電力工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理對(duì)策探析

珠海電力工程監(jiān)理有限責(zé)任公司 王正威

電力工程建設(shè)項(xiàng)目的開展，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)條件充足，要把工作重心放在項(xiàng)目建設(shè)階段，注意質(zhì)量的同時(shí)還會(huì)有較強(qiáng)的安全性，針對(duì)具體的工作內(nèi)容及問題細(xì)致探究，提出多樣化的解決方案與措施，貫徹落實(shí)在實(shí)踐階段，既能增強(qiáng)電力工程建設(shè)安全性、又會(huì)保質(zhì)保量，為電力企業(yè)創(chuàng)造良好效益。同時(shí)，電力企業(yè)也會(huì)對(duì)以往階段電力工程建設(shè)所存在的質(zhì)量及安全問題細(xì)致分析，掌握具體原因及各類因素，有針對(duì)性地提出解決策略，注重管理成效的提升，也能實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)。

1 引發(fā)電力工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理問題的原因

1.1 脫節(jié)問題

電力工程建設(shè)階段的質(zhì)量管理需把工作重心放在施工階段，強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)與安全管理之間的密切聯(lián)系，保證各項(xiàng)工作秩序開展的同時(shí)，還能提升工程建設(shè)質(zhì)量與安全性[1]。如果在電力工程建設(shè)施工階段不具備完善的安全管理制度以進(jìn)行約束，會(huì)影響建設(shè)質(zhì)量，管理工作開展遇到阻礙、現(xiàn)場(chǎng)管理局面混亂、耽誤工期，甚至還會(huì)威脅到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的生活安全，一旦發(fā)生安全事故使電力企業(yè)在此方面產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)損失，無法實(shí)現(xiàn)電力工程建設(shè)目標(biāo)。再加上工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理的脫節(jié)問題未得到良好的解決，各部門的工作內(nèi)容與職責(zé)細(xì)化不到位，施工中建設(shè)步驟及管理混亂，部分問題發(fā)生后無人問津與及時(shí)處理，存在隱患的同時(shí)還會(huì)引發(fā)不必要的安全事故。

1.2 人才缺失

專業(yè)化施工人員的積極參與，有助于電力工程項(xiàng)目良好開展，各項(xiàng)工作也能秩序?qū)嵤?，也是工程建設(shè)及安全管理的必要條件之一。但部分電力企業(yè)關(guān)于此類電力工程建設(shè)施工，出發(fā)點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及綜合效益方面，易忽視對(duì)人才的管理，先決條件不足，阻礙實(shí)踐工作開展，作業(yè)效率與管理成效明顯降低?？紤]當(dāng)前電力工程建設(shè)施工中缺乏專業(yè)化技術(shù)人才的指導(dǎo)，往往不具備科學(xué)性、專業(yè)性，沒有專業(yè)知識(shí)的支撐，受人為因素影響無法保證電力工程建設(shè)質(zhì)量及安全。

例如：電力工程現(xiàn)場(chǎng)中因工作人員的安全意識(shí)較薄弱，施工時(shí)影響企業(yè)的未來發(fā)展，安全生產(chǎn)中面臨較大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)自身的工作內(nèi)容與職責(zé)不明確，崗前未接受專業(yè)化的培訓(xùn)及考核，盲目性地考慮各項(xiàng)工作的進(jìn)度，卻威脅著現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的生命安全，使電力工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的安全事故頻繁發(fā)生，忽視安全意識(shí)宣傳工作的重要性，是目前阻礙電力企業(yè)及行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主要原因之一。

1.3 管理體系待完善

電力工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理，必須具備健全的管理體系與各項(xiàng)制度，但從當(dāng)前電力行業(yè)的發(fā)展成效方面探究，依然還有部分電力工程在建設(shè)階段有待完善的管理體系，因管理理念待優(yōu)化，依然是以傳統(tǒng)化的管理體系為主，但與行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等存在明顯的差異，實(shí)施階段不僅無法發(fā)揮較強(qiáng)的監(jiān)管作用，還會(huì)引發(fā)安全事故，防范措施不合理、在安全事故發(fā)生后各方職責(zé)不明確、為不承擔(dān)責(zé)任相互推卸，直接影響著整個(gè)電力行業(yè)的發(fā)展前景[2]。雖然部分電力企業(yè)在此方面做出調(diào)整，建立了安全管理制度、施工質(zhì)量監(jiān)管體系，但因執(zhí)行力度不足，無法貫徹落實(shí)到實(shí)踐中，依然會(huì)對(duì)電力工作的建設(shè)及安全管理造成不利影響。

