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    黨建引領(lǐng)下鄉(xiāng)村治理能力提升研究
    ——以陜西省眉縣寧渠村為例

    2022-02-11 01:48:33蘇瑞芳張曉東
    關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)理論行動者班子

    蘇瑞芳,張曉東,譚 偉

    (1.寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院;2.陜西省眉縣圖書館)

    一、眉縣寧渠村的基本情況

    陜西省眉縣寧渠村作為千年古村,有著深厚的歷史底蘊(yùn)。該村是一個有著100多名黨員的大村,從2000年“全省出名”的問題村,到后來的“全國文明村鎮(zhèn)”“村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)村”,寧渠村黨組織不斷自我革新,從干部隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、環(huán)境整治、生態(tài)治理等方面著手,帶領(lǐng)群眾脫貧致富,推動鄉(xiāng)村振興。寧渠村已今非昔比,村民幸福指數(shù)不斷提升,從“寧渠與我無關(guān)”到“我以寧渠為榮”,寧渠村黨組織一步步扭轉(zhuǎn)困局,完成華麗轉(zhuǎn)型,寧渠村治理模式值得我們研究和借鑒。

    二、眉縣寧渠村鄉(xiāng)村治理能力提升研究

    (一)基于行動者網(wǎng)絡(luò)理論的鄉(xiāng)村治理研究

    21世紀(jì)初,行動者網(wǎng)絡(luò)理論逐漸進(jìn)入國內(nèi)學(xué)者的視野。2007年以前,學(xué)界基本是對行動者網(wǎng)絡(luò)理論進(jìn)行介紹;2007年以來,學(xué)界開始運(yùn)用行動者網(wǎng)絡(luò)理論進(jìn)行本土案例研究,諸如鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新、校企合作、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、扶貧等主題??傮w而言,除卻對行動者網(wǎng)絡(luò)理論局限性的零星討論,國內(nèi)學(xué)者在運(yùn)用行動者網(wǎng)絡(luò)理論進(jìn)行案例研究時(shí),基本遵循的是西方對該理論的研究成果,并未做出修正。這說明,誕生于西方國家的行動者網(wǎng)絡(luò)理論對于研究眉縣案例仍然具有較強(qiáng)的解釋力。對眉縣寧渠村而言,我們認(rèn)為,行動者網(wǎng)絡(luò)理論可以較好地揭示基層黨組織班子與鄉(xiāng)村社會的互動機(jī)制。

    寧渠村黨支部屬于行動者網(wǎng)絡(luò)理論中的核心行動者。本研究關(guān)注的焦點(diǎn)之一就是基層黨組織班子作為主導(dǎo)力量如何在鄉(xiāng)村事務(wù)中發(fā)揮作用,例如基層黨組織解決村民灌溉水資源匱乏的困難、帶領(lǐng)村民開展環(huán)境整治等。因此,從行動者的角度來看,基層黨組織班子始終扮演的是核心行動者的角色。

    寧渠村黨支部和相關(guān)行動者之間存在異質(zhì)性的利益和資源依賴關(guān)系,這是行動者網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建和轉(zhuǎn)譯過程存在的前提條件。在本研究各情境中,寧渠村相關(guān)行動主體都擁有自身利益,并且就解決問題以實(shí)現(xiàn)共同利益而言,各行動者又面臨著不同程度的資源稀缺狀況,換言之,各行動者都有相較于他人的優(yōu)勢資源。故而,各主體之間存在資源依賴關(guān)系。寧渠村黨組織作為核心行動者之所以能發(fā)揮作用,本質(zhì)上在于其能夠合理協(xié)調(diào)利益、再分配資源。

    寧渠村黨支部作為核心行動者對相關(guān)行動的轉(zhuǎn)譯過程會影響到行動者網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建及其相關(guān)成效。強(qiáng)制通行點(diǎn)的設(shè)置往往能夠整合各方異質(zhì)性利益,為共同利益采取統(tǒng)一的行動。但是,強(qiáng)制通行點(diǎn)是理想化的,在現(xiàn)實(shí)中由于各方面的阻礙因素,會導(dǎo)致各行動者存在異議,難以達(dá)成強(qiáng)制通行點(diǎn),由此會形成一個松散的行動者網(wǎng)絡(luò),進(jìn)而影響政策執(zhí)行效果與村民訴求滿足狀況。此外,寧渠村黨組織班子能否合理運(yùn)用利益相關(guān)化、征召和動員等策略,以及能否及時(shí)排除相關(guān)異議,直接關(guān)乎其能否發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,保障共同目標(biāo)達(dá)成。

