目前電力安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

國(guó)家能源集團(tuán) 唐茂林

1 企業(yè)安全管理能力的現(xiàn)狀分析

1.1 安全管理體系現(xiàn)狀

國(guó)際上較為著名的安全管理體系有職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)，NOSA安全管理體系，健康、安全與環(huán)境(HSE)管理體系，杜邦安全管理體系等。國(guó)內(nèi)電力行業(yè)吸收借鑒國(guó)內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外安全管理體系精神和有益做法，形成了具備自身特色的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系、安健環(huán)管理體系、7S管理體系、人身風(fēng)險(xiǎn)立體防控體系等安全管理體系。

每一種體系只是告訴應(yīng)去管或應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，很多企業(yè)對(duì)所采用體系標(biāo)準(zhǔn)模式方法的適用范圍沒(méi)有準(zhǔn)確把握，拿來(lái)即用，很容易造成兩層皮現(xiàn)象，提升作用沒(méi)有充分體現(xiàn)。所以具體工作還要靠企業(yè)本身依據(jù)法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照標(biāo)準(zhǔn)的指引建立自我的管理規(guī)定。完全依賴體系推行是不可能做到實(shí)處的，不依賴體系的指引工作又有可能造成疏漏。所以，采用某種標(biāo)準(zhǔn)模式建立安全管理體系，須明確其適用范圍，理解其所能解決的具體問(wèn)題和實(shí)際效果，結(jié)合自身實(shí)際情況，同時(shí)吸收其他標(biāo)準(zhǔn)模式的優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處，對(duì)癥下藥，創(chuàng)造性地形成體現(xiàn)自身特色的安全管理體系模式才是必由之路。

1.2 安全管理人員現(xiàn)狀

很多企業(yè)安全管理工作的人員和資源保障跟不上企業(yè)發(fā)展需要的矛盾逐步暴露。有的單位安全管理人員配置不全，無(wú)法滿足正常工作需要，就會(huì)接連出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題。新企業(yè)人員精簡(jiǎn)，普遍采用委托生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、檢修的模式，管理區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)多個(gè)責(zé)任主體、多種用工模式、多種管理方式。這些都導(dǎo)致企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面缺乏手段和措施，組織不力、監(jiān)督不到位。

有的單位依法治企觀念不強(qiáng)，規(guī)章制度形同虛設(shè)，制度執(zhí)行不嚴(yán)格、措施落實(shí)不到位。有的電廠技術(shù)監(jiān)督工作開(kāi)展不正常，監(jiān)督工器具配置不全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、對(duì)員工培訓(xùn)不到位、一些設(shè)備失去監(jiān)督、安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成設(shè)備損壞故障停運(yùn)，影響機(jī)組正常發(fā)電。

安全管理很多時(shí)候都是在與人性做斗爭(zhēng)。每個(gè)人都有不同的價(jià)值觀，如不通過(guò)管理手段正確引導(dǎo)，就必然造成“我行我素”的背離面。安全管理就是要各級(jí)崗位人員職責(zé)的發(fā)揮，其中的職責(zé)就蘊(yùn)含著“能力”，能力不夠怎么努力也很難達(dá)到目標(biāo)，作為企業(yè)的用人目標(biāo)是：高層管理者-做正確的事；中層管理者-能正確的做事；執(zhí)行層人員-能把事做正確。

2 安全管理能力不足容易導(dǎo)致的問(wèn)題

安全是基礎(chǔ)，環(huán)保是基本國(guó)策，安全環(huán)保是建設(shè)一流企業(yè)、美麗中國(guó)的重要內(nèi)容。多年來(lái)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)明顯增加、環(huán)保壓力加大的形勢(shì)，及早預(yù)防，狠抓落實(shí)，努力降低和消除對(duì)安全環(huán)保的不利影響，未發(fā)生較大及以上人身設(shè)備事故和環(huán)境污染事故，取得不錯(cuò)的成績(jī)。但也須清醒地看到，當(dāng)前行業(yè)安全環(huán)保形勢(shì)不容樂(lè)觀，一些安全事故、環(huán)保事件的發(fā)生暴露出管理上的差距。

