在新征程中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

葉興慶

（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員）

黨的二十大報(bào)告擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，作出了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略部署。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。在已經(jīng)走過的中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變，為我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵性支撐作用。在中國式現(xiàn)代化新征程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村肩負(fù)著促進(jìn)自身發(fā)展和提供戰(zhàn)略支撐的雙重使命，必須接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，建設(shè)與現(xiàn)代化強(qiáng)國相稱的強(qiáng)大農(nóng)業(yè)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

一、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國

黨的二十大報(bào)告首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”的新目標(biāo)。這既是針對(duì)目前我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的客觀實(shí)際提出的重大任務(wù)，也是針對(duì)現(xiàn)代化強(qiáng)國不能有明顯短板與弱項(xiàng)而作出的重大部署。2021年，我國谷物、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、茶葉、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值居全球第一位。但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)民職業(yè)技能和收入水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國存在明顯差距。應(yīng)按照供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)民收入支撐作用強(qiáng)、物質(zhì)技術(shù)裝備強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、支持政策體系強(qiáng)等要求，加快建設(shè)與現(xiàn)代化強(qiáng)國相匹配、與人口大國相適應(yīng)、與資源稟賦相契合的強(qiáng)大農(nóng)業(yè)。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的首要任務(wù)是全方位夯實(shí)糧食安全根基。推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給放在自己力量的基點(diǎn)上，盡最大可能提高自給保障水平。全面落實(shí)糧食安全和耕地保護(hù)黨政同責(zé)，處理好中央要耕地面積與地方要發(fā)展空間的關(guān)系，強(qiáng)化主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)保面積、保產(chǎn)量的責(zé)任，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償、激發(fā)其擴(kuò)大產(chǎn)能的積極性。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，處理好國家要糧與農(nóng)民要錢的關(guān)系，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制等途徑，促進(jìn)糧食生產(chǎn)宜機(jī)化、適老化改造，降低糧食生產(chǎn)綜合成本，提高糧食生產(chǎn)便捷性和舒適度。大食物觀的核心要義是大資源觀、大農(nóng)業(yè)觀，在不與糧爭地、不與生態(tài)爭空間的前提下，向森林、草原、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，向動(dòng)物、植物、微生物要熱量和蛋白，構(gòu)建多元化食物供給體系。與此同時(shí)，要繼續(xù)適度進(jìn)口國內(nèi)市場(chǎng)需要的農(nóng)產(chǎn)品，注重提高海外供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、可靠性。

以問題為導(dǎo)向把準(zhǔn)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新中國成立以來特別是改革開放以來的長期努力下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，在中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。要對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本特征，針對(duì)存在的短板與弱項(xiàng)，進(jìn)一步加大建設(shè)力度。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，牢牢守住耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，促進(jìn)適用技術(shù)集成配套和進(jìn)村入戶。用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道。用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新一代農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。上述的努力，可以大幅度提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、綠色化和信息化水平，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，大幅度提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

二、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

黨的二十大報(bào)告首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的新目標(biāo)。這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總要求和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄蟮睦^承發(fā)展和高度凝練，是與富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國內(nèi)涵高度契合的鄉(xiāng)村愿景，也是基于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村這一重大論斷而作出的戰(zhàn)略部署。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收致富渠道，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。只有產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展，才能提供有吸引力的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能留住年輕人。要拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界，圍繞城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的新需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力；圍繞城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)生活的新需求，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放鄉(xiāng)村的多元價(jià)值；圍繞農(nóng)民工就地就近就業(yè)的新需求，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)向縣域梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展利用本地資源、技術(shù)門檻不高、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)。要拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，將產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多地留給小農(nóng)戶。對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧群眾而言，要著力加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)競爭力，提高經(jīng)營性收入占比，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局、提高鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重點(diǎn)。加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，立足現(xiàn)有村莊基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)齊農(nóng)村供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施短板。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固農(nóng)村生活垃圾治理成果，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，立足各地農(nóng)村實(shí)際加快建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，推進(jìn)村容村貌整治。調(diào)整優(yōu)化縣域基本公共服務(wù)布局，強(qiáng)化和完善縣域教育聯(lián)盟建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體緊密合作，加強(qiáng)對(duì)村莊居家養(yǎng)老和互助式養(yǎng)老的財(cái)政補(bǔ)助和規(guī)范指導(dǎo)。

促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、尊重農(nóng)民主體地位，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。順應(yīng)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、公共事務(wù)、政府與村莊職責(zé)邊界的變化趨勢(shì)，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。針對(duì)人口凈流出村和凈流入村面臨的不同突出問題，完善村民自治的單元?jiǎng)澐?、組織形式和技術(shù)工具，利用網(wǎng)絡(luò)等提高參與度和治理效能，保障戶籍和根基在本村、就業(yè)和生活在外地村民的合法權(quán)益，回應(yīng)常住本村、非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員群體的合理關(guān)切。針對(duì)村莊公共事務(wù)中涉及承包地、宅基地、集體資產(chǎn)處置、國家扶持資金分配等財(cái)產(chǎn)權(quán)益事項(xiàng)增多的新趨勢(shì)，處理好自治、法治、德治的邊界，逐步擴(kuò)大法治的作用范圍。

三、以科學(xué)方法全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

堅(jiān)持分階段穩(wěn)步實(shí)施、分區(qū)域梯次推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興在內(nèi)的全面振興，將貫穿全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全過程，等不得也急不得。要根據(jù)“兩步走”戰(zhàn)略部署，科學(xué)確定2035年和本世紀(jì)中葉農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)。按照2035年農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，本世紀(jì)中葉農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施節(jié)奏和力度。鄉(xiāng)村振興是城市周邊鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村面臨的共同任務(wù)，不同類型鄉(xiāng)村發(fā)展起點(diǎn)不一樣，未來所應(yīng)發(fā)揮的功能作用和布局形態(tài)也不一樣，需要因地制宜、梯次推進(jìn)，不能搞一刀切、齊步走。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化有其各自的規(guī)律，但兩者之間又有緊密的邏輯關(guān)聯(lián)。在新發(fā)展階段高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一方面應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化各自的規(guī)律采取針對(duì)性舉措，另一方面也應(yīng)從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化既各有其規(guī)律又相互關(guān)聯(lián)的情況出發(fā)，堅(jiān)持一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)。應(yīng)找準(zhǔn)兩者的耦合點(diǎn)，圍繞這些耦合點(diǎn)做好統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)布局、協(xié)同推進(jìn)，為兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造共同的基礎(chǔ)條件、做好并行保障工作，建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化相互促進(jìn)的有效機(jī)制。

堅(jiān)持用改革的辦法為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。按照“三權(quán)分置”的思路深化農(nóng)村承包地和宅基地制度改革，促進(jìn)承包地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，拓展農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式。擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)范圍，拓展試點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村低效建設(shè)用地得到有效使用。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需要，調(diào)整完善現(xiàn)行支持政策、創(chuàng)設(shè)新型支持工具。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村儲(chǔ)蓄資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村有效投資。