì)、品種真實(shí)性、品種純度；衛(wèi)生品質(zhì)和種子的健康狀況。

種子品質(zhì)對糧食收成具有很大影響。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每一次的純度降低，都會導(dǎo)致產(chǎn)量降低。在雜交水稻制種中，每降低1 個親本純度，制種田的純度下降5.9%～6.3%，而水稻產(chǎn)量下降13.1%。所以，在種子生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售等各個方面，必須嚴(yán)格控制種子品質(zhì)，確保農(nóng)用種子安全。

2.2 質(zhì)量監(jiān)管框架

明確種子企業(yè)、政府、主管部門等各主體的權(quán)利和權(quán)責(zé)，并建立種子品質(zhì)管理的基礎(chǔ)框架。

混凝土的抗壓強(qiáng)度大，抗拉強(qiáng)度比較小，影響了混凝土的使用?；炷亮芽p產(chǎn)生的原因很多，主要是對混凝土的性質(zhì)不了解，選材出現(xiàn)錯誤；混凝土材料配比不當(dāng)；施工環(huán)節(jié)操作不當(dāng)?shù)?，混凝土自身的塑性、吸水性也會?dǎo)致裂縫的出現(xiàn)。

2.2.1 種子企業(yè)在種子質(zhì)量管理中居于領(lǐng)先地位

任何一種商品的品質(zhì)，都是企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中所獲得的結(jié)果。經(jīng)營管理的結(jié)果，與其他商品一樣，由種子經(jīng)營單位按法律規(guī)定對種子品質(zhì)承擔(dān)責(zé)任。種子質(zhì)量的好壞，不僅關(guān)系到我國糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入，而且還關(guān)系到國家糧食安全。同時，種子作為一種特殊的商品，對于種子企業(yè)來說，比一般的商品生產(chǎn)與經(jīng)營管理要高，比如，主要農(nóng)作物的商品性種子生產(chǎn)，必須取得生產(chǎn)許可證。

2.2.2 國家對糧食品質(zhì)進(jìn)行宏觀調(diào)控

國家要根據(jù)科學(xué)和教育政策發(fā)展農(nóng)業(yè)，把糧食的品質(zhì)提升納入糧食發(fā)展的總體規(guī)劃中。在資金、信貸、稅收等方面，強(qiáng)化組織的領(lǐng)導(dǎo)層，按照國家有關(guān)法規(guī)，保證各項計劃得以實(shí)施。比如，目前實(shí)施的“種子工程”，把重點(diǎn)放在了建立全國性的種子品質(zhì)檢查制度上。種子工業(yè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。由于糧食作為一種特有的生產(chǎn)資料，其生產(chǎn)和管理面臨著巨大危險，因此，我國的糧食工業(yè)需要國家的大力扶持。種苗又是一項公共服務(wù)，政府對其投入的程度很低，因而不利于其發(fā)展，要加強(qiáng)對種苗的投資。國家對種子生產(chǎn)具有指導(dǎo)作用，促使種子企業(yè)加強(qiáng)品質(zhì)監(jiān)管，并組織有關(guān)單位依法處置。

3 強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管工作出現(xiàn)的問題

3.1 提高抽查覆蓋率和檢驗(yàn)?zāi)芰?/h3>

基層種子管理機(jī)構(gòu)存在人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張、管理機(jī)制不靈活等問題，致使此次抽查未取得應(yīng)有的效果。造成這種現(xiàn)象的主要原因有以下幾點(diǎn)。一是領(lǐng)導(dǎo)不重視。二是經(jīng)營機(jī)制不健全，功能不明確。三是人才質(zhì)量較低，比如人員年齡偏大、學(xué)歷低、結(jié)構(gòu)不合理，因此需要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)，特別是年輕的檢查員。四是海南省僅有1 家具有資格的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其檢驗(yàn)單位數(shù)量有限，且檢測項目僅限于4 個常規(guī)的4 個指標(biāo)。

3.2 抽查難度大，抽查效能低

一是加強(qiáng)監(jiān)管抽樣，抽樣的覆蓋面、抽樣品種和檢驗(yàn)品種已不能滿足目前的監(jiān)管要求。在2014—2017 年對海南省各縣區(qū)進(jìn)行了糧食市場專項整治。由于抽樣容量不足，無法適應(yīng)市、縣種業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對種子質(zhì)量的要求，普及率較差。二是國家推行的“雙隨機(jī)一開放”管理方式，將監(jiān)督人員隨意安置在偏遠(yuǎn)地區(qū)，增加監(jiān)督工作的難度，但對于未登記、未辦理登記、辦理不規(guī)范的人員，存在監(jiān)督盲區(qū)。由于檢驗(yàn)時間較長、檢驗(yàn)精度較低，導(dǎo)致監(jiān)督檢查的通知不及時、事后處置工作的效果較差，這將對監(jiān)督檢查的實(shí)施和監(jiān)督成效產(chǎn)生一定的影響。

