IPMT模式在工業(yè)污染場(chǎng)地治理中的應(yīng)用初探

文/賈理蘗

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)土壤環(huán)境狀況持續(xù)改善，但土壤污染防治仍然形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，許多大中城市重污染工業(yè)企業(yè)面臨關(guān)閉和搬遷，出現(xiàn)了大量工業(yè)遺留和遺棄場(chǎng)地，因此目前建設(shè)用地污染地塊以工業(yè)用地污染為主。這些場(chǎng)地普遍存在生產(chǎn)歷史悠久、工藝設(shè)備相對(duì)落后，生產(chǎn)過(guò)程中管理粗放、環(huán)保措施缺乏或不完善以及對(duì)危險(xiǎn)廢物處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，造成了土壤、地表水和地下水的嚴(yán)重污染。據(jù)估算，我國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地大約為30～50萬(wàn)塊[1]。工業(yè)企業(yè)搬遷遺留污染場(chǎng)地修復(fù)及其開(kāi)發(fā)再利用，已經(jīng)演變成為生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2020年上半年，全國(guó)行政7個(gè)大區(qū)有525個(gè)污染地塊修復(fù)項(xiàng)目，其中，工業(yè)用地占81%，非工業(yè)用地占19%。項(xiàng)目數(shù)量較多的為西南及東南地區(qū)，兩地合計(jì)約占全國(guó)地塊數(shù)量的三分之二[2]。在全國(guó)省會(huì)城市中，約41%的污染地塊原址為廢棄化工廠，化工行業(yè)是潛在土壤污染最大的風(fēng)險(xiǎn)源，約90%的省會(huì)城市中都有化工行業(yè)造成的污染地塊；其次為鋼鐵業(yè)（12.1%）、機(jī)械制造業(yè)（9.5%）和制藥業(yè)（7%）。主要污染物是重金屬（鉻、砷、鉛等），占比約為54%，其次為揮發(fā)性有機(jī)物和半揮發(fā)性有機(jī)物，占比約為23%和17%。在重金屬中，鉻是重金屬中出現(xiàn)頻率最高的污染物，也是10%的污染地塊中的主要污染物[3]。由于土壤修復(fù)治理為非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，土壤污染程度、污染類型、污染面積等均會(huì)影響相應(yīng)的技術(shù)選擇[1]。

我國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地呈現(xiàn)出數(shù)量龐大、污染物種類復(fù)雜、治理難度大的特點(diǎn)。由于污染物種類及治理難度不同、采用的技術(shù)路線不同，工業(yè)污染場(chǎng)地治理項(xiàng)目管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性。但我國(guó)環(huán)保工程項(xiàng)目管理體制不夠完善、立法欠缺，且工程建設(shè)技術(shù)水平較低，嚴(yán)重制約了工業(yè)污染場(chǎng)地治理的快速發(fā)展[4]。因此，對(duì)于工業(yè)污染場(chǎng)地治理項(xiàng)目業(yè)主來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段唯有提高項(xiàng)目管理意識(shí)，建立先進(jìn)的管理模式，才能確保項(xiàng)目的環(huán)保、安全、質(zhì)量、進(jìn)度及費(fèi)用可控，使項(xiàng)目目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二、工業(yè)污染場(chǎng)地治理項(xiàng)目管理模式選擇

由于多數(shù)工業(yè)污染場(chǎng)地污染物種類復(fù)雜、治理難度大，項(xiàng)目管理專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目管理人員素質(zhì)要求較高，且工業(yè)污染場(chǎng)地治理主要由污染企業(yè)（大多關(guān)閉和搬遷）、地方政府承擔(dān)，項(xiàng)目業(yè)主普遍對(duì)工業(yè)污染場(chǎng)地治理不熟悉，且沒(méi)有專業(yè)管理人員和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，致使污染治理難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。目前在土壤修復(fù)治理市場(chǎng)上，業(yè)主通常組織完成前期污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施方案編制等工作，再將后期污染場(chǎng)地治理承包給污染治理企業(yè)（EPC承包商），由其全面負(fù)責(zé)治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工（即EPC模式）。采用EPC模式后，業(yè)主只負(fù)責(zé)提出工程項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、功能要求和設(shè)計(jì)，EPC承包商在進(jìn)行設(shè)計(jì)的同時(shí)進(jìn)行設(shè)備材料的采購(gòu)，這樣會(huì)縮短工期[5]。但該模式下風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偛粚?duì)稱，業(yè)主對(duì)EPC承包商的依賴程度大，缺乏項(xiàng)目管理人員和經(jīng)驗(yàn)，難以把控工程質(zhì)量和治理效果[6]。

