防止返貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新思路與新舉措

蔣和平 丁美華 蔣輝＊

（1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081；2.吉首大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心，湖南 吉首 416000）

2020 年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)勝利收官，進入全面推進鄉(xiāng)村振興階段，新的致貧和返貧風(fēng)險依舊存在。然而全面推進鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧，因此，2020年11月，中央提出了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略部署，2022年2月國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，將兩大戰(zhàn)略有效銜接作為規(guī)劃中的重點任務(wù)，今年中央一號文件也指出各地須把不發(fā)生規(guī)模性返貧作為底線任務(wù)之一，體現(xiàn)了防止返貧、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性和緊迫性。

目前國內(nèi)學(xué)者對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究主要集中在四個方面。一是對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系研究。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)容上具有一致性、在價值上具有一元性、在功能上具有互構(gòu)性、在主體上具有共通性。［1］脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興為脫貧攻堅提供了動力和保障。［2］脫貧攻堅的核心是解決農(nóng)村居民的溫飽問題，鄉(xiāng)村振興的目的是推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興在邏輯上具有密切的延順性，脫貧攻堅的過程也是鄉(xiāng)村振興的過程。［3］二是對兩大戰(zhàn)略有效銜接的難點分析。兩大戰(zhàn)略有效銜接期間，需從超常規(guī)化向常態(tài)化轉(zhuǎn)型的社會動員機制、需兼容特惠和普惠的減貧治理機制、需兼顧持續(xù)性和均衡性的投入保障機制等三大機制的調(diào)整是難點。［4］脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興間不同治理體系的兼容與互促、不同利益群體間不同利益訴求的兼顧與協(xié)調(diào)是推進銜接的重點難點。［5］覆蓋主體擴展難、聚焦空間延伸難、完成目標(biāo)跨越難、任務(wù)時限貫通難、政策力度持續(xù)難是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接貫通的難題。［6］三是對兩大戰(zhàn)略有效銜接的重點內(nèi)容分析。兩大戰(zhàn)略有效銜接的內(nèi)容主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、體制機制、基層治理、醫(yī)療保障、教育等六個角度。［7］結(jié)合新形勢，推進銜接的重點為保障式減貧，保持并穩(wěn)定現(xiàn)有政策，建立常態(tài)化減貧機制，探索開發(fā)性減貧辦法。［8］推進銜接的重點在于提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)、治理、社會三個方面的參與度，增加脫貧戶得到收獲感，激發(fā)內(nèi)生動力，以至達成持續(xù)性脫貧。［9］四是對兩大戰(zhàn)略有效銜接的實現(xiàn)路徑研究。完善制度設(shè)計、推動特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快人力資本建設(shè)，為兩大戰(zhàn)略銜接提供發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)和動力。［10］在新時代背景下，統(tǒng)籌落實推進銜接的體制機制，探索產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、激發(fā)農(nóng)戶主體意識。［11］遵循脫貧攻堅逐步邁向鄉(xiāng)村振興的一般規(guī)律，構(gòu)建推進銜接的共性方案，建立風(fēng)險識別機制、責(zé)任落實機制、政策跟進機制、社會動員機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制與考核評價機制。［12］

綜上所述，目前，國內(nèi)學(xué)者對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接做了大量研究工作，為本文研究奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。但現(xiàn)有研究對兩大戰(zhàn)略有效銜接的具體工作思路和具體實現(xiàn)路徑?jīng)]有系統(tǒng)性的研究，還需進一步深化。推進防止返貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局息息相關(guān)，關(guān)系到構(gòu)建我國發(fā)展新格局。因此，本文系統(tǒng)性提出了防止返貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新思路和新舉措，為全國各地推進銜接工作提供借鑒。

1 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得的成果

在完成脫貧攻堅工作、全面實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時期，各地順應(yīng)新的發(fā)展要求，重視脫貧攻堅成果鞏固拓展及鄉(xiāng)村振興推進工作，對現(xiàn)有相關(guān)體制進行了改革和創(chuàng)新，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作上取得了不錯的成果。