3.3 種子行業(yè)的監(jiān)管困難重重

農(nóng)民判斷種子質(zhì)量的能力差，無法維護(hù)自身權(quán)益，經(jīng)營者不守法經(jīng)營，損害農(nóng)民權(quán)益。采購渠道復(fù)雜，種子種類繁多，難以區(qū)分種子的優(yōu)勢和缺點(diǎn)，并且經(jīng)營商售后服務(wù)不到位，相關(guān)部門監(jiān)督管理不到位，使得農(nóng)民難以選擇。部分地區(qū)的蔬菜、水果缺乏一個相對固定的經(jīng)營場地，其流動性大、市場監(jiān)督困難、經(jīng)銷商的生產(chǎn)和管理文件不完整、記錄不完善，不能追溯商品的包裝標(biāo)簽，難以推廣。

3.4 種子質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法不夠規(guī)范

習(xí)近平總書記指出“質(zhì)量要靠標(biāo)準(zhǔn)”，有了標(biāo)準(zhǔn)，就有了質(zhì)量。只有高標(biāo)準(zhǔn)，才能達(dá)到高品質(zhì)?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)作物品種審定制度改革的意見》中指出，要建立完善的以國家技術(shù)規(guī)范為主、以地方特色品種為主、以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主的新型品種培育和推廣體制。在品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方面具有關(guān)鍵地位，確保種子品質(zhì)的關(guān)鍵是強(qiáng)化種子檢測和促進(jìn)國家種業(yè)發(fā)展。目前，與種子品質(zhì)新情況、新需求相比，我國現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)范和檢測技術(shù)不完善，如評價體系不標(biāo)準(zhǔn)、制度不完善等，嚴(yán)重制約和影響了我國種子質(zhì)量監(jiān)督工作深入開展。

4 強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管工作的有效策略

4.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度

優(yōu)良品種是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要因素，具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性，優(yōu)良品種可促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品健康可持續(xù)發(fā)展，并發(fā)揮著不可替代的重要作用，因此，要加強(qiáng)種子監(jiān)督管理工作。經(jīng)營是工具，發(fā)展是目的，經(jīng)營要堅持“活躍市場、強(qiáng)有力監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針。在經(jīng)營種子上，要嚴(yán)控源頭，嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入制度，要加強(qiáng)市場和種子質(zhì)量監(jiān)管，暢通流通通道。加強(qiáng)監(jiān)管對持有許可證的種子市場和企業(yè)，從生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等方面控制和打擊制售假劣種子行為，堅決禁止售賣不合格種子，堅決禁止“銷售包裝種子”和“代銷包裝種子”的個體工商戶，堅決制止在種子市場“出口”假冒種子。查辦違法犯罪行為，確保糧食安全。

4.2 提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)種子管理團(tuán)隊建設(shè)

4.2.1 配備專業(yè)人員

種子管理團(tuán)隊是種子經(jīng)營的重要組成部分，也是種子經(jīng)營管理系統(tǒng)的重要組成部分。強(qiáng)化培養(yǎng)與訓(xùn)練農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人才，增強(qiáng)其自身素質(zhì)與能力，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。各地要在完善種子管理制度的基礎(chǔ)上，把有技術(shù)、有管理能力的人員充實(shí)到管理機(jī)關(guān)。

4.2.2 構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施

要加大對種子經(jīng)營的投入力度，建設(shè)相關(guān)試驗(yàn)基地，裝備相關(guān)設(shè)備和裝備，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展動力。為保障農(nóng)村居民的合法利益，必須建立和完善相關(guān)法律法規(guī)體系。加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力。要大力發(fā)展一大群有核心能力的公司，推進(jìn)種子生產(chǎn)體制的變革。健全社保體系，深化種子機(jī)構(gòu)改革，把公益性、非營利性的事業(yè)財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為種子經(jīng)營單位的資產(chǎn)[6]。一是要強(qiáng)化種子檢驗(yàn)所的硬實(shí)力。加強(qiáng)資金支持，引進(jìn)一批先進(jìn)的儀器，改善檢驗(yàn)環(huán)境，提升檢驗(yàn)技術(shù)。為確保種子檢測工作正常進(jìn)行，必須擁有一批高質(zhì)量的技術(shù)人才。加大種子檢測宣傳的力度，提高全社會意識，使其在市場中扮演更重要的角色。二是加強(qiáng)商品種子的加工，要不斷改善種子包裝和儲存環(huán)境條件，提高包裝的自動化水平和糧食儲備能力。

4.3 建立完善的種子管理機(jī)構(gòu)

我國種子管理的組織功能與保障功能是促進(jìn)我國種子經(jīng)營活動的重要載體。當(dāng)前，隨著我國農(nóng)機(jī)化程度的不斷提升，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展速度越來越快，各地區(qū)的種子經(jīng)營單位都遇到了新形勢、新機(jī)遇和新問題，因此要建立新的種業(yè)體制，逐步完善種子經(jīng)營體制。

