數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究
——以江蘇省豐縣為例

李 玲

（中共豐縣縣委黨校）

數(shù)字經(jīng)濟是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級的支點、未來發(fā)展的制高點，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須把握數(shù)字經(jīng)濟新機遇，推動數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，江蘇省豐縣爭創(chuàng)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，把數(shù)字建設作為后發(fā)崛起的重要突破口，不斷探索適合本地特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式，有效帶動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級。

一、數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的豐縣實踐

江蘇省豐縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起步較早、基礎雄厚。2013年被確定為全國智慧城市創(chuàng)建試點，2020年9月入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點名單。近年來，豐縣在數(shù)字鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略引導下，積極探索具有豐縣特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設路徑，不斷擴大數(shù)字技術在鄉(xiāng)村各領域的應用范圍，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展，取得顯著成效。

（一）“平臺+基地”，促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級

豐縣在大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、持續(xù)做強“果菌菜牧”四大特色產(chǎn)業(yè)集群的同時，依托已建成的數(shù)字豐縣“城市大腦”數(shù)據(jù)運行中心，打造并優(yōu)化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)歸集共享、數(shù)字農(nóng)牧場管理、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務等數(shù)字鄉(xiāng)村平臺應用場景，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。目前，已優(yōu)化建設包含16個子系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展提供有力數(shù)據(jù)支持。推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用基地建設，高標準建設完成1個數(shù)字果園農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用基地，正在推進數(shù)字牛蒡產(chǎn)業(yè)園及中小規(guī)模果品種植數(shù)字化建設項目。2000畝數(shù)字果園共安裝傳感器設備4類156套，實現(xiàn)4個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自動化控制，建成現(xiàn)代果品產(chǎn)業(yè)園管理系統(tǒng)平臺，并接入省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理服務平臺。2021年，江蘇省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平檢測系統(tǒng)認定豐縣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理服務平臺數(shù)據(jù)量為254517條，豐縣涉農(nóng)數(shù)據(jù)融合應用走在全省前列。

（二）“品牌+溯源”，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)

豐縣研究制定了區(qū)域公用品牌推廣措施、使用標準和保護辦法，積極構建區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌相結合的品牌體系；引入螞蟻區(qū)塊鏈技術和服務，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系；與省農(nóng)科院合作，以全縣整建制推進全國農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術體系試點建設；利用品牌影響力和溯源管控力，不斷推動更高水平的農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶a(chǎn)，提升精品農(nóng)業(yè)集聚化水平。目前，全縣已審核通過農(nóng)畜水三產(chǎn)溯源企業(yè)3050家，實現(xiàn)10528個農(nóng)產(chǎn)品安全可溯?！柏S縣蘋果”“豐縣水山藥”“豐縣木耳”獲得國家地理標志證明商標，“豐縣牛蒡”入選“中國氣候好產(chǎn)品”，成為全省首個榮獲該稱號的農(nóng)產(chǎn)品。近年來，豐縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品安全追溯能力和區(qū)域公用品牌知名度、美譽度大幅提升。

（三）“電商+載體”，構建新型特色農(nóng)產(chǎn)品營銷體系

與阿里集團深入合作，構建了“1+1+N”市場化運營機制。同時，不斷創(chuàng)新“統(tǒng)倉統(tǒng)配、全域物流”配送模式，積極發(fā)展“綜合批發(fā)市場+電商物流配送”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)，先后建設縣級智慧物流分撥中心1個、鎮(zhèn)級電子商務服務站15個、村級電子商務服務網(wǎng)點675個，建成了周邊縣域規(guī)模較大、功能齊全、配套完善的中國供銷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場控股有限公司（簡稱中農(nóng)批）現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)基地，成功招引山東凱瑞集團投資建設“二十二城”（豐縣）中央廚房供應鏈項目，全面打通農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷通道。與京東合作建成實體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營促進中心，促進網(wǎng)紅直播帶貨銷售等農(nóng)業(yè)經(jīng)營新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多元化發(fā)展；成立豐縣阿里巴巴淘寶鎮(zhèn)（村）運營中心，搭建大眾創(chuàng)新的環(huán)境，吸引人才回流。2021年，豐縣實現(xiàn)電子商務交易額125億元，其中農(nóng)副產(chǎn)品銷售額36.8億元，同比增長4%，居全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售十強縣第7位，獲國務院辦公廳督查激勵。