如果業(yè)主聘請(qǐng)一家專業(yè)的項(xiàng)目管理公司，代表業(yè)主對(duì)污染治理項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行集成化管理（即PMC模式），則可以從外部彌補(bǔ)業(yè)主專業(yè)管理人員和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的不足，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目及EPC總承包商的管理，業(yè)主僅需保留很小部分的管理力量對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行把控。但PMC模式下業(yè)主方不直接參與項(xiàng)目管理，變更權(quán)利有限，協(xié)調(diào)難度大，業(yè)主很大的風(fēng)險(xiǎn)在于能否選擇一個(gè)高水平的項(xiàng)目管理公司，并且對(duì)項(xiàng)目管理公司履行職責(zé)的評(píng)價(jià)比較困難[6]。

2017年環(huán)保部發(fā)布的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》正式施行，規(guī)定了土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。雖然EPC模 式 和PMC模 式 在工業(yè)污染場(chǎng)地治理中提升了業(yè)主項(xiàng)目管理的效率，但仍存在業(yè)主自身項(xiàng)目管理能力不足、參與修復(fù)治理項(xiàng)目程度不夠的問(wèn)題。因此，根據(jù)工業(yè)污染場(chǎng)地治理項(xiàng)目特點(diǎn)和業(yè)主情況，建議選擇IPMT模式。IPMT（Integrated Project Management Team）即一體化項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，指業(yè)主方與項(xiàng)目管理公司共同組建一體化項(xiàng)目部，并以其為主體實(shí)施工程項(xiàng)目全過(guò)程管理。IPMT的中心任務(wù)是組織實(shí)施項(xiàng)目的工程建設(shè)，以充分地實(shí)現(xiàn)設(shè)定的工程建設(shè)目標(biāo)，其管理方法的核心是遵循工程建設(shè)的客觀規(guī)律、尋求管理技術(shù)與工程技術(shù)的最佳結(jié)合。

三、IPMT模式在工業(yè)污染場(chǎng)地治理中的優(yōu)勢(shì)

在工業(yè)污染場(chǎng)地治理中，IPMT模式將業(yè)主方與項(xiàng)目管理公司的項(xiàng)目管理資源高度集成，能夠充分發(fā)揮EPC模式和PMC模式的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)兩者的不足，主要表現(xiàn)在：

1.資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。業(yè)主方人員通常對(duì)污染場(chǎng)地及周邊情況較為熟悉，而項(xiàng)目管理公司人員具有專業(yè)管理能力和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。IPMT模式能夠充分整合業(yè)主方與項(xiàng)目管理公司的資源，促使業(yè)主與項(xiàng)目管理公司團(tuán)隊(duì)之間的融合，提高信息溝通效率，實(shí)現(xiàn)最佳的管理效果。

2.業(yè)主高度參與。由于土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制，業(yè)主作為治理修復(fù)的主體必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體把控。IPMT模式下，業(yè)主方與項(xiàng)目管理公司人員組成一體化項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，業(yè)主人員能夠更多地參與項(xiàng)目管理，并且及時(shí)、全面、真實(shí)地掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.降低管理成本。IPMT模式下，一體化項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行全面考慮，業(yè)主只需要對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行決策，業(yè)主投入少量的管理人員和管理費(fèi)用就能夠完成污染場(chǎng)地治理任務(wù)。針對(duì)關(guān)閉和搬遷企業(yè)，還可以避免項(xiàng)目完成后多余人員的安置問(wèn)題。

