淺談我國獸醫(yī)制度的現(xiàn)狀與改革

□文/曹航

在經(jīng)濟全球化的今天，為保障我國的國民經(jīng)濟健康發(fā)展，獸醫(yī)工作是其中十分重要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。早在2005年，國務(wù)院就做出了獸醫(yī)制度改革的重要決策，同時也得到了黨中央的高度重視，這一決策，有效的推動了我國獸醫(yī)衛(wèi)生防疫等相關(guān)工作的高效健康發(fā)展，是提高我國動物及動物衛(wèi)生產(chǎn)品安全水平的重要舉措，將人民的生活質(zhì)量提升到了新的高度。

一、我國獸醫(yī)制度的現(xiàn)狀

公共衛(wèi)生事業(yè)是保障我國國民生活質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要事業(yè)，而獸醫(yī)工作是其中不可或缺的組成部分，對推進經(jīng)濟社會健康高效發(fā)展有重要的意義。我國的獸醫(yī)制度最早開始于1950年左右，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，縣級畜牧獸醫(yī)站如雨后春筍般在全國各地區(qū)建立起來?？h級畜牧獸醫(yī)站的工作人員主要負責(zé)為區(qū)域內(nèi)的大型動物進行診療。1960年前后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站相繼設(shè)立。1990年，隨著獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗站的成立，我國的獸醫(yī)制度發(fā)展又向前邁進了一大步，主要從事獸藥獸醫(yī)、動物和動物產(chǎn)品的檢驗檢疫、飼料生產(chǎn)許可等相關(guān)工作的監(jiān)督管理。九十年代末到二十一世紀初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的資產(chǎn)被裁撤或者變賣，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作人員一部分加入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，剩下的工作人員被安排到其他崗位。2008年，政府恢復(fù)獸醫(yī)管理部門的垂直管理，2009年，政府開始在我國范圍內(nèi)推廣執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)考試制度。在對抗重大動物疫病時，基層的村級防疫員作為官方獸醫(yī)的補充，出現(xiàn)在防控的第一線。2011年，官方獸醫(yī)制度確立。2014年，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)在行使職權(quán)時增加了對動物屠宰的監(jiān)督和執(zhí)法職能。獸醫(yī)制度發(fā)展到這個時期，我國的獸醫(yī)管理機構(gòu)和運行機制逐漸清晰。

改革推進到如今，我國的獸醫(yī)制度已經(jīng)取得了極大的進步，逐漸與國際通用的官方獸醫(yī)制度接軌。為提高對重大動物疫病的監(jiān)測、防控和應(yīng)急處理的能力，我國建立了中國動物疫病預(yù)防控制中心。中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心的落成和投入使用，意味著我國的獸醫(yī)技術(shù)保障體系逐步完善。隨著《動物防疫法》《家畜家禽防疫條例》《獸藥管理條例》等法律法規(guī)的頒布，獸醫(yī)行政管理法律體系也日益完備。國務(wù)院作出的推進獸醫(yī)管理體制改革是一項重要發(fā)展決策，對于提高我國國民的生活質(zhì)量，推動畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提高獸醫(yī)工作的效率和動物產(chǎn)品的安全水平具有深遠的意義。

二、我國獸醫(yī)制度存在的不足

國務(wù)院作出推進獸醫(yī)管理體制改革是一項重要的發(fā)展決策，對于推動畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提高獸醫(yī)工作的效率和動物產(chǎn)品的安全水平具有深遠的意義。改革雖然取得了一定的成績，但是目前我國的獸醫(yī)制度仍然存在著一些不足，有待調(diào)整和改進。

（一）管理機構(gòu)和體制不健全

目前我國的獸醫(yī)工作還伴隨有多頭管理、交叉管理的情況。比如動物在飼養(yǎng)時期獸藥飼料的使用、疫病防控、定點屠宰和檢疫檢驗是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理。動物及動物制品的進出口管理和部分動物產(chǎn)品的市場流通過程則是海關(guān)部門和市場管理部門負責(zé)。這為地方保護主義的滋生提供了條件，當重大動物疫病爆發(fā)時，會影響和阻礙政府對疫病的控制和撲滅。

（二）基層防疫機制滯后

政府在基層設(shè)立的負責(zé)獸醫(yī)管理事務(wù)的單位是畜牧獸醫(yī)站，但基層防疫機構(gòu)位于整個獸醫(yī)制度管理體系的最底端，基層經(jīng)費嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，工作在第一線的獸醫(yī)工作人員生活條件和工作條件欠佳。