二、豐縣數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的短板

當前，豐縣數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了階段性的成果，但對標發(fā)達地區(qū)仍存在明顯差距與短板。

（一）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型能力不強

數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不是數(shù)字技術與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)簡單的疊加，而是高效深度的融合。但從當前實際情況來看，豐縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，數(shù)字化轉型能力不強，數(shù)字技術與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融入效率不高。具體來看，一是目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，且結構比較單一，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，難以形成生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈，利用數(shù)字技術促進當前產(chǎn)業(yè)轉型升級難度較大。二是鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)較少，大多是分散發(fā)展、單兵作戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)聚集性不強，導致產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級進展緩慢，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍是以數(shù)字基礎建設和數(shù)字技術的單向應用為主，數(shù)據(jù)資源利用率低且成本高。

（二）數(shù)字技術創(chuàng)新能力不足

近年來，豐縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展雖取得一定成效，但數(shù)字技術創(chuàng)新能力不足，尚難以滿足產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的需求。一是自主創(chuàng)新能力不足，對數(shù)字核心技術研發(fā)能力較弱，對符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的、具有針對性的數(shù)字技術成果供給不足，部分數(shù)字技術應用脫離鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實際需要，適用性不強，存在“兩張皮”現(xiàn)象。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，采集深度、廣度不夠，數(shù)據(jù)標準規(guī)范不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)價值難以被有效挖掘利用。同時，不同部門的數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享程度有限，數(shù)據(jù)資源尚未形成有效聯(lián)通和高效整合。

（三）數(shù)字人才短缺

從現(xiàn)階段豐縣欠發(fā)達鄉(xiāng)村的發(fā)展狀況來看，鄉(xiāng)村內(nèi)部短期內(nèi)難以挖掘出懂數(shù)字技術的專業(yè)人才，也很難吸引并留住高素質(zhì)人才到鄉(xiāng)村發(fā)展，這將直接影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的進程。一是目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)主體對物聯(lián)網(wǎng)應用等信息技術設備了解不夠深入，一定程度上影響了物聯(lián)網(wǎng)技術推廣速度和推廣面。雖然近年來對新型職業(yè)農(nóng)民培育力度加大，但整體規(guī)模仍較小，大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民對數(shù)字化的理解還浮于表面，對數(shù)字技術的應用多是局限于網(wǎng)絡銷售的電商模式。二是企業(yè)數(shù)字化轉型意識不強，且引進數(shù)字專業(yè)人才難度較大，需要政府加強引導和支持。

（四）配套資金投入有限

數(shù)字化建設是一項系統(tǒng)工程，且項目設備造價成本高，需要大筆資金投入，當前配套資金投入有限。一是政府投入資金不足。豐縣政府財力比較薄弱，受經(jīng)濟周期和新冠肺炎疫情等因素影響，近幾年政府財力緊張問題更為突出，影響對數(shù)字化建設的經(jīng)濟支持。二是融資機構門檻較高。融資機構顧慮投資風險、回報周期、盈利情況等多種因素，面向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品、服務相對較少，且門檻較高，直接融資渠道狹窄，導致資金投入主體力量不足。

三、豐縣數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議

（一）基礎保障：加快新型鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設

新一代數(shù)字基礎設施是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、數(shù)字轉型、融合創(chuàng)新的基石。政府要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字轉型基礎。一是加快傳統(tǒng)基礎設施智慧升級。加快推動農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎設施的數(shù)字化、智能化轉型，促進新舊基礎設施的高效連接和轉化。二是加強平臺建設。堅持“集中、整合、共享”原則，構建安全可靠的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務平臺，制定大數(shù)據(jù)共享管理辦法，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)間的數(shù)據(jù)流通和共享。推動數(shù)據(jù)確權、數(shù)字系統(tǒng)和電子檔案溯源比對等技術應用，形成數(shù)據(jù)綜合治理格局。推進數(shù)據(jù)歸集、匯聚、開放、共享、分析研判、安全保障建設。加強各部門與各級平臺的技術對接力度，提高與國家及省市業(yè)務共享交換平臺技術對接率。三是高標準推進數(shù)字豐縣產(chǎn)業(yè)園建設。探索制定縣域數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園標準規(guī)范，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)統(tǒng)籌信息基礎設施建設、管理和維護，推動新型基礎設施建設，形成共建共享機制，增強園區(qū)承載力。