1.1 建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體制和制度

脫貧攻堅任務(wù)完成之后，各?。▍^(qū)）皆建立了為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)體制及相關(guān)制度。一是為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，各?。▍^(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)皆成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組。多數(shù)?。▍^(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)小組實行雙組長制度，由黨委主要負(fù)責(zé)人與政府主要負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任組長一職；部分省（區(qū)）由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長；少數(shù)省（區(qū)）由黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。二是已有多個?。▍^(qū)）公布鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見或方案。至今已經(jīng)有二十多個?。▍^(qū)）公開發(fā)布了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》或相關(guān)方案，部分?。▍^(qū)）還根據(jù)教育、醫(yī)療等各個方面制定了更深層次的實施計劃。各省（區(qū)）出臺的相關(guān)政策及方案為實現(xiàn)兩大政策有效銜接提供了制度支撐。

1.2 已建立機構(gòu)隊伍和考核機制

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各地方扶貧辦陸續(xù)改為鄉(xiāng)村振興局，機構(gòu)職能基本轉(zhuǎn)換完成。中西部?。▍^(qū)）的鄉(xiāng)村振興局由省（區(qū)）一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；多數(shù)沿海省（區(qū)）則是將鄉(xiāng)村振興部門掛牌于?。▍^(qū)）一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，兩部門攜手推進鄉(xiāng)村振興。同時，為確保各地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效率及成效，各?。▍^(qū)）皆設(shè)定了鄉(xiāng)村振興考核機制。各?。▍^(qū)）考核范圍略有不同，且對鞏固拓展脫貧攻堅成果的考核力度也輕重不一。目前僅有部分省（區(qū)）的鄉(xiāng)村振興考核機制包含了對兩大戰(zhàn)略有效銜接成效的考核，全國范圍的鄉(xiāng)村振興考核機制有待完善。

1.3 成立專項補助資金

為確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作順利進行，原中央財政專項扶貧資金更名為中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，并且根據(jù)補助資金只增不減的原則，持續(xù)加大財政支持力度。2022年安排專項補助資金1650億元，較上年增長5.4%。［13］

2 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問題

在進入五年過渡期以來，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作在政府扶持下，取得了不錯的成果。隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進，兩大戰(zhàn)略有效銜接中存在的問題日漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在五個方面。

2.1 對兩大戰(zhàn)略有效銜接的理解不夠

在思想意識方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜工作的邏輯理解不夠，沒有注重當(dāng)前工作內(nèi)容性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在實踐過程中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想固化、目光短淺，所制定的發(fā)展規(guī)劃對兩大戰(zhàn)略有效銜接無法發(fā)揮積極作用。在工作機制方面，大部分地區(qū)尚未針對兩大戰(zhàn)略有效銜接設(shè)立考核機制，相關(guān)成效無法具體得知。部分地區(qū)對鞏固拓展脫貧攻堅成果的考核力度也減輕了許多，重點放在了鄉(xiāng)村振興方面的考核，使得當(dāng)?shù)馗刹恐饾u忽略了兩大戰(zhàn)略有效銜接工作的重要性。

2.2 基層能力和內(nèi)生長期發(fā)展動力不足

一是基層干部學(xué)歷偏低、能力偏弱。目前，各地村干部學(xué)歷大多為高中及以下，對于上級制定的關(guān)于兩大戰(zhàn)略有效銜接的相關(guān)政策及計劃方案的理解不到位，且由于其自身能力有限，不能創(chuàng)造性的開展工作，帶領(lǐng)村莊、村民共同發(fā)展致富的能力較弱。二是脫貧地區(qū)內(nèi)生長期發(fā)展動力不足。目前，我國脫貧地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不足，相關(guān)培育機制亦不健全，對推進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成阻礙。同時，脫貧地區(qū)還存在人才匱乏的問題。脫貧地區(qū)的勞動力多為中老年人，學(xué)歷不高、專業(yè)知識不足、不會農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)，缺乏有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能內(nèi)生造血的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.3 各地對銜接規(guī)劃沒有因地制宜