（三）專業(yè)技術(shù)人員年齡和知識結(jié)構(gòu)不合理

我國獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)人員相對較少，更多的年輕人選擇回報更多或者更有發(fā)展的崗位，加入獸醫(yī)隊伍的新鮮血液較少，行業(yè)內(nèi)堅守的技術(shù)人員年齡層普遍偏大，逐漸造成了畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系中年齡結(jié)構(gòu)趨于高齡化。同時他們的專業(yè)技術(shù)多數(shù)是學(xué)習(xí)了老一輩的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，再加上自己在實踐中探索得來的，并沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，也缺少外出進修的機會，想學(xué)習(xí)先進技術(shù)難度很大。造成了基層獸醫(yī)從業(yè)人員技術(shù)能力薄弱，無法完成重要的防控防疫工作，重大疫情一旦爆發(fā)，應(yīng)急處理能力跟不上，極易造成嚴重的后果。

三、我國獸醫(yī)制度改革的建議

（一）完善獸醫(yī)工作管理體制

獸醫(yī)制度改革的關(guān)鍵在于引入國際公認的官方獸醫(yī)制度，成立統(tǒng)一的獸醫(yī)行政管理機構(gòu)，對動物及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)流通進行全程監(jiān)管，為動物疫病的檢測、診斷和控制撲滅提供保障。在管理方面，由于動物疫病的地域性特點，為有效的防控動物疫病和做好畜產(chǎn)品的安全工作，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，實行國家和省級分級垂直管理相結(jié)合的方式。各省級政府根據(jù)本地動物及動物產(chǎn)品發(fā)展的情況，按照獸醫(yī)工作的實際需要，設(shè)置地方性獸醫(yī)行政管理機構(gòu)，并按規(guī)定報批。高一級的獸醫(yī)行政管理機構(gòu)有指導(dǎo)低一級的獸醫(yī)行政管理機構(gòu)的職責(zé)。各級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對動物疫病的防控、檢疫工作均負有監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任。這樣才能更快更好地完善獸醫(yī)工作管理體制，提高獸醫(yī)工作的效率。

（二）重視建設(shè)基層動物防疫體系

由縣級獸醫(yī)行政主管機構(gòu)統(tǒng)一管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域獸醫(yī)站點，根據(jù)獸醫(yī)站點周邊的現(xiàn)實情況對人員、經(jīng)費、業(yè)務(wù)等進行合理的規(guī)劃與分配。引導(dǎo)和鼓勵獸醫(yī)站的工作人員轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)辦經(jīng)營性的獸醫(yī)服務(wù)體系。增加對基層獸醫(yī)工作的財政撥款，完善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善各級各類基層獸醫(yī)站點的工作環(huán)境，購置醫(yī)療器械，建設(shè)獸醫(yī)實驗室并配套專業(yè)的獸醫(yī)人員，提升基層的動物安全水平以及對動物疫情的診斷及監(jiān)控能力。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才，加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)

在培養(yǎng)獸醫(yī)專業(yè)人才時，要以就業(yè)為根本，確保學(xué)生在校習(xí)得的專業(yè)技能符合市場需求。為獸醫(yī)行業(yè)培養(yǎng)出知識儲備豐富、適應(yīng)能力強、吃苦耐勞的獸醫(yī)從業(yè)人員。在培養(yǎng)人才的同時，也要采取相應(yīng)的措施，切實提高現(xiàn)有基層獸醫(yī)從業(yè)人員的綜合能力，請專家傳授最新的技術(shù)，組織人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，去情況相似的地區(qū)調(diào)研，交流相互間先進的工作經(jīng)驗和方法，加強不同地區(qū)間獸醫(yī)人才的技術(shù)交流，培養(yǎng)新型應(yīng)用型的專業(yè)獸醫(yī)隊伍。

結(jié)束語：

根據(jù)我國的實際情況，我國政府一直在推進對獸醫(yī)行政管理體制的改革和對獸醫(yī)隊伍的建設(shè)，我國對于重大動物疫病的檢測和控制能力已經(jīng)有了很大的進步，獸醫(yī)從業(yè)人員的素質(zhì)也在不斷提高，基層防疫體系和基層獸醫(yī)管理制度也在逐步地完善。加快推進獸醫(yī)制度的改革，逐步建立科學(xué)完善的獸醫(yī)管理制度和獸醫(yī)工作運行機制，對于保障我國動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品的安全水平，順利開展動物疫病防控工作，以及提高人民生活水平具有重要的作用。