我國能源領(lǐng)域科學低碳轉(zhuǎn)型研究與思考

周宏春，李長征，周 春

(1.國務院發(fā)展研究中心，北京市東城區(qū)，100010；2.21世紀馬克思主義研究院，天津市南開區(qū)，300191；3. 北京國發(fā)綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究院，北京市西城區(qū)，100045；4.中國建筑節(jié)能協(xié)會清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會，北京市海淀區(qū)，100089)

推動能源低碳轉(zhuǎn)型，是我國實現(xiàn)雙碳目標的關(guān)鍵；能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。過去的2021年，是我國碳中和的元年，期間中央多次召開會議、發(fā)布文件，要求先立后破、全國一盤棋，為“雙碳”工作進行頂層設計、拍板定調(diào)、糾偏掌舵。新的一年，我國已經(jīng)邁上第二個百年奮斗目標新征程。雖然2030年前碳達峰和2060年前碳中和為遠景目標乃至超長期規(guī)劃，但對于百年征程或人類發(fā)展歷史而言又非常短暫。因此，在保證能源安全的前提下加快能源低碳轉(zhuǎn)型，成為當前能源領(lǐng)域的緊迫任務。我們不僅要樹立負責任的大國形象、展示大國責任擔當，還要為應對氣候變化、履行《巴黎協(xié)定》貢獻中國智慧、中國方案。

1 我國能源領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型的緊迫性以及國外能源轉(zhuǎn)型方式的借鑒

能源是經(jīng)濟動脈，是人民生產(chǎn)生活的必需品，是國家安全、內(nèi)政外交的重中之重。能源生產(chǎn)和消費是碳排放的主要來源；能源電力生產(chǎn)直接產(chǎn)生碳排放，工業(yè)、交通、建筑等行業(yè)的碳排放間接來源于能源消費。因此，加快能源低碳轉(zhuǎn)型，勢在必行，我國也大有可為。

1.1 我國能源領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型的緊迫性

黨的十八大以來，我國能源發(fā)展成就顯著，形成了煤、油、氣、電、核、新能源、可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展的能源生產(chǎn)體系[1]。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國能源綜合生產(chǎn)能力為41億t標準煤，原油產(chǎn)量1.95億t，天然氣產(chǎn)量1 925億m3，發(fā)電總裝機容量22億kW；其中，水電裝機3.7億kW、風電裝機2.8億kW、光伏發(fā)電裝機2.5億kW、生物質(zhì)發(fā)電裝機2 952萬kW，分別連續(xù)16年、11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位；油氣管道總里程17.5萬km，縣級行政區(qū)全部通上大電網(wǎng)，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生用能需求得到保障。能源領(lǐng)域以低于3%的年均能源消費增速支撐經(jīng)濟的中高速增長,能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，能源強度不斷降低。2020年，單位GDP能耗比2005年降低24.6%，碳排放強度降低約48.4%，煤炭消費比重降至56.8%，非化石能源消費比重15.9%，可再生能源發(fā)電裝機占全球1/3；太陽能、風能等可再生能源發(fā)展迅速，非化石能源消費增量占一次能源結(jié)構(gòu)的比重達40%，實現(xiàn)了從以煤為主向清潔化、多元化的歷史性轉(zhuǎn)變。

另一方面，我國能源消費排放的二氧化碳占比很高。2017年，我國能源消費排放的溫室氣體占比達85.2%，明顯高于全球平均水平(73.1%)。其中，電力與供熱用能、制造業(yè)用能排放占比分別為41.6%、23.2%，比全球平均水平(30.4%、12.4%)明顯偏高；工業(yè)(如鋼鐵、水泥等)生產(chǎn)排放的溫室氣體占9.7%，也高于全球平均水平(5.7%)；交通、建筑、農(nóng)業(yè)等部門溫室氣體排放占比分別為7.5%、4.5%和6.1%，低于全球平均水平[2]，如圖1所示。

因此，我國能源低碳轉(zhuǎn)型勢在必行。2020年9月22日，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年中央經(jīng)濟工作會議、2021年中央財經(jīng)委員會第九次會議、2021年中央經(jīng)濟工作會議等，對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、能源轉(zhuǎn)化和利用效率提高等都提出了具體要求。能源行業(yè)尋求科學的碳中和之道，成為當前的緊迫任務。