    (二)基層黨組織的優(yōu)化建設(shè)與鄉(xiāng)村治理

    基層黨組織的優(yōu)化建設(shè)。在正常情況下,寧渠村黨支部班子換屆選舉是由支部黨員大會進(jìn)行的,但是早些年在寧渠村卻出現(xiàn)了一些村民擾亂選舉的情況。其實(shí)質(zhì)是村黨組織、黨員未能充分發(fā)揮代表民意功能。村民難以在選舉黨支部班子中發(fā)揮作用,因此只能阻礙換屆選舉。在此情形下,依靠自我調(diào)節(jié)已經(jīng)難以解決問題。雖然村民對村黨支部班子產(chǎn)生了不信任感,但是對鎮(zhèn)黨組織和鎮(zhèn)政府卻保持信任。因此,需要借助上級黨組織的合法性來彌補(bǔ)寧渠村黨組織的合法性危機(jī)。核心工作是基層黨組織班子的優(yōu)化建設(shè),因?yàn)檫@是寧渠村黨支部班子得以存在和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。于是上級黨組織介入對寧渠村黨支部進(jìn)行整頓,主要采取了三點(diǎn)措施:一是對現(xiàn)任村支書和村主任停職,同時(shí)下派代理書記;二是代理書記通過黨組織內(nèi)部整頓,解決村民與黨組織的矛盾;三是不折不扣落實(shí)政策,做到?jīng)Q策民主、程序公開公正。經(jīng)過為時(shí)兩年的整頓,寧渠村黨支部換屆選舉得以順利開展,基層黨組織班子得到優(yōu)化。

    基層黨組織的優(yōu)化與鄉(xiāng)村治理的互促。一方面,歷史遺留問題的解決已經(jīng)在一定程度上修復(fù)了認(rèn)知合法性,這也為寧渠村黨支部作為核心行動者創(chuàng)建行動者網(wǎng)絡(luò)、開展鄉(xiāng)村治理奠定了基礎(chǔ)。另一方面,鄉(xiāng)村治理的巨大成效和創(chuàng)建行動者網(wǎng)絡(luò)的程序合法性又進(jìn)一步鞏固提升優(yōu)化了基層黨組織建設(shè)??偠灾?,鄉(xiāng)村治理與基層黨組織的優(yōu)化之間形成了良好的互促關(guān)系,其中環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面最為典型。

    2011年開展的環(huán)境整治是對上級政策的執(zhí)行,但由于涉及村民利益而一度難以加快推進(jìn)。寧渠村黨支部并未單方面強(qiáng)制執(zhí)行,而是通過創(chuàng)建行動者網(wǎng)絡(luò),協(xié)調(diào)村民利益,吸引村民廣泛參與,主要做法包括黨員帶頭執(zhí)行政策,在涉及村民利益的問題上做到程序公正,對行動過程中的矛盾和異議及時(shí)排解等。在行動者網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建過程中,村民對黨支部的做法表示信服與認(rèn)同,從一開始的不理解甚至抵制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與。從結(jié)果來看,環(huán)境整治之前的臟亂差與整治之后的整潔形成了鮮明對比,村民肯定了環(huán)境整治的成績,寧渠村黨支部的形象得到了提升。此后一個階段,由于上級領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)任和環(huán)境整治的資源不足,鄉(xiāng)村環(huán)境整治有所反彈。盡管如此,寧渠村黨支部依然著力構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境整治的長效機(jī)制。伴隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步開展和相關(guān)資金的支持,寧渠村黨支部進(jìn)一步將環(huán)境整治拓展至文化領(lǐng)域,正是由于之前環(huán)境整治積累的經(jīng)驗(yàn)和村黨支部的優(yōu)化保障,經(jīng)歷2017年和2018年的全村動員和建設(shè),寧渠村的生活環(huán)境和文化環(huán)境都得到了顯著改善,并于2020年獲評第六屆“全國文明村鎮(zhèn)”。

    三、鞏固提升基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的思考

    (一)著力鞏固提升基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力,充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

    黨支部一班人要講團(tuán)結(jié)、顧大局。在實(shí)際工作中,黨支部成員要注意以下幾點(diǎn):一是原則問題主動求同,二是工作中出現(xiàn)紕漏要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)同解決,三是有了問題要敢于擔(dān)當(dāng)。與此同時(shí),在工作中,各支部成員對待工作要做到大事講原則、小事講風(fēng)格,增強(qiáng)民主議事意識。做到這一點(diǎn),黨支部一班人就會協(xié)調(diào)一致,產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力。

    黨支部一班人要熟知集體的情況,關(guān)心和體貼黨員群眾。只有知情,才能識難解難;只有知情,才能做出正確的決策;只有知情,才能在工作中有效謀劃;只有知情,才能實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)。

