國(guó)家能源集團(tuán) 唐茂林
國(guó)際上較為著名的安全管理體系有職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS),NOSA安全管理體系,健康、安全與環(huán)境(HSE)管理體系,杜邦安全管理體系等。國(guó)內(nèi)電力行業(yè)吸收借鑒國(guó)內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外安全管理體系精神和有益做法,形成了具備自身特色的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系、安健環(huán)管理體系、7S管理體系、人身風(fēng)險(xiǎn)立體防控體系等安全管理體系。
每一種體系只是告訴應(yīng)去管或應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),很多企業(yè)對(duì)所采用體系標(biāo)準(zhǔn)模式方法的適用范圍沒(méi)有準(zhǔn)確把握,拿來(lái)即用,很容易造成兩層皮現(xiàn)象,提升作用沒(méi)有充分體現(xiàn)。所以具體工作還要靠企業(yè)本身依據(jù)法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照標(biāo)準(zhǔn)的指引建立自我的管理規(guī)定。完全依賴體系推行是不可能做到實(shí)處的,不依賴體系的指引工作又有可能造成疏漏。所以,采用某種標(biāo)準(zhǔn)模式建立安全管理體系,須明確其適用范圍,理解其所能解決的具體問(wèn)題和實(shí)際效果,結(jié)合自身實(shí)際情況,同時(shí)吸收其他標(biāo)準(zhǔn)模式的優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處,對(duì)癥下藥,創(chuàng)造性地形成體現(xiàn)自身特色的安全管理體系模式才是必由之路。
很多企業(yè)安全管理工作的人員和資源保障跟不上企業(yè)發(fā)展需要的矛盾逐步暴露。有的單位安全管理人員配置不全,無(wú)法滿足正常工作需要,就會(huì)接連出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題。新企業(yè)人員精簡(jiǎn),普遍采用委托生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、檢修的模式,管理區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)多個(gè)責(zé)任主體、多種用工模式、多種管理方式。這些都導(dǎo)致企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面缺乏手段和措施,組織不力、監(jiān)督不到位。
有的單位依法治企觀念不強(qiáng),規(guī)章制度形同虛設(shè),制度執(zhí)行不嚴(yán)格、措施落實(shí)不到位。有的電廠技術(shù)監(jiān)督工作開(kāi)展不正常,監(jiān)督工器具配置不全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、對(duì)員工培訓(xùn)不到位、一些設(shè)備失去監(jiān)督、安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),造成設(shè)備損壞故障停運(yùn),影響機(jī)組正常發(fā)電。
安全管理很多時(shí)候都是在與人性做斗爭(zhēng)。每個(gè)人都有不同的價(jià)值觀,如不通過(guò)管理手段正確引導(dǎo),就必然造成“我行我素”的背離面。安全管理就是要各級(jí)崗位人員職責(zé)的發(fā)揮,其中的職責(zé)就蘊(yùn)含著“能力”,能力不夠怎么努力也很難達(dá)到目標(biāo),作為企業(yè)的用人目標(biāo)是:高層管理者-做正確的事;中層管理者-能正確的做事;執(zhí)行層人員-能把事做正確。
安全是基礎(chǔ),環(huán)保是基本國(guó)策,安全環(huán)保是建設(shè)一流企業(yè)、美麗中國(guó)的重要內(nèi)容。多年來(lái)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求,積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)明顯增加、環(huán)保壓力加大的形勢(shì),及早預(yù)防,狠抓落實(shí),努力降低和消除對(duì)安全環(huán)保的不利影響,未發(fā)生較大及以上人身設(shè)備事故和環(huán)境污染事故,取得不錯(cuò)的成績(jī)。但也須清醒地看到,當(dāng)前行業(yè)安全環(huán)保形勢(shì)不容樂(lè)觀,一些安全事故、環(huán)保事件的發(fā)生暴露出管理上的差距。
有的企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)“三違”行為大量存在,有的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)思想上松懈麻痹,盲目樂(lè)觀、工作不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格,這是最大的安全隱患。從行業(yè)內(nèi)外一些在事故調(diào)查報(bào)告中經(jīng)??吹讲捎盟勒擢?dú)自、私自、擅自等說(shuō)法,作業(yè)任務(wù)到底是誰(shuí)安排的、誰(shuí)組織的、誰(shuí)許可的?可見(jiàn)部分事故單位存在管理違章、長(zhǎng)期違章、集體違章等現(xiàn)象。
一些管理人員氣旺心浮,不善于利用制度度己量人,總是憑感覺(jué)一片大好、平安泰世、安于現(xiàn)狀,結(jié)果是不求進(jìn)取,等事故出現(xiàn)了才反思什么安全意識(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估深度不夠、技能不夠等一系列的原因。究其原因就是安全管理人員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正把安全發(fā)展作為工作第一要求,重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)輕安全,尤其是當(dāng)安全與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)沒(méi)有把安全放在首位,急功近利的思想依然存在,工作上容易短期行為。
管理者如果對(duì)安全管理過(guò)程的執(zhí)行管控方面,思考監(jiān)督、糾偏不足,效果就達(dá)不到目標(biāo)預(yù)定值,沒(méi)有對(duì)結(jié)果進(jìn)行常態(tài)的評(píng)價(jià)、考核。部分企業(yè)忽視了班組的作用發(fā)揮,由于任何一項(xiàng)工作都是靠班組的組織行為和執(zhí)行效果來(lái)實(shí)現(xiàn)的,所以班組的職責(zé)、班組長(zhǎng)的能力、班組建設(shè)等是安全管理的重要組成部分。