我國國土遼闊，各地區(qū)發(fā)展進度相差較大，兩大戰(zhàn)略有效銜接的工作重點、方向理應(yīng)不同。相對發(fā)達地區(qū)應(yīng)在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，重點探索推進鄉(xiāng)村振興，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)把重點放在鞏固拓展脫貧攻堅成果上，同時借鑒成功經(jīng)驗，根據(jù)自身情況進行兩大戰(zhàn)略有效銜接工作。然而在實際工作中，各?。▍^(qū)）并未依照本地發(fā)展?fàn)顩r因地制宜制訂差異化的發(fā)展規(guī)劃。部分相對發(fā)達地區(qū)沒有總結(jié)脫貧攻堅時得出的經(jīng)驗和發(fā)展模式，并運用到鄉(xiāng)村振興工作中，自身優(yōu)勢沒有得到體現(xiàn)。部分欠發(fā)達地區(qū)則存在資源配置不當(dāng)、無力推進鄉(xiāng)村振興的情況。

2.4 專項資金執(zhí)行方式有待改善

脫貧攻堅時期，原中央財政專項扶貧資金的重點投放對象是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困戶，而過渡期間，專項資金的投放對象為原貧困戶、臨近貧困線的人口及推進鄉(xiāng)村振興的所有農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)過渡期結(jié)束后，部分已經(jīng)習(xí)慣財政扶持的人口也許會再度貧困。另外，當(dāng)前專項資金的管理發(fā)放規(guī)則不靈活，各地?zé)o法根據(jù)實際所需變通分配資金，使得有限的資金無法進行效益最大化的分配，導(dǎo)致資金浪費、效率降低。

2.5 扶貧資產(chǎn)管理及后期維護不到位

一是扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理體系不健全。雖然各地政府皆印發(fā)了《關(guān)于建立扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度的實施細(xì)則》及相關(guān)文件，但是在實踐中，部分地區(qū)尚未建立完善的扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理體系，未對扶貧資產(chǎn)資本進行科學(xué)管理，導(dǎo)致扶貧資產(chǎn)資本閑置、流失的問題頻現(xiàn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施后期維護不到位。原貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施多為脫貧攻堅時所建，但由于后期維護費用不夠，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的后期維護或配套設(shè)施建設(shè)沒有保障，一些基礎(chǔ)設(shè)施由此被閑置、功能性喪失，使得前期扶貧投入付諸東流。

3 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新思路

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是五年過渡期內(nèi)我國農(nóng)村領(lǐng)域的重點任務(wù)，基于上述兩大戰(zhàn)略有效銜接存在的問題，本文提出以下六個發(fā)展新思路。

3.1 推進五個“聚焦”，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目落地生根

一是聚焦持續(xù)深化農(nóng)村改革，大膽進行改革探索。重視農(nóng)村文明文化建設(shè)，提高農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γ贿M一步深化農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民基本權(quán)益；促進農(nóng)村經(jīng)營制度改革，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力；營造保護生態(tài)、綠色生活的社會氛圍，堅持人與自然和諧共處。二是聚焦分析各地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢，分類推進各地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。擁有特色資源的地區(qū)，依托特色資源，做好產(chǎn)業(yè)鏈；尚無特色資源的地區(qū)，引進適合本土種植的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈；挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕_發(fā)文旅融合產(chǎn)業(yè)模式。三是聚焦生產(chǎn)功能，促進質(zhì)量興農(nóng)。補全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修復(fù)升級重要生產(chǎn)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)硬件條件；推進主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)、量的雙突破；進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。四是聚焦保障生態(tài)功能，促進綠色興農(nóng)。秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，改變粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；調(diào)整生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)，逐步減少化肥和農(nóng)藥的使用量，提高土壤生產(chǎn)質(zhì)量。五是聚焦拓展生活功能，促進品牌強農(nóng)。強化品牌設(shè)計，夯實品牌基礎(chǔ)；多層次、多途徑加強品牌宣傳，提高品牌知名度；注重品牌管理，規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、保障產(chǎn)品質(zhì)量，維護品牌形象；積極進行品牌營銷，拓寬營銷渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品銷量。

3.2 構(gòu)建新型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生態(tài)高值高效農(nóng)業(yè)