2.1 違規(guī)違章作業(yè)屢禁不止

有的企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)“三違”行為大量存在，有的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)思想上松懈麻痹，盲目樂(lè)觀、工作不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格，這是最大的安全隱患。從行業(yè)內(nèi)外一些在事故調(diào)查報(bào)告中經(jīng)?？吹讲捎盟勒擢?dú)自、私自、擅自等說(shuō)法，作業(yè)任務(wù)到底是誰(shuí)安排的、誰(shuí)組織的、誰(shuí)許可的？可見(jiàn)部分事故單位存在管理違章、長(zhǎng)期違章、集體違章等現(xiàn)象。

2.2 提高安全意識(shí)只停留在口頭上

一些管理人員氣旺心浮，不善于利用制度度己量人，總是憑感覺(jué)一片大好、平安泰世、安于現(xiàn)狀，結(jié)果是不求進(jìn)取，等事故出現(xiàn)了才反思什么安全意識(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估深度不夠、技能不夠等一系列的原因。究其原因就是安全管理人員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正把安全發(fā)展作為工作第一要求，重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)輕安全，尤其是當(dāng)安全與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)沒(méi)有把安全放在首位，急功近利的思想依然存在，工作上容易短期行為。

2.3 安全措施執(zhí)行中缺乏基本的執(zhí)行力

管理者如果對(duì)安全管理過(guò)程的執(zhí)行管控方面，思考監(jiān)督、糾偏不足，效果就達(dá)不到目標(biāo)預(yù)定值，沒(méi)有對(duì)結(jié)果進(jìn)行常態(tài)的評(píng)價(jià)、考核。部分企業(yè)忽視了班組的作用發(fā)揮，由于任何一項(xiàng)工作都是靠班組的組織行為和執(zhí)行效果來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以班組的職責(zé)、班組長(zhǎng)的能力、班組建設(shè)等是安全管理的重要組成部分。

2.4 安全環(huán)保責(zé)任落實(shí)流于形式

有的企業(yè)安全生責(zé)任制形同虛設(shè)，寫(xiě)在紙上、講在口頭上、沒(méi)有落實(shí)到人頭上。安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，一些企業(yè)以包代管、包而不管。有的企業(yè)事故責(zé)任追究制度不落實(shí)，以客觀原因掩蓋主觀問(wèn)題，沒(méi)有按照“四不放過(guò)”的原則認(rèn)真剖析、舉一反三、吸取教訓(xùn)，導(dǎo)致同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生。

2.5 技術(shù)保障、組織保障工作不力

一些單位生產(chǎn)管理與安全環(huán)保管理還沒(méi)有有機(jī)融合，生產(chǎn)組織管理不夠精細(xì)，設(shè)備消缺、機(jī)組檢修等工作中缺少技術(shù)保障和組織保障。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)工作不認(rèn)真研究，情況不掌握、心中無(wú)數(shù)，保證安全生產(chǎn)的組織措施、技術(shù)措施沒(méi)有落實(shí)，盲干蠻干。

3 安全管理能力提升的途徑

3.1 牢固梳理兩個(gè)理念

牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念。強(qiáng)化安全紅線意識(shí)和底線思維，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)挺在前面，始終把員工生命安全放在首位，做到“省什么都不能在安全上省”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)越是嚴(yán)峻，就越要抓好安全；牢固樹(shù)立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的理念。全面強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保能力建設(shè)，提升清潔生產(chǎn)水平，將環(huán)保能力打造成為核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)紅線觀念，堅(jiān)持杜絕靠犧牲環(huán)境來(lái)增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 切實(shí)強(qiáng)化三個(gè)認(rèn)識(shí)