（二）數(shù)字賦能：加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型

加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的必然選擇，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，要積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉型路徑，促進數(shù)字技術與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。一是推動全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型升級。依托佳合食品、江蘇君樂寶等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用全產(chǎn)業(yè)鏈示范點，展現(xiàn)數(shù)字化全過程優(yōu)勢。生產(chǎn)端實行數(shù)字化管理，流通端提升供應鏈效率，銷售端聚合消費能力拓展銷售市場，打通數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的流通渠道。推動數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理及產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)中的應用，積極打造科技農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二是探索“數(shù)商興農(nóng)”的新業(yè)態(tài)。借助全國“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣創(chuàng)建，大力培育本地電商平臺，完善基礎配套體系建設，努力拓展多樣化的電商交易模式。深化電子商務進農(nóng)村綜合示范，引領和規(guī)范發(fā)展直播帶貨、短視頻電商、農(nóng)產(chǎn)品眾籌、預售、定制等農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)。三是利用數(shù)字技術促進鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。依靠數(shù)字技術將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、餐飲、休閑旅游以及其他服務業(yè)有機地整合在一起，促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展，進而促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級。

（三）技術創(chuàng)新：補齊數(shù)字化改造短板

數(shù)字技術的普及應用與創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了強有力的技術支撐和持續(xù)動力。加強數(shù)字技術創(chuàng)新要立足打基礎、利長遠，努力提升科技創(chuàng)新能力。一是加大關鍵信息技術攻關力度。實施現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新能力建設工程，組織實施一批重大科技專項、自主創(chuàng)新專項，加大數(shù)據(jù)采集傳輸、存儲分析、處理共享、信息安全等方面技術攻關力度，重點研發(fā)農(nóng)業(yè)圖像識別、農(nóng)業(yè)人工智能、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘分析、智能農(nóng)機裝備等關鍵核心技術。二是鼓勵開發(fā)適應“三農(nóng)”特點的信息終端、技術產(chǎn)品和移動互聯(lián)網(wǎng)應用軟件，完善服務體系，提高服務供給質(zhì)量。三是推動產(chǎn)學研協(xié)作融通，形成基礎研究、應用研究和技術創(chuàng)新貫通發(fā)展的科技創(chuàng)新生態(tài)。

（四）人才培育：激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力

人才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的核心要素，要結合鄉(xiāng)村人才振興，加大對數(shù)字化專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是加強關鍵領域核心技術專業(yè)人才培養(yǎng)。積極構建與科研院所及高校緊密的產(chǎn)學研合作關系，建立數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)研究院，成立校企聯(lián)盟，堅持“走出去、引進來”戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)數(shù)字化專業(yè)人才。二是充分借助“外腦”，聘請國內(nèi)大數(shù)據(jù)應用方面的知名專家組建智庫團隊，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設提供技術支持，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大決策方面提供咨詢意見。三是加大人才引進力度。搶抓徐州市實施“三鄉(xiāng)工程”戰(zhàn)略機遇，研究制定人才引進集成政策，吸引更多的科技、金融等領域人才和“能人”到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在工資福利待遇、發(fā)展機會等方面給予優(yōu)惠政策，實現(xiàn)“長久留才”。

（五）金融活水：紓解產(chǎn)業(yè)振興融資難題

推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開金融的有力支撐，金融機構應與時俱進調(diào)整信貸政策，利用數(shù)字技術不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。一是探索多產(chǎn)業(yè)、多經(jīng)營主體的數(shù)字金融服務模式。加快普惠金融推廣，建立金融大數(shù)據(jù)平臺，充分利用“大數(shù)據(jù)+金融”的優(yōu)勢構建智慧農(nóng)業(yè)金融服務、擔保平臺，實現(xiàn)審批、業(yè)務、數(shù)據(jù)三方業(yè)務的統(tǒng)一，借助生物識別、借記卡認證、電子合同等金融科技手段，實現(xiàn)人工智能與擔保業(yè)務的深度融合，提高金融服務效率。二是完善金融機構數(shù)字化轉型配套機制，政府要加強政策支持，積極發(fā)揮各職能部門作用，自上而下聯(lián)合助力金融機構數(shù)字化轉型，激活金融服務新功能。三是綜合運用金融杠桿政策工具、鼓勵社會資本下鄉(xiāng)等方式，為大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術提供金融活水，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打好數(shù)字基礎。