鄉(xiāng)村振興的重點在于產(chǎn)業(yè)振興，以往傳統(tǒng)的高產(chǎn)低效農(nóng)業(yè)模式在環(huán)境和生態(tài)方面存在一定的弊端，因此需要進一步發(fā)展生態(tài)高值高效農(nóng)業(yè)，建立新型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一是大力發(fā)展生態(tài)高值高效糧食產(chǎn)業(yè)。首先，要實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)中農(nóng)用化肥農(nóng)藥施用量的“零增長”，推廣增施有機肥、多種復(fù)合肥和生物防控，推動糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)循環(huán)；其次，要通過生物技術(shù)培育生態(tài)綠色、環(huán)境友好、資源高效、優(yōu)質(zhì)特色和高附加值專用，以及適宜輕簡栽培和糧食作物機械化生產(chǎn)方式等突破性新品種，重點培育優(yōu)質(zhì)富硒功能水稻、降糖降血脂小麥、優(yōu)質(zhì)蛋白玉米等重要功能糧食作物新品種。二是大力培育生態(tài)高值高效特色農(nóng)業(yè)。加快培育具有地方特色的蔬菜、水果、花卉、蘑菇、中藥材、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加大提檔升級改造力度，提高具有地方特色和優(yōu)質(zhì)品種體系的農(nóng)產(chǎn)品競爭力。三是大力發(fā)展生態(tài)高值高效優(yōu)質(zhì)功能農(nóng)業(yè)。首先，根據(jù)中國人的實際身體營養(yǎng)情況，確定人們對各類微量營養(yǎng)素及有益功效成分的需求；其次，針對上述需求及各類農(nóng)產(chǎn)品的微量營養(yǎng)素含量，合理選擇進行規(guī)模性種植的功能性農(nóng)產(chǎn)品；最后，根據(jù)實際生產(chǎn)情況調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，增強功能農(nóng)產(chǎn)品的功能性。

3.3 構(gòu)建新型鄉(xiāng)村振興人才體系，著力培育新型經(jīng)營主體和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民

專業(yè)人才是推進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要解決人才匱乏的問題。一是打造具有專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)人才隊伍。鄉(xiāng)村要振興，必須具備有專業(yè)技術(shù)理論和實踐基礎(chǔ)的專業(yè)人才，才能從根本上帶動農(nóng)戶發(fā)展。二是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加大對新農(nóng)人及其新型經(jīng)營主體帶頭人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其銷售過程中的培訓(xùn)力度，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和農(nóng)產(chǎn)品品牌化培育水平。三是應(yīng)創(chuàng)造條件實施“歸雁工程”。通過精心培育、適時啟用、關(guān)懷激勵等舉措，以正向激勵的方式逐漸吸引鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才回家鄉(xiāng)， 促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。四是改革完善農(nóng)技推廣體制。充分調(diào)動農(nóng)技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。實行多元主體進行農(nóng)技推廣， 激勵社會化農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。五是進行“人才導(dǎo)流回鄉(xiāng)工程”試點。實施“鄉(xiāng)村合伙人”計劃，開展“引進在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”活動，吸引有產(chǎn)業(yè)、有資金、有項目的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)、反哺家鄉(xiāng)建設(shè)。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，穩(wěn)步推出一些鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)和衍生產(chǎn)品

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，都需要完善的金融服務(wù)體系做保障。應(yīng)該不斷加大我國農(nóng)業(yè)金融改革力度，著力構(gòu)建和完善我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融服務(wù)體系建設(shè)，提高金融政策的規(guī)范和管理力度。一是靈活運用風(fēng)險補償、利息貼息、獎勵補貼等金融手段，引導(dǎo)信貸資金投向“三農(nóng)”。落實加強農(nóng)民金融服務(wù)政策，對新型農(nóng)村金融機構(gòu)進行定向成本補貼，對省、市、區(qū)、縣金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款實施增量激勵。二是加快創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品步伐，在破解支農(nóng)關(guān)鍵制約因素上實現(xiàn)突破。推動各省、市、區(qū)、縣銀行業(yè)機構(gòu)不斷創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，進一步拓寬抵押擔(dān)保物范圍，不斷擴大涉農(nóng)融資擔(dān)保機構(gòu)和擔(dān)保規(guī)模。三是積極搭建“農(nóng)-金”對接平臺，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場、大戶、合作社等新興經(jīng)營主體與銀行、農(nóng)業(yè)保險等金融機構(gòu)的長效對接機制。

3.5 美化鄉(xiāng)村振興生態(tài)環(huán)境宜居體系，增添鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻的“亮色”和“底色”