    黨支部一班人要加強(qiáng)自身建設(shè),打造高素質(zhì)黨員隊(duì)伍。黨支部一班人要加強(qiáng)自身建設(shè),通過參與培訓(xùn)、學(xué)習(xí)提升政治、文化素養(yǎng),掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),探索拓寬銷售渠道,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,帶領(lǐng)村民增產(chǎn)增收,贏得群眾的信任和支持。

    黨支部一班人要模范遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì),率先垂范?;鶎狱h支部“麻雀雖小,五臟俱全”,這就要求各成員自覺恪守規(guī)章制度,以身作則,以理服人。黨支部一班人處處模范遵守黨的紀(jì)律,事事嚴(yán)格執(zhí)行,才能增強(qiáng)黨支部的向心力。

    (二)以“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”為抓手,規(guī)范基層黨組織行為,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

    切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。始終把“兩個維護(hù)”作為最高政治原則,始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦,開展黨員干部全覆蓋的學(xué)習(xí)教育活動,筑牢黨員干部群眾的信仰之基。

    規(guī)范黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例,抓嚴(yán)抓實(shí)組織生活講評會、“三會一課”、主題黨日等制度,推行“一事一議”專題民主生活會和組織生活會新模式,引導(dǎo)黨員干部在積極健康的黨內(nèi)生活中提高覺悟、淬煉黨性。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則,嚴(yán)格按程序、按規(guī)則、按集體意志辦事,營造黨內(nèi)民主的良好氛圍。

    夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)《支部工作條例(試行)》《農(nóng)村基層組織工作條例》,強(qiáng)化基層黨組織政治功能和核心地位。健全完善黨員“承諾踐諾積分評議”鏈條式教育監(jiān)督管理,推行“黨建云”平臺建設(shè),促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與黨建工作深度融合,不斷激發(fā)黨建助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

    抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把政治過硬作為選用干部的首要標(biāo)準(zhǔn),牢固樹立德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄群蛻{實(shí)績論英雄的導(dǎo)向,大膽啟用綜合能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高的年輕干部。

    加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)?;鶎狱h組織要組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和各項(xiàng)黨規(guī)黨紀(jì),大力弘揚(yáng)清正廉潔、勤政為民的作風(fēng);通過開展宗旨教育、紀(jì)律教育,組織觀看警示教育片等方式,進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部廉潔從政的責(zé)任感和緊迫感,著力營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好氛圍;通過修訂和完善各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行,前移關(guān)口,抓早抓小,把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常監(jiān)督中,做到“小事問責(zé)立規(guī)矩、違規(guī)追究挺紀(jì)律、違紀(jì)查處嚴(yán)懲戒”。

    (三)堅(jiān)持黨建引領(lǐng),全面提升鄉(xiāng)村治理能力,凝心聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

    全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),搶抓貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇,長遠(yuǎn)謀劃,健全工作機(jī)制,夯實(shí)工作責(zé)任。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,樹立信心,堅(jiān)定決心,提高政治站位,制訂好符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃,凝聚各方力量當(dāng)好鄉(xiāng)村振興工作排頭兵。

    加強(qiáng)合作,興旺產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)探索“黨支部+合作社+村民”的模式,持續(xù)加強(qiáng)與高校、企業(yè)的合作,開展系統(tǒng)化、有針對性、常態(tài)化的種植培訓(xùn),讓農(nóng)民聽得懂、學(xué)得會,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。

    重視教育,留住人才。人才是發(fā)展的根本,要持續(xù)開展講習(xí)課堂,形成全村、全員學(xué)習(xí)的氛圍,制定優(yōu)惠政策“拉”優(yōu)秀黨員致富能手進(jìn)班子、“請”本村在外創(chuàng)業(yè)能人回村當(dāng)“帶頭人”,宣傳政策激勵本鄉(xiāng)本土大學(xué)生留家鄉(xiāng)爭做“智多星”,鼓勵黨員退役軍人進(jìn)班子“帶作風(fēng)”。

    持續(xù)推動生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明。建設(shè)覆蓋全村的污水處理站,讓污水變成可用水,循環(huán)利用水資源;開展垃圾分類,持續(xù)與愛心超市“聯(lián)綁”,有用垃圾兌換日用品,提高村民愛護(hù)、保護(hù)環(huán)境的意識。黨員干部宣講村規(guī)民約并帶頭遵守,延續(xù)評選“好婆婆”“好媳婦”“村級道德模范”等活動,激勵村民向模范學(xué)習(xí),營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)。

    習(xí)近平總書記指出,“要讓支部在基層工作中唱主角,成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。”寧渠村黨支部正是通過自我革新一步步實(shí)現(xiàn)了從軟弱渙散到堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的突破,也正是因?yàn)橛辛诉@樣一座堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘,寧渠村才能一步步擺脫困局,實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型。

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