安全是企業(yè)最基本的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)養(yǎng)育了企業(yè)，并為企業(yè)生存發(fā)展提供了條件。企業(yè)作為社會(huì)組成部分，要回報(bào)社會(huì)、勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)保障安全生產(chǎn)，搞好環(huán)境保護(hù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；安全是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的題中之義、建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在要求，沒(méi)有安全作基礎(chǔ)企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更談不上科學(xué)發(fā)展；安全環(huán)保既是企業(yè)形象，也是企業(yè)效益。安全事故、環(huán)保污染事件事關(guān)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定。作為央企，社會(huì)關(guān)注高、政府要求嚴(yán)，安全事故和環(huán)保事件影響大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，安全事故、環(huán)保事件成本越來(lái)越高，搞不好會(huì)導(dǎo)致企業(yè)形象損壞，影響上市公司融資，造成大額經(jīng)濟(jì)損失，甚至關(guān)停企業(yè)。

3.3 努力增強(qiáng)三種意識(shí)

有效的安全環(huán)保工作管理，從轉(zhuǎn)變思想和觀念開(kāi)始，有什么思想就會(huì)有什么行為，有什么樣的行為就會(huì)有什么樣的結(jié)果，所以思想決定行動(dòng)、思路決定成敗。

安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。安全第一的涵義包括生命安全第一、危險(xiǎn)識(shí)別第一、安全條件第一、教育培訓(xùn)第一、安全投入第一、安全標(biāo)準(zhǔn)第一。正是由于安全生產(chǎn)工作具有重要性、長(zhǎng)期性和反復(fù)性的特點(diǎn)，不可能畢其功于一役，必須堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，預(yù)防的第一關(guān)鍵是消除事故隱患、避免事故的發(fā)生；第二關(guān)鍵是落實(shí)應(yīng)急預(yù)案、防止事故的擴(kuò)大。綜合治理就是要多措并舉，從人員、制度、管理、治理等多渠道入手，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的工作支撐，構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的安全防護(hù)網(wǎng)。

安全的重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)鍵在員工?？偨Y(jié)分析電力行業(yè)的安全生產(chǎn)事故，絕大部分都發(fā)生在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，出現(xiàn)傷亡也都在一線員工，所以安全管理的重點(diǎn)就是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)人員。企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)就在這里?，F(xiàn)場(chǎng)的不安全因素、人員的僥幸思想是動(dòng)態(tài)變化的、不是靜止孤立的，現(xiàn)場(chǎng)任何一項(xiàng)工作的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不能照搬套用，必須結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和人員特點(diǎn)開(kāi)展。人是生產(chǎn)活動(dòng)中最復(fù)雜因素，80%的事故是由20%的人創(chuàng)造的，這是安全管理的重中之重。

事故一定有原因，安全一定有辦法。有的企業(yè)出了安全環(huán)保方面的問(wèn)題，怨天尤人多、自查反思少，這就是一種典型的聽(tīng)天由命、逃避被動(dòng)的思想。誠(chéng)然事故的發(fā)生有其偶發(fā)性，但并不是沒(méi)有規(guī)律可循、沒(méi)有方法可用。事故的發(fā)生不排除三種因素：人的因素、物的因素、人與物的綜合因素，所以管理者要善于圍繞事故原因思考、行動(dòng)：什么地方可能出事誰(shuí)可能出事？哪些原因可能導(dǎo)致事故？事故的可能性有多大？事故的后果是什么？防止事故發(fā)生的措施是什么？怎樣提高有關(guān)人員的履職能力？

3.4 安全管理能力提升綜合應(yīng)用七個(gè)方法

明晰責(zé)任。責(zé)任不明是安全工作的大忌。做到五個(gè)必須：必須落實(shí)“黨政同責(zé)”，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；必須落實(shí)所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由一把手擔(dān)任主任；必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)安全管理人員；必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門(mén)報(bào)告安全生產(chǎn)的情況。