1.2 國外能源轉(zhuǎn)型特點

能源是人類文明進步的動力源泉，但人類在利用能源創(chuàng)造燦爛文明的同時，也帶來嚴重的環(huán)境污染問題；尤其是在工業(yè)化的250多年中，化石能源的大量消耗，不僅產(chǎn)生了諸如酸雨、大氣污染等環(huán)境問題，還使大氣層中溫室氣體濃度增加，極可能導致地球表面氣候升溫，使人類賴以生存的地球環(huán)境面臨嚴重威脅。從能源轉(zhuǎn)型看，人類最初利用薪柴等生物質(zhì)能，19世紀以后才開始用煤炭、石油、天然氣，而可再生能源規(guī)?；玫臅r間更短。換言之，發(fā)達國家能源結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從低碳到高碳再回歸低碳的過程。

20世紀50年代前，煤炭是世界的主導能源，各國能源供應基本自給自足。在20世紀30-50年代發(fā)生的馬斯河谷事件、多諾拉煙霧事件、倫敦煙霧事件等，是發(fā)達國家能源結(jié)構(gòu)從煤炭轉(zhuǎn)向油氣的觸媒。到20世紀60年代末，美國、西歐和日本等基本實現(xiàn)了由煤炭向油氣的過渡，但也形成了對中東石油的依賴。1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，阿拉伯主要產(chǎn)油國宣布石油禁運，引發(fā)了第一次石油危機。危機發(fā)生后，各國開始尋求能源供應安全之策。時任美國總統(tǒng)尼克松向國會提出《能源獨立計劃》。隨著技術(shù)進步和頁巖油氣開發(fā)，美國已成為世界上最大的石油生產(chǎn)國，基本實現(xiàn)能源自給自足；法國制定了發(fā)展核電的雄心計劃，核電迄今仍是其主要能源，而且電價穩(wěn)中有降；日本相繼發(fā)布“陽光計劃”和“月光計劃”，開發(fā)利用太陽能和風能，推動多種新能源發(fā)電。不同國家選擇不同的能源發(fā)展道路，為世界能源發(fā)展方向選擇提供了經(jīng)驗[3]。20世紀80年代，氣候變化開始引起各國關(guān)注。1992年里約環(huán)境發(fā)展大會開放簽署的《應對氣候變化國際公約》，確定了應對氣候變化的原則框架；1997年的《京都議定書》確立了碳交易的3種機制；2015年的《巴黎協(xié)定》規(guī)定了具體行動對策以免全球氣溫比工業(yè)革命前升高2℃，并成為第二次能源轉(zhuǎn)型的重要推動力量。

隨著技術(shù)進步，非化石能源的生產(chǎn)和運營成本逐步下降，并已成為各國拉動投資和就業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。自2002年聯(lián)合國啟動可再生能源行動計劃以來，全球在該領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)從不到100萬人，增加至2018年的1 000萬人以上。預計2050年化石燃料行業(yè)會減少740萬個工作崗位，但在可再生能源、能源效率、電力行業(yè)等新創(chuàng)造的崗位將達1 900萬個，凈增1 160萬個就業(yè)機會，為世界經(jīng)濟增長帶來新動能[3]。從世界各國能源轉(zhuǎn)型的實踐看，他們大都基于各自的能源資源稟賦和已有的能源體系進行能源轉(zhuǎn)型，而且經(jīng)歷了較長時間。

世界各國能源轉(zhuǎn)型給我們的啟示是，要從自身條件出發(fā)選擇能源轉(zhuǎn)型方向，而不是“整齊劃一”地發(fā)展可再生能源。事實上，太陽能、風能等可再生能源并不是“零碳”能源，因為光伏發(fā)電材料、風機等的生產(chǎn)也要消耗大量能源并排放二氧化碳。

2 “先立后破”應成為碳中和、碳減排行動的基調(diào)

2.1 應對“雙碳”挑戰(zhàn)是持久戰(zhàn)

2020年12月的中央經(jīng)濟工作會議提出“制定到2030年的碳達峰行動方案”后，一些地方、行業(yè)和企業(yè)的工作著力點“跑偏”，或者是“搶頭彩”心切，都要搶著新上“高能耗高排放”項目，形成一波全國性的碳排放“攀高峰”勢頭；一些地方和行業(yè)熱衷于打標簽、發(fā)牌子，碳中和“帽子”滿天飛，遏制“兩高”行動乏力，違規(guī)上馬“兩高”項目[4]。對此，國家發(fā)展改革委約談了一些地方領(lǐng)導干部，發(fā)布各地能耗“雙控”指標“紅綠燈”，在碳排放“沖高峰”上起到了一定的抑制作用。