要堅決樹立正確的生態(tài)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，注重做好四篇“美麗文章”。一是保護好“美麗環(huán)境”。重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護力度，防治污染，為實現(xiàn)人與自然和諧共處而努力。二是利用好“美麗資源”。依托并保護好當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)自然資源、特色人文資源，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，延伸發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化旅游等，促進鄉(xiāng)村振興。三是培育好“美麗產(chǎn)業(yè)”。憑借“美麗資源”優(yōu)勢，挖掘美麗鄉(xiāng)村載體作用，加強建設(shè)指導(dǎo)，提升資源背后的內(nèi)涵，建設(shè)集生產(chǎn)、體驗、觀光、旅游等產(chǎn)業(yè)于一體的美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。四是打造好“美麗生活”。積極開展綠化活動，及時維護鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，生活區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)“三區(qū)分離”，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村居民打造美好生活環(huán)境。

3.6 構(gòu)建持續(xù)的助農(nóng)增收機制，讓農(nóng)民分享到更多鄉(xiāng)村振興發(fā)展的紅利

一是打造聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)扶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)共同體。吸納多種形式的涉農(nóng)組織，引導(dǎo)各主體整合資源，形成優(yōu)勢互補，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，真正落實“眾人拾柴火焰高”。二是打造聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)扶農(nóng)平臺。通過資源和品牌聯(lián)合帶動產(chǎn)品的創(chuàng)新組合，電商和網(wǎng)絡(luò)直播為農(nóng)戶帶來更多的消費渠道，創(chuàng)建了新的發(fā)展機會、提高了就業(yè)率，也為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。三是激活農(nóng)村閑置住房資源。要依法推進中西部地區(qū)農(nóng)村房屋租賃市場的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定針對農(nóng)村房屋租賃的專門法規(guī)，以法律規(guī)范農(nóng)村房屋租賃市場。

4 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新舉措

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進，扶貧工作思路、政策制度等也在陸續(xù)做出調(diào)整。因此，為了推進防止返貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在上述新思路的基礎(chǔ)上，從以下十個方面提出推進銜接的新舉措。

4.1 加強基層組織建設(shè)

一是提高基層組織的治理能力。建立并完善自治法治德治的農(nóng)村治理體系，建立基層組織自主決策機制，提高基層干部的引領(lǐng)能力、組織能力。建立村級權(quán)力監(jiān)督機制，開通群眾監(jiān)督舉報通道，規(guī)范基層權(quán)力運行。二是定期進行黨員培訓(xùn)及思想?yún)R報。夯實基層干部理論基礎(chǔ)，增強對相關(guān)政策的認(rèn)識和理解，提升理論與實踐學(xué)習(xí)熱情，提高基層干部政治思想覺悟，正確引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展方向與節(jié)奏。三是改善基層干部招募機制。對外吸引有能力、政治覺悟高的大學(xué)生、退伍軍人、創(chuàng)業(yè)達人等加入基層組織，強化基層組織實力。四是建立基層獎懲機制。健全基層干部福利保障制度，提高基層干部福利水平，防止其因待遇問題怠慢工作。量化考核工作績效，制定獎懲規(guī)則，對推進兩大戰(zhàn)略有效銜接的基層干部施以獎勵，對怠慢工作的基層干部進行警告，對嚴(yán)重怠慢工作者加以懲罰，調(diào)動基層干部工作積極性。

4.2 培養(yǎng)內(nèi)生長期發(fā)展動力

一是要對農(nóng)民繼續(xù)進行精神扶貧。多方面、多舉措培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，激發(fā)農(nóng)民加入到鄉(xiāng)村振興中的動力。充分發(fā)揮農(nóng)村大喇叭的作用，定期舉辦鄉(xiāng)村振興大講堂，宣講鄉(xiāng)村振興的意義、重要性及益處。建立科學(xué)合理的激勵制度，促使農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。二是壯大農(nóng)村人才隊伍。定期邀請行業(yè)相關(guān)龍頭企業(yè)派專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)講課，通過多種形式對農(nóng)民進行專業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身工作能力，提高本地村民就業(yè)率。建立人才培養(yǎng)、吸引與保障制度，重點在于培養(yǎng)本土人才，同時吸引外地人才到本地創(chuàng)業(yè)、工作，并做好后勤保障工作，把人才留下來，打造一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的人才隊伍。