1.4 單一化的管理模式

單一化的管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化電力行業(yè)發(fā)展及電力工程建設(shè)管理的各項(xiàng)要求，會(huì)因管理理念的陳舊而影響管理模式的創(chuàng)新工作，影響電力工作安全管理水平、質(zhì)量建設(shè)成效等。例如：從電力設(shè)施運(yùn)行方面考慮，所涉及的設(shè)備類型及數(shù)量較多，各設(shè)備的性能、操作要求、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等不同，會(huì)因單一化的管理方式無法保證檢查工作全面、及時(shí)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中的安全隱患較大，并沒有多方面地考慮工作人員的生命安全，防范措施較缺乏，管理模式單一化，都會(huì)阻礙電力工程的建設(shè)與行業(yè)發(fā)展[3]。

2 電力工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理對(duì)策分析

2.1 注重項(xiàng)目全方位管理，加快現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)速度

電力工程建設(shè)的全方位管理工作，主要是在施工階段對(duì)各項(xiàng)機(jī)制與措施貫徹落實(shí)，工作重心也會(huì)調(diào)整到實(shí)踐階段，注重工程事故的預(yù)防與處理，經(jīng)工作內(nèi)容與職責(zé)的細(xì)化，建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)具備專業(yè)化的工作隊(duì)伍，能對(duì)安全事故發(fā)生規(guī)律良好掌握。細(xì)致分析中通過機(jī)制與措施的實(shí)施解決問題，也會(huì)影響建設(shè)質(zhì)量與安全管理脫節(jié)問題的處理效果。

例如：在全方位管理中對(duì)安全管理與其他因素關(guān)系的分析，核心目的是保證電力工程建設(shè)質(zhì)量，使安全管理機(jī)制貫徹落實(shí)，施工中協(xié)調(diào)處理安全、進(jìn)度、成本等因素的關(guān)系，始終把“人的安全”放在首位，堅(jiān)決杜絕員工冒險(xiǎn)作業(yè)。再加上日常培訓(xùn)與考核，也能強(qiáng)化人員職責(zé)意識(shí)、安全意識(shí)，會(huì)在作業(yè)中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施作業(yè)，在危險(xiǎn)施工中先檢測(cè)安全條件，每位工作人員對(duì)電力工程建設(shè)的安全管理重要性有新的認(rèn)識(shí)，真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的發(fā)展目標(biāo)，以此加快現(xiàn)場(chǎng)速度，降低投資成本，促進(jìn)電力企業(yè)長久發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化人員安全與責(zé)任意識(shí)，提高專業(yè)技能

電力企業(yè)發(fā)揮職責(zé)作業(yè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)中每位工作人員的責(zé)任意識(shí)、專業(yè)能力等提出更高的要求，在根本上解決人為因素影響產(chǎn)生的事故問題，以預(yù)防為主，能在工程建設(shè)及管理中就發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題，才能避免安全問題不斷發(fā)生。再借助人才培訓(xùn)活動(dòng)，選擇一些較典型且日常的事件分析，強(qiáng)化人員安全意識(shí)，在施工階段就能對(duì)突發(fā)性事件冷靜處理，確保人才發(fā)揮較強(qiáng)的職責(zé)作用。

為推動(dòng)電力工程項(xiàng)目持續(xù)開展，還需注重人為因素影響所產(chǎn)生的各項(xiàng)問題，必須得到合理的解決，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)及管理目標(biāo)。關(guān)于施工人員的專業(yè)素質(zhì)提升，依據(jù)工作內(nèi)容組建專業(yè)化的工作隊(duì)伍，引進(jìn)及培養(yǎng)復(fù)合型人才，保證人力條件充足，才能秩序開展各項(xiàng)工作。建議對(duì)電力企業(yè)中所具備的工作人員按照工作年限進(jìn)行劃分，主要包括老員工與新員工。