有的企業(yè)安全生責(zé)任制形同虛設(shè),寫(xiě)在紙上、講在口頭上、沒(méi)有落實(shí)到人頭上。安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí),一些企業(yè)以包代管、包而不管。有的企業(yè)事故責(zé)任追究制度不落實(shí),以客觀原因掩蓋主觀問(wèn)題,沒(méi)有按照“四不放過(guò)”的原則認(rèn)真剖析、舉一反三、吸取教訓(xùn),導(dǎo)致同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生。
一些單位生產(chǎn)管理與安全環(huán)保管理還沒(méi)有有機(jī)融合,生產(chǎn)組織管理不夠精細(xì),設(shè)備消缺、機(jī)組檢修等工作中缺少技術(shù)保障和組織保障。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),對(duì)安全生產(chǎn)工作不認(rèn)真研究,情況不掌握、心中無(wú)數(shù),保證安全生產(chǎn)的組織措施、技術(shù)措施沒(méi)有落實(shí),盲干蠻干。
牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念。強(qiáng)化安全紅線意識(shí)和底線思維,正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系,始終把安全生產(chǎn)挺在前面,始終把員工生命安全放在首位,做到“省什么都不能在安全上省”,企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)越是嚴(yán)峻,就越要抓好安全;牢固樹(shù)立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的理念。全面強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保能力建設(shè),提升清潔生產(chǎn)水平,將環(huán)保能力打造成為核心競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)紅線觀念,堅(jiān)持杜絕靠犧牲環(huán)境來(lái)增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
安全是企業(yè)最基本的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)養(yǎng)育了企業(yè),并為企業(yè)生存發(fā)展提供了條件。企業(yè)作為社會(huì)組成部分,要回報(bào)社會(huì)、勇于擔(dān)當(dāng),切實(shí)保障安全生產(chǎn),搞好環(huán)境保護(hù),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;安全是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的題中之義、建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在要求,沒(méi)有安全作基礎(chǔ)企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,更談不上科學(xué)發(fā)展;安全環(huán)保既是企業(yè)形象,也是企業(yè)效益。安全事故、環(huán)保污染事件事關(guān)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定。作為央企,社會(huì)關(guān)注高、政府要求嚴(yán),安全事故和環(huán)保事件影響大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步,安全事故、環(huán)保事件成本越來(lái)越高,搞不好會(huì)導(dǎo)致企業(yè)形象損壞,影響上市公司融資,造成大額經(jīng)濟(jì)損失,甚至關(guān)停企業(yè)。
有效的安全環(huán)保工作管理,從轉(zhuǎn)變思想和觀念開(kāi)始,有什么思想就會(huì)有什么行為,有什么樣的行為就會(huì)有什么樣的結(jié)果,所以思想決定行動(dòng)、思路決定成敗。
安全第一,預(yù)防為主,綜合治理。安全第一的涵義包括生命安全第一、危險(xiǎn)識(shí)別第一、安全條件第一、教育培訓(xùn)第一、安全投入第一、安全標(biāo)準(zhǔn)第一。正是由于安全生產(chǎn)工作具有重要性、長(zhǎng)期性和反復(fù)性的特點(diǎn),不可能畢其功于一役,必須堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針,預(yù)防的第一關(guān)鍵是消除事故隱患、避免事故的發(fā)生;第二關(guān)鍵是落實(shí)應(yīng)急預(yù)案、防止事故的擴(kuò)大。綜合治理就是要多措并舉,從人員、制度、管理、治理等多渠道入手,通過(guò)實(shí)實(shí)在在的工作支撐,構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的安全防護(hù)網(wǎng)。
安全的重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng),關(guān)鍵在員工??偨Y(jié)分析電力行業(yè)的安全生產(chǎn)事故,絕大部分都發(fā)生在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),出現(xiàn)傷亡也都在一線員工,所以安全管理的重點(diǎn)就是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)人員。企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)就在這里?,F(xiàn)場(chǎng)的不安全因素、人員的僥幸思想是動(dòng)態(tài)變化的、不是靜止孤立的,現(xiàn)場(chǎng)任何一項(xiàng)工作的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不能照搬套用,必須結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和人員特點(diǎn)開(kāi)展。人是生產(chǎn)活動(dòng)中最復(fù)雜因素,80%的事故是由20%的人創(chuàng)造的,這是安全管理的重中之重。
事故一定有原因,安全一定有辦法。有的企業(yè)出了安全環(huán)保方面的問(wèn)題,怨天尤人多、自查反思少,這就是一種典型的聽(tīng)天由命、逃避被動(dòng)的思想。誠(chéng)然事故的發(fā)生有其偶發(fā)性,但并不是沒(méi)有規(guī)律可循、沒(méi)有方法可用。事故的發(fā)生不排除三種因素:人的因素、物的因素、人與物的綜合因素,所以管理者要善于圍繞事故原因思考、行動(dòng):什么地方可能出事誰(shuí)可能出事?哪些原因可能導(dǎo)致事故?事故的可能性有多大?事故的后果是什么?防止事故發(fā)生的措施是什么?怎樣提高有關(guān)人員的履職能力?