四、IPMT模式在工業(yè)污染場(chǎng)地治理中的應(yīng)用

以某渣場(chǎng)治理項(xiàng)目為例。該渣場(chǎng)經(jīng)過(guò)幾十年固體廢棄物堆砌，形成占地近百畝、廢渣存量50～60萬(wàn)方的“渣 山”堆場(chǎng)。渣場(chǎng)建設(shè)初期未考慮防滲及滲濾液收集處理問(wèn)題，渣場(chǎng)滲濾液下滲進(jìn)入周邊土壤、地下水或排入地表水，給周邊環(huán)境安全造成了極大威脅。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，該渣場(chǎng)治理由某大型集團(tuán)在當(dāng)?shù)氐南聦倨髽I(yè)（渣場(chǎng)業(yè)主）承擔(dān)。但該企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，要實(shí)施渣場(chǎng)治理，現(xiàn)有人員無(wú)論是數(shù)量還是在專業(yè)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)方面均存在明顯不足。為了保證治理項(xiàng)目的順利實(shí)施，經(jīng)上級(jí)公司批準(zhǔn)，該企業(yè)聘請(qǐng)某咨詢機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目管理公司，在后者建議下，采用“IPMT+監(jiān)理+EPC”的項(xiàng)目管理模式進(jìn)行該渣場(chǎng)治理項(xiàng)目的管理。

（一）管理界面

業(yè)主方與咨詢機(jī)構(gòu)組建渣場(chǎng)治理項(xiàng)目一體化項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)（簡(jiǎn)稱IPMT），對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程（從前期調(diào)查評(píng)估到后期污染場(chǎng)地治理）項(xiàng)目管理服務(wù)。監(jiān)理方在IPMT的管理協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)治理項(xiàng)目的工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理。EPC承包商全面負(fù)責(zé)治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，接受和服從業(yè)主方、IPMT及監(jiān)理方的監(jiān)督和管理。分包商在EPC承包商的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制，并組織實(shí)施。

本項(xiàng)目管理界面分為三個(gè)層次。第一層是決策層，由業(yè)主方與咨詢機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)組成，包括IPMT組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)；第二層是管理層，由IPMT各職能部門專業(yè)崗位人員組成；第三層為執(zhí)行層，由EPC承包商和監(jiān)理方組成。（見(jiàn)圖1）

圖1 IPMT管理界面劃分

（二）組織機(jī)構(gòu)

IPMT采用扁平化的組織機(jī)構(gòu)形式。業(yè)主方委派兩名管理者代表分別作為項(xiàng)目組長(zhǎng)和建設(shè)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人，前者的職責(zé)主要是優(yōu)化項(xiàng)目進(jìn)度、控制財(cái)務(wù)支出、審核預(yù)算變更等，后者職責(zé)主要是協(xié)調(diào)外部（包括政府部門、其他單位、周邊群眾等）關(guān)系。咨詢機(jī)構(gòu)委派一名項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富的專家為項(xiàng)目副組長(zhǎng)，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目管理工作、審核項(xiàng)目變更、負(fù)責(zé)項(xiàng)目所有的財(cái)務(wù)審批、進(jìn)度控制和流程優(yōu)化，協(xié)調(diào)內(nèi)部（各項(xiàng)目參與單位）關(guān)系等。下設(shè)9個(gè)職能部門專業(yè)崗位人員分別實(shí)施治理項(xiàng)目的技術(shù)、施工、采購(gòu)、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、HSE、財(cái)務(wù)、檔案、建設(shè)協(xié)調(diào)等方面的管理工作，其中施工管理崗分為土建、給排水、環(huán)境技術(shù)、電氣儀表4個(gè)專業(yè)。業(yè)主方與咨詢機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和管理實(shí)際需要配置和調(diào)整各專業(yè)管理崗人員。（見(jiàn)圖2）

圖2 IPMT組織機(jī)構(gòu)形式

（三）制度建設(shè)