前者側(cè)重于對(duì)新技術(shù)、新手段、新模式的訓(xùn)練，從工作理念、管理思想方面入手，逐漸地轉(zhuǎn)變，并得到人員的認(rèn)可，充分認(rèn)識(shí)到電力工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理之間的關(guān)系，嚴(yán)謹(jǐn)按照企業(yè)各項(xiàng)要求及規(guī)則辦事，在實(shí)踐中強(qiáng)化人員安全與責(zé)任意識(shí)，有目的性地提高人員專業(yè)技能；后者是學(xué)習(xí)企業(yè)規(guī)章制度，通過“老人帶新人”的方式為工作隊(duì)伍注入新的“血液”，針對(duì)日常工作中遇到的問題大膽提出獨(dú)特的想法與見解，在新老員工互補(bǔ)的過程中加大工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理力度，推動(dòng)電力工程項(xiàng)目持續(xù)開展。

2.3 全面落實(shí)管理體系，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)性

為增強(qiáng)電力企業(yè)綜合實(shí)力，還需企業(yè)能從根本上分析，了解電力工程建設(shè)及安全管理工作的開展離不開完善的管理體系，從內(nèi)部管理方面入手，組建獨(dú)立且專業(yè)的專職機(jī)構(gòu)，有助于管理體系貫徹落實(shí)，也是電力工程建設(shè)工作開展的必要基礎(chǔ)，把握質(zhì)量管理的關(guān)鍵點(diǎn)，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，監(jiān)管中突出職責(zé)作用[4]；質(zhì)檢員對(duì)各班組的工序質(zhì)量檢查，依據(jù)質(zhì)量目標(biāo)深入探究；工程監(jiān)理單位則是對(duì)監(jiān)理人員、工作隊(duì)伍等作業(yè)中的行為進(jìn)行規(guī)范化的管控，從初期準(zhǔn)備到施工作業(yè)、再到后期的項(xiàng)目驗(yàn)收等，均能增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)性，質(zhì)量與安全問題有效規(guī)避，減少此方面的成本投入，管理體系在電力工程建設(shè)及安全管理中發(fā)揮較強(qiáng)的監(jiān)管作用，重點(diǎn)解決電力工程建設(shè)質(zhì)量通病。

2.4 應(yīng)急預(yù)案制定，源頭控制危險(xiǎn)

電力工程安全管理成效的影響因素較多，其中就包括管理方案與計(jì)劃的制定，是以預(yù)防為主，能在項(xiàng)目施工前就做好準(zhǔn)備工作，經(jīng)各部門對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容的分析與探究，針對(duì)一般性的安全問題提前預(yù)防，有完善的方案及措施進(jìn)行處理，避免阻礙后續(xù)工作進(jìn)展。關(guān)于隱蔽性安全問題的處理，還需從源頭上入手，建議開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查工作，經(jīng)專業(yè)化隊(duì)伍的參與，準(zhǔn)確辨識(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行科學(xué)化的評(píng)價(jià)，有助于監(jiān)管及施工部門對(duì)管理機(jī)制的實(shí)施[5]。尤其是對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定，明確人員分工、聯(lián)系方式等，現(xiàn)場(chǎng)的安全措施、醫(yī)療藥品等齊全，應(yīng)急預(yù)案有較強(qiáng)的可操作性，防護(hù)效果更突出，各類危險(xiǎn)源均在可掌控的范疇中，避免影響現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)度與安全管理成效。

3 管理策略實(shí)施成效

以珠海220千伏白藤輸變電工程為例，對(duì)其建設(shè)質(zhì)量與安全管理優(yōu)化策略實(shí)施成效分析。了解該項(xiàng)工程位于珠海市斗門區(qū)井岸鎮(zhèn)幸福河南側(cè)，規(guī)劃中的香海路與平華大道之間，工程規(guī)模較大，主要包括220kV白藤變電站工程、220kV白藤變電站對(duì)側(cè)110kV鶴洲站保護(hù)改造工程、220kV白藤變電站對(duì)側(cè)110kV紅旗站保護(hù)改造工程、220kV白藤變電站對(duì)側(cè)220kV金鶴站保護(hù)改造工程、220kV白藤變電站對(duì)側(cè)500kV加林站保護(hù)改造工程等。