明晰責(zé)任。責(zé)任不明是安全工作的大忌。做到五個(gè)必須:必須落實(shí)“黨政同責(zé)”,董事長(zhǎng)、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;必須落實(shí)所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé);必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),成立安全生產(chǎn)委員會(huì),由一把手擔(dān)任主任;必須落實(shí)安全管理力量,依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)安全管理人員;必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度,定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門(mén)報(bào)告安全生產(chǎn)的情況。
規(guī)范行為。完善規(guī)章制度體系,健全標(biāo)準(zhǔn)體系,是企業(yè)規(guī)范安全管理的基礎(chǔ)性工作。要結(jié)合企業(yè)情況和工作需要,制定完善覆蓋各個(gè)層級(jí)安全管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)規(guī)程。要嚴(yán)格依法治企,深入貫徹落實(shí)國(guó)家、行業(yè)、地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和新《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的具體要求,以規(guī)范檢修作業(yè)程序和要求、嚴(yán)細(xì)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),完善各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以固化流程、實(shí)現(xiàn)閉環(huán)為重點(diǎn),梳理企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn),以落實(shí)崗位責(zé)任制、強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲為重點(diǎn),修訂各類(lèi)工作標(biāo)準(zhǔn)。
突出重點(diǎn)。努力打造本質(zhì)安全型企業(yè)。充分利用安全性評(píng)價(jià)、季節(jié)性檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等載體,加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全管理,狠抓隱患排查治理,建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。電力生產(chǎn)企業(yè)要以防人身傷害、重大設(shè)備損壞、全廠停電停供熱、環(huán)境污染、涉網(wǎng)事故、液氨等?;饭芾怼⑼獍こ坦芾頌橹攸c(diǎn),基建項(xiàng)目單位要以防高空墜落、坍塌、地質(zhì)災(zāi)害等為重點(diǎn),對(duì)可能造成人身、主設(shè)備、電網(wǎng)、供熱事故的重大隱患,要實(shí)行掛牌督辦,專(zhuān)人跟蹤,限期整改。
保障投入。正確處理安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,切實(shí)保證安全必要投入,積極應(yīng)用先進(jìn)成熟的技術(shù)、設(shè)備、材料實(shí)施技術(shù)改造,提高設(shè)備的安全性能。保障困難企業(yè)、虧損企業(yè)的安全投入,嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)反事故措施要求,結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際制定適合本單位的執(zhí)行計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則,及時(shí)落實(shí)資金到位,確保全面消除生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在的裝置違章和各類(lèi)問(wèn)題。
強(qiáng)化應(yīng)急。應(yīng)急是安全管理最后一道防線,是事故發(fā)生后控制事故、緩解事故、減輕事故后果而采取的緊急行動(dòng)。企業(yè)要根據(jù)外部環(huán)境條件和內(nèi)部情況變化,及時(shí)修改事故、自然災(zāi)害等突發(fā)事件以及工作現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置預(yù)案,落實(shí)人防、物防、技防措施,加強(qiáng)演練,提高應(yīng)急處置能力。要建設(shè)運(yùn)用環(huán)保實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng),建立完善信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),加強(qiáng)主要污染物排放的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),實(shí)施嚴(yán)格的污染物排放監(jiān)管措施。要高度重視安全、環(huán)保輿情監(jiān)測(cè),增強(qiáng)對(duì)各類(lèi)環(huán)保輿情信息的敏感度,嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度。
加強(qiáng)培訓(xùn)。要深入開(kāi)展安全警示教育,創(chuàng)新警示教育的方式方法,運(yùn)用事故警示日、安全警示格言、事故影像資料等方式加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)警示教育親合力,讓職工在參與中得到啟迪、受到教育,持續(xù)培育敬畏制度、尊崇標(biāo)準(zhǔn)的安全文化。
嚴(yán)格考核。運(yùn)用好“員工關(guān)心收入,干部關(guān)心處分、單位關(guān)心曝光”的心理,加強(qiáng)安全檢查督導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)干部要親自深入現(xiàn)場(chǎng)、真查實(shí)查、暗查暗訪,掌握實(shí)情,促進(jìn)從嚴(yán)管理、常抓不懈。采用“說(shuō)清楚”等手段,嚴(yán)格責(zé)任追究,對(duì)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理、打到痛處,促使痛定思痛、痛改前非,及時(shí)通報(bào),加強(qiáng)警示。
安全管理不是只管安全,而是通過(guò)各種管理達(dá)到安全。如果只就安全來(lái)談安全,那將會(huì)漏洞百出,因?yàn)殛P(guān)注點(diǎn)局限性太窄,難免會(huì)出現(xiàn)就事論事、事后管理的現(xiàn)象。