4.3 明確規(guī)劃引領(lǐng)和考核體系

一是各地應(yīng)盡快制定兩大戰(zhàn)略有效銜接規(guī)劃，明確推進銜接的規(guī)劃內(nèi)容，如重大工程、專項行動等，同時統(tǒng)籌推動具體項目與工作的進行，引導(dǎo)脫貧地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定及實施。二是加快構(gòu)建衡量兩大戰(zhàn)略有效銜接工作成效的評價體系，健全各地領(lǐng)導(dǎo)及干部關(guān)于推進銜接的工作績效考核體系。根據(jù)推進銜接工作的主線，設(shè)定并調(diào)整衡量指標(biāo)，規(guī)定鞏固拓展脫貧攻堅成果等考核內(nèi)容，完成指標(biāo)體系的建立。建立指標(biāo)運行監(jiān)測系統(tǒng)，實施查驗與指標(biāo)相關(guān)任務(wù)的執(zhí)行進度，考核標(biāo)準(zhǔn)簡單化、統(tǒng)一化，減輕基層負(fù)擔(dān)。

4.4 優(yōu)化扶貧資產(chǎn)資本管理機制

一是各地要盡快落實《關(guān)于建立扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度的指導(dǎo)意見》，根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨韺嶋H情況制定實行計劃。確定扶貧資產(chǎn)資本的各方主體所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)以及監(jiān)管權(quán)，使得扶貧資產(chǎn)資本在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出最大作用。健全扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)管機制，加大對扶貧資產(chǎn)資本使用情況的各方監(jiān)督力度，發(fā)揮各監(jiān)督組織的監(jiān)督作用。二是建立扶貧資產(chǎn)資本管控平臺。以維護和壯大扶貧資產(chǎn)資本為目的，各地政府應(yīng)聯(lián)合鄉(xiāng)村振興局建立扶貧資產(chǎn)資本管控平臺，管控當(dāng)?shù)毓骖惣敖?jīng)營類扶貧資產(chǎn)資本，確保能對公益性扶貧資產(chǎn)資本進行及時維護，能使經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)資本保值增值，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

4.5 強化金融政策支持

國家鄉(xiāng)村振興局提出，落實金融政策支持，對有小額貸款需求的脫貧人口、監(jiān)測對象應(yīng)貸盡貸，年度新增小額貸款規(guī)模較去年只增不減。一是建立特殊事項產(chǎn)業(yè)幫扶制度。對由疫情等不可抗力特殊事項原因?qū)е碌纳a(chǎn)經(jīng)營狀況不佳的幫扶產(chǎn)業(yè)給予金融政策支持和幫助，對在規(guī)定范圍內(nèi)符合條件的幫扶產(chǎn)業(yè)給予貸款貼息扶持，助其緩解資金流轉(zhuǎn)難題。二是充分利用扶貧項目資產(chǎn)收益。各地政府建立扶貧項目資產(chǎn)收益分配機制，將扶貧項目資產(chǎn)收益根據(jù)各方主體權(quán)益進行合理分配，屬于村集體的項目資產(chǎn)收益應(yīng)優(yōu)先用于援助受到疫情等特殊事項影響的脫貧戶和防止返貧監(jiān)測對象。

4.6 開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶排查

一是進一步完善防止返貧監(jiān)測系統(tǒng)。采取向下排查和向上申報的雙線方法，及時將因疫情、大病等原因?qū)е麓嬖诜地氈仑氾L(fēng)險的群體納為系統(tǒng)監(jiān)測對象，做到應(yīng)納盡納，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。二是建立針對性幫扶機制。確定幫扶方式與幫扶負(fù)責(zé)人，進行精準(zhǔn)幫扶，保證幫扶效果。重點關(guān)注受到疫情、病情、災(zāi)情等影響的脫貧戶的現(xiàn)狀，尤其是收入水平較低的脫貧戶。強化與相關(guān)部門的交流，及時將符合上述條件的監(jiān)測對象信息報予相關(guān)部門，協(xié)調(diào)實施針對性幫扶措施。