4.3.1 理順關(guān)系

推行種業(yè)經(jīng)營與管理分開、監(jiān)督和稽查分開。綜合運(yùn)用技術(shù)推廣和檢驗(yàn)等職能。協(xié)調(diào)推進(jìn)種子經(jīng)營與管理、種子管理與實(shí)施工作。完善種子經(jīng)營相關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)和服務(wù)種子交易，建立公平競爭的制度。種苗產(chǎn)業(yè)要想獲得良好的發(fā)展，必須建立一個有序、統(tǒng)一的競爭市場。加強(qiáng)種子監(jiān)管，設(shè)立完善的種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)。完善種質(zhì)資源培養(yǎng)體系，建立現(xiàn)代化的種苗體系。實(shí)施“科教興區(qū)”的戰(zhàn)略，加大科學(xué)技術(shù)扶持力度。增強(qiáng)區(qū)域競爭能力，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通、密切合作，推動地區(qū)種子產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

4.3.2 健全條例

種子管理部門是我國種子生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可有效監(jiān)督種子質(zhì)量。種子質(zhì)量是我國種子生產(chǎn)和經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠提高我國種子質(zhì)量監(jiān)管水平。加強(qiáng)對大豆種質(zhì)資源的管理，是確保種質(zhì)安全、高效的關(guān)鍵。某區(qū)種子管理站根據(jù)相關(guān)制度建立種子生產(chǎn)經(jīng)營單位（業(yè)務(wù)科、檢驗(yàn)科、技術(shù)科），加強(qiáng)對種子質(zhì)量的監(jiān)管，并抽查檢驗(yàn)，同時，詳細(xì)分析了種子扦樣、水分、凈度和萌發(fā)狀況。員工根據(jù)公司章程的要求，分別完成了自己的職責(zé)，確立了以質(zhì)量為核心、技術(shù)為主線的檢驗(yàn)體系。建立以內(nèi)部審核為保證的品質(zhì)管理體系，為種子品質(zhì)管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐[7]。

4.3.3 明確職責(zé)

給相關(guān)企業(yè)宣講國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，貫徹落實(shí)有關(guān)種子法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及種子開發(fā)計劃。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)章，制定本地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，種子公司要設(shè)立注冊檔案。質(zhì)量管理包括種子儲備管理、種子質(zhì)量糾紛處理以及種子生產(chǎn)許可證管理。培訓(xùn)種子技術(shù)人員，并收集資料，可為相關(guān)農(nóng)民提供種業(yè)資訊。

為了有效地促進(jìn)我國種子質(zhì)量管理，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管控，確保我國種子質(zhì)量安全，可采取以下幾點(diǎn)措施。一是提高技術(shù)人員的綜合素質(zhì)水平，堅持把知識與實(shí)踐相結(jié)合，使得技術(shù)人才擁有良好的工作態(tài)度。通過各種方式全面宣傳《種子法》，提高農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，通過健全質(zhì)量評價制度，全面評價所有的管理制度和技術(shù)行為，從而提高整個企業(yè)的質(zhì)量管理水平。二是加強(qiáng)工作目標(biāo)的考核，制定年度目標(biāo)任務(wù)，將其與工作業(yè)績掛鉤，分工明確，目標(biāo)量化，從而激發(fā)技術(shù)人員積極主動地投身于工作崗位。

4.4 突出重點(diǎn)，加強(qiáng)種子經(jīng)營制度的落實(shí)

建立完善的種業(yè)經(jīng)營制度，是今后一段時期我國種業(yè)發(fā)展的一個重大課題。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，搞好服務(wù)，深入調(diào)研，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)種子經(jīng)營，完善種子經(jīng)營體制。要有系統(tǒng)地、有組織地開展種子管理工作，建立一套科學(xué)完善的種子管理工作模式。在人員和經(jīng)費(fèi)方面要積極爭取地方編委會和財政部門的大力支持，并給予相應(yīng)的職能，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的經(jīng)營體系與運(yùn)作機(jī)制。建立以市場為導(dǎo)向、以政府調(diào)控為主、培育主體多元化的培育模式。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)新形勢、新任務(wù)，加強(qiáng)種子管理以及種業(yè)投資，全面提升種業(yè)經(jīng)營。

5 結(jié)束語

種子作為一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子品質(zhì)將對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全產(chǎn)生重大影響。為此，必須加強(qiáng)種子質(zhì)量管理，提高種子質(zhì)量管理水平。同時，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)與教育農(nóng)民，提高其整體素質(zhì)，要加大對農(nóng)民法律意識的宣傳力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動正常進(jìn)行。在實(shí)際操作中，有關(guān)部門要堅持自身職責(zé)，將種子質(zhì)量管理放在第一位，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督，保障用種安全。