規(guī)范行為。完善規(guī)章制度體系，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，是企業(yè)規(guī)范安全管理的基礎(chǔ)性工作。要結(jié)合企業(yè)情況和工作需要，制定完善覆蓋各個(gè)層級(jí)安全管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)規(guī)程。要嚴(yán)格依法治企，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、行業(yè)、地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和新《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的具體要求，以規(guī)范檢修作業(yè)程序和要求、嚴(yán)細(xì)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，完善各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以固化流程、實(shí)現(xiàn)閉環(huán)為重點(diǎn)，梳理企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，以落實(shí)崗位責(zé)任制、強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲為重點(diǎn)，修訂各類(lèi)工作標(biāo)準(zhǔn)。

突出重點(diǎn)。努力打造本質(zhì)安全型企業(yè)。充分利用安全性評(píng)價(jià)、季節(jié)性檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等載體，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全管理，狠抓隱患排查治理，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。電力生產(chǎn)企業(yè)要以防人身傷害、重大設(shè)備損壞、全廠停電停供熱、環(huán)境污染、涉網(wǎng)事故、液氨等?；饭芾怼⑼獍こ坦芾頌橹攸c(diǎn)，基建項(xiàng)目單位要以防高空墜落、坍塌、地質(zhì)災(zāi)害等為重點(diǎn)，對(duì)可能造成人身、主設(shè)備、電網(wǎng)、供熱事故的重大隱患，要實(shí)行掛牌督辦，專(zhuān)人跟蹤，限期整改。

保障投入。正確處理安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，切實(shí)保證安全必要投入，積極應(yīng)用先進(jìn)成熟的技術(shù)、設(shè)備、材料實(shí)施技術(shù)改造，提高設(shè)備的安全性能。保障困難企業(yè)、虧損企業(yè)的安全投入，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)反事故措施要求，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際制定適合本單位的執(zhí)行計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，及時(shí)落實(shí)資金到位，確保全面消除生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在的裝置違章和各類(lèi)問(wèn)題。

強(qiáng)化應(yīng)急。應(yīng)急是安全管理最后一道防線，是事故發(fā)生后控制事故、緩解事故、減輕事故后果而采取的緊急行動(dòng)。企業(yè)要根據(jù)外部環(huán)境條件和內(nèi)部情況變化，及時(shí)修改事故、自然災(zāi)害等突發(fā)事件以及工作現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)人防、物防、技防措施，加強(qiáng)演練，提高應(yīng)急處置能力。要建設(shè)運(yùn)用環(huán)保實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，建立完善信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)主要污染物排放的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)施嚴(yán)格的污染物排放監(jiān)管措施。要高度重視安全、環(huán)保輿情監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)對(duì)各類(lèi)環(huán)保輿情信息的敏感度，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度。

加強(qiáng)培訓(xùn)。要深入開(kāi)展安全警示教育，創(chuàng)新警示教育的方式方法，運(yùn)用事故警示日、安全警示格言、事故影像資料等方式加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)警示教育親合力，讓職工在參與中得到啟迪、受到教育，持續(xù)培育敬畏制度、尊崇標(biāo)準(zhǔn)的安全文化。

嚴(yán)格考核。運(yùn)用好“員工關(guān)心收入，干部關(guān)心處分、單位關(guān)心曝光”的心理，加強(qiáng)安全檢查督導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自深入現(xiàn)場(chǎng)、真查實(shí)查、暗查暗訪，掌握實(shí)情，促進(jìn)從嚴(yán)管理、常抓不懈。采用“說(shuō)清楚”等手段，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理、打到痛處，促使痛定思痛、痛改前非，及時(shí)通報(bào)，加強(qiáng)警示。

4 結(jié)語(yǔ)

安全管理不是只管安全，而是通過(guò)各種管理達(dá)到安全。如果只就安全來(lái)談安全，那將會(huì)漏洞百出，因?yàn)殛P(guān)注點(diǎn)局限性太窄，難免會(huì)出現(xiàn)就事論事、事后管理的現(xiàn)象。