4.7 加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶

加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶，是增加脫貧戶收入的重要途徑。各地要加強穩(wěn)崗就業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加脫貧戶收入。一是加大就業(yè)幫扶力度。構(gòu)建并完善就業(yè)幫扶長效工作機制，有效進行就業(yè)幫扶工作，同時將就業(yè)幫扶績效加入到鄉(xiāng)村振興考核范圍，促使各地重視就業(yè)幫扶工作。成立就業(yè)幫扶監(jiān)管小隊，引領(lǐng)并管理當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)幫扶工作。深化東西部就業(yè)幫扶合作，進行一對一就業(yè)幫扶，被幫扶地區(qū)和幫扶地區(qū)共同簽訂剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)定，保障勞動力就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量。搭建就業(yè)幫扶平臺，線上線下開展就業(yè)幫扶活動，多途徑提供就業(yè)信息，提高就業(yè)幫扶效率。二是加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度。因地制宜進行產(chǎn)業(yè)扶貧，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，建成特色產(chǎn)業(yè)群，增加產(chǎn)業(yè)附加值。建立穩(wěn)定長效利益聯(lián)結(jié)機制，探索脫貧戶加入、受益機制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化產(chǎn)業(yè)增值能力，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)小隊，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。各地政府加大惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展補貼，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.8 促進勞動力充分就業(yè)

一是進一步拓展就業(yè)空間。不斷深化“小縣大城”戰(zhàn)略，結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)、落戶。支持農(nóng)民工通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式實現(xiàn)靈活就業(yè)。通過引導(dǎo)企業(yè)擴大崗位和開發(fā)更多新型業(yè)態(tài)，擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模。二是進一步增強就業(yè)能力。不斷完善脫貧縣的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制，開展多種形式的農(nóng)村勞動力針對性培訓(xùn)，總結(jié)借鑒“師傅帶徒弟”等成功模式，培養(yǎng)一批高素質(zhì)技能型勞動者和職業(yè)農(nóng)民。三是進一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。建立健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷推動基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺向鄉(xiāng)村延伸，提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、法律援助等公共就業(yè)服務(wù)。

4.9 延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

一是進一步做大做強生態(tài)高效高值農(nóng)業(yè)。不斷推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，著力打造省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。鼓勵開展“節(jié)藥節(jié)肥”、資源有效利用、綠色低碳循環(huán)等領(lǐng)域的重大技術(shù)攻關(guān)，推廣新型農(nóng)作制度和高產(chǎn)高效生態(tài)栽培模式。通過大型展會、營銷網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)平臺開展產(chǎn)銷對接，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品市場占有率與競爭力。二是進一步推動農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字、生態(tài)、旅游、電商、文創(chuàng)、康養(yǎng)、鄉(xiāng)愁等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。三是進一步支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。支持經(jīng)濟強縣幫助脫貧的縣，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)好、有前景的園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等平臺，優(yōu)先安排“飛地”抱團合作項目，開設(shè)脫貧縣特色農(nóng)產(chǎn)品、特色小吃、民間手工藝品等窗口。涉及“飛地”項目的，兩地政府應(yīng)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、耕地占補平衡指標(biāo)等方面給予優(yōu)先支持。

4.10 全面深化農(nóng)村改革

一是進一步加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。總結(jié)借鑒土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成功經(jīng)驗，鼓勵通過流轉(zhuǎn)、托管、入股、抵押等多種方式放活土地經(jīng)營權(quán)。加快激活閑置宅基地和農(nóng)房，積極探索租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合作建設(shè)等方式，推動民宿、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是進一步深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。不斷探索“以城帶鄉(xiāng)、以先帶后”的融合式村莊抱團聯(lián)動發(fā)展機制，通過股份合作等模式引進社會資本參與村莊經(jīng)營。三是進一步推進農(nóng)村金融體制改革。擴大承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓范圍，推動林權(quán)抵押貸款增量擴面。總結(jié)借鑒溫州甌海農(nóng)民資產(chǎn)授托代管經(jīng)驗，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式。建立普惠金融體系，對金融機構(gòu)支持幫扶脫貧縣發(fā)展的工作情況開展考核評估。深化脫貧縣綠色金融改革，推進綠色產(chǎn)業(yè)金融化、金融體系綠色化。