項(xiàng)目管理制度是IPMT項(xiàng)目管理工作開(kāi)展的依據(jù)，渣場(chǎng)治理項(xiàng)目管理制度文件應(yīng)按照國(guó)家環(huán)境治理和工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行制定。IPMT利用咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理能力和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合渣場(chǎng)治理項(xiàng)目特點(diǎn)，建立了一套完整的IPMT項(xiàng)目管理制度體系，并對(duì)IPMT項(xiàng)目管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。IPMT制定的項(xiàng)目管理制度文件包括《項(xiàng)目管理制度匯編》《項(xiàng)目管理規(guī)定及辦法匯編》《IPMT及各職能部門工作職責(zé)》《IPMT應(yīng)急預(yù)案》《HSE管理流程》《施工質(zhì)量管理流程》《疫情防控方案》《項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)獎(jiǎng)懲制度》等。健全的IPMT項(xiàng)目管理制度有助于IPMT對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全員、全方位、全過(guò)程管理，使業(yè)主方能夠及時(shí)、全面和真實(shí)地了解項(xiàng)目實(shí)施情況。值得注意的是，項(xiàng)目管理制度建設(shè)工作應(yīng)把握項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、HSE等因素之間的平衡關(guān)系，不應(yīng)因強(qiáng)調(diào)其中個(gè)別因素而影響其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）過(guò)程管控

過(guò)程管控應(yīng)在制度建設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)行，本項(xiàng)目過(guò)程管控的內(nèi)容包括進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制、HSE管理、合同管理、信息管理、工程風(fēng)險(xiǎn)管理、工程檔案管理及內(nèi)外部關(guān)系協(xié)調(diào)等。IPMT模式下，業(yè)主方的屬地人員和咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)管理人員“混編”至一個(gè)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)從工程現(xiàn)場(chǎng)管理到政府部門接洽各方面工作全覆蓋，同時(shí)又分工明確，兼具專業(yè)性和實(shí)用性，確保項(xiàng)目管理的高水平。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主人員更多地參與項(xiàng)目管理，業(yè)主方與咨詢機(jī)構(gòu)之間的合作更緊密、溝通更順暢，促使項(xiàng)目工作順利推進(jìn)。例如，在進(jìn)度控制上，IPMT制定了項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃，定期檢查進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況，及時(shí)糾偏，使項(xiàng)目始終處在一種科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)優(yōu)化的狀態(tài)；在質(zhì)量控制上，IPMT完善了質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程控制，加大質(zhì)量檢查力度，確保項(xiàng)目質(zhì)量處于受控狀態(tài)；在費(fèi)用控制上，IPMT以項(xiàng)目批準(zhǔn)的工程概算（或投資估算）為基準(zhǔn)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析，若預(yù)計(jì)總體工程造價(jià)可能超出概算（或估算），及時(shí)與業(yè)主方進(jìn)行溝通；在HSE管理上，IPMT完善了HSE管理體系，落實(shí)環(huán)境、安全、職業(yè)衛(wèi)生等措施，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、安全、職業(yè)衛(wèi)生工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理?？傊?，IPMT通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高了項(xiàng)目管理的科學(xué)性和有效性。

五、結(jié)束語(yǔ)

IPMT模式在工業(yè)污染場(chǎng)地治理中的應(yīng)用尚屬首次，憑借其具有其他項(xiàng)目管理模式不可比擬的優(yōu)勢(shì)，取得了較好的項(xiàng)目管理效果。在工業(yè)污染場(chǎng)地治理中，選擇IPMT模式能夠優(yōu)化配置業(yè)主方與項(xiàng)目管理公司的資源，業(yè)主同時(shí)擁有決策權(quán)和參與權(quán)，既能對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行決策，又能對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將項(xiàng)目管理提升到一個(gè)較高的水平。目前，我國(guó)還有大量的工業(yè)污染場(chǎng)地亟待治理，面對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)治理亂象，通過(guò)建立科學(xué)、先進(jìn)的管理模式加強(qiáng)項(xiàng)目管理，促進(jìn)土壤修復(fù)行業(yè)良性健康發(fā)展勢(shì)在必行。