電力一次部分的電力主接線是220kV配電裝置最終為雙母線雙分段接線，設(shè)專用母聯(lián)斷路器和分段斷路器，本期一次建成；110kV配電裝置最終為雙母線雙分段接線，設(shè)專用母聯(lián)斷路器和分段斷路器，本期一次建成；10kV最終按單母線雙分段四段母線接線，其中#1、#3主變單臂進(jìn)線，#2主變雙臂進(jìn)線，＃4主變單元接線僅接無功補(bǔ)償裝置。本期10kV側(cè)為單母線雙分段接線；主變10kV中性點(diǎn)經(jīng)小電阻接地，#2～#3主變變低各裝設(shè)一套小電阻成套裝置；0.4kV采用單母線分段接線，中性點(diǎn)采用直接接地方式，進(jìn)線開關(guān)選用ATS智能開關(guān)，實(shí)現(xiàn)自投自復(fù)和互為備用功能。

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中所面臨的影響因素較多，如：作業(yè)環(huán)境較復(fù)雜、工序較多、現(xiàn)場(chǎng)安全管理難度較大、建設(shè)質(zhì)量與安全管理脫節(jié)等，引起電力企業(yè)的重視，在前期階段關(guān)于質(zhì)量通病防治工作的開展由電力工程建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)，各參建方是項(xiàng)目質(zhì)量管理的責(zé)任主體，施工前編制了質(zhì)量通病防治措施，注重設(shè)計(jì)交底工作完整性、標(biāo)準(zhǔn)性，施工單位編寫單工程質(zhì)量通病防范措施，經(jīng)建設(shè)監(jiān)理單位審批后，在工程建設(shè)階段貫徹落實(shí)，建設(shè)工作完成后監(jiān)理單位督促施工單位編制“工程質(zhì)量通病防治工作總結(jié)”報(bào)告，總結(jié)工程經(jīng)驗(yàn)與不足，提高施工質(zhì)量及防治水平，管理成效突出。

例如：《變電站電力火災(zāi)防控技術(shù)要求（試行）》文件的實(shí)施，考慮戶外電纜溝作業(yè)難度，因戶內(nèi)電纜豎井內(nèi)的電纜類型不同，敷設(shè)時(shí)對(duì)電纜與動(dòng)力電纜分別處理，要求動(dòng)力電纜敷設(shè)在防火槽盒內(nèi)，電纜轉(zhuǎn)彎處設(shè)置防火套管。同時(shí)，還制定了《監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案》，按應(yīng)急處置預(yù)案要求不定期地開展演練活動(dòng)，能對(duì)預(yù)案內(nèi)容適當(dāng)?shù)匦拚c補(bǔ)充，保證應(yīng)急處置預(yù)案的有效性。在安全事故發(fā)生時(shí)，按照規(guī)定程序及時(shí)上報(bào)，并對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、取證收集資料，根據(jù)處理意見督促施工單位整改落實(shí)。事件結(jié)束后，監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)施工項(xiàng)目部提交的工程最終延期報(bào)審表嚴(yán)格審查，簽署工程最終延期審核意見，及時(shí)報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部，規(guī)避同類問題再發(fā)生，確保電力工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理成效，創(chuàng)造良好的綜合效益。

4 結(jié)語

安全管理是電力工程建設(shè)中的核心內(nèi)容之一，與工程建設(shè)質(zhì)量存在密切關(guān)系，經(jīng)電力企業(yè)重視度的增強(qiáng)，注重項(xiàng)目全方位管理，有助于加快現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)速度，重點(diǎn)強(qiáng)化人員安全與責(zé)任意識(shí)，提高專業(yè)技能的同時(shí)還能避免人為因素影響發(fā)生安全事故。再加上管理體系的全面落實(shí)，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)性，關(guān)于工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理能把重心放在源頭控制方面，編制完善的應(yīng)急預(yù)案，隨著建設(shè)工程開展有效實(shí)施，各部門職責(zé)意識(shí)與協(xié)作能力增強(qiáng)，始終以推動(dòng)電力行業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展為主要目標(biāo)，管理成效更突出，擴(kuò)大電力工程建設(shè)及影響范疇，推動(dòng)電力企業(yè)持續(xù)發(fā)展。