2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議提出：“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局”。一些地方平時不作為，也沒有制定相關(guān)規(guī)劃，臨近考核搞突擊；一些地方和行業(yè)領(lǐng)導在沒有調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就紛紛表態(tài)要“率先達峰”。2021年7月30日中共中央政治局會議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，堅持全國一盤棋，糾正“運動式”減碳，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

一些地方能耗“雙控”措施不當，平時高喊“綠色發(fā)展”口號，工作中卻“一刀切”要求企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)，追逐短期效益[4]。如某地出臺文件加強“雙控”考核，關(guān)停了生產(chǎn)光伏發(fā)電材料的幾十家硅生產(chǎn)企業(yè)。一些地方大量關(guān)閉煤礦，導致煤炭生產(chǎn)不能滿足需求，發(fā)電企業(yè)成本倒掛、減少發(fā)電引發(fā)較大范圍的拉閘限電。2021年7月1日起實施的《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》，剔除了煤炭清潔利用方面的內(nèi)容。

2021年10月，《中共中央 國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)[5]《2030年前碳達峰行動方案》(以下簡稱《方案》)[6]相繼發(fā)布?！兑庖姟肥恰?”，在“1+N”政策體系中是管總管長遠的，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，具有宏觀性、戰(zhàn)略性和全面性的特點?！斗桨浮肥恰癗”中的龍頭，《意見》與《方案》共同構(gòu)成我國碳達峰、碳中和的頂層設計。2021年11月17日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定設立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，著力提升煤炭清潔高效利用水平。會議決定，在前期設立碳減排金融支持工具基礎(chǔ)上，再設立2 000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，用于支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工轉(zhuǎn)化、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進煤層氣開發(fā)利用。

2021年12月8-10日中央經(jīng)濟工作會議，在認識和把握新階段的若干重大理論和實踐問題基礎(chǔ)上，對碳達峰、碳中和作出具體要求。有人認為這也是“糾偏”，筆者認為這是對“先立后破”的具體化，包括對煤炭等傳統(tǒng)能源的退出與可再生能源發(fā)展、能耗“雙控”科學考核的嚴格界定等，都具有特別重要的意義。

“先立后破”可以理解為以下幾層含義：一是頂層設計，中央層面立方向、立規(guī)矩；這項任務主要由《意見》來完成；二是定地位、定調(diào)子，主要由中央相關(guān)會議確定，如2021年3月中央財經(jīng)委員會第九次會議提出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要納入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，位于“五位一體”戰(zhàn)略之中；三是立標準，如2021年12月中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確處理能耗“雙控”考核、淘汰落后與可再生能源新增的關(guān)系等。同時，“先立后破”要能使我國能源供應安全立得住，不能因為碳達峰、碳中和影響我國分階段現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

綜上所述，實現(xiàn)“雙碳”目標是一場“持久戰(zhàn)”，不能“齊步走”，不能“一刀切”，要糾正“運動式減碳”。“欲速則不達”，這是常識。如果追求快速碳達峰，會壓縮我國經(jīng)濟社會發(fā)展的空間；我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平、減碳水平和壓力等均存在區(qū)域差異，因而不能“一刀切”。如果只顧碳達峰、碳中和，“單打一”地推進，將影響我國現(xiàn)代化階段性目標的實現(xiàn)。

2.2 對“拉閘限電”相關(guān)問題的思考

2021年我國“拉閘限電”的原因，要從供求關(guān)系上加以分析。從供電能力看，受煤價高企、煤電價格倒掛等因素的影響，一些地方出現(xiàn)供電緊張的局面；新能源發(fā)電占比增高也對電網(wǎng)運營帶來隱患。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，2020年風光水電占東北三省發(fā)電比例為33%；2021年9月下旬出現(xiàn)風電出力不足的情景，加劇了供電緊張。從消費端看，國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)恢復性增長，其中不乏滿足工業(yè)化和城市化需求的高能耗產(chǎn)業(yè)，可再生能源開發(fā)利用對純堿、玻璃、電解鋁等的需求快速增長也加大了用電需求。從國際上看，國外新冠肺炎疫情仍未得到有效控制，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈出現(xiàn)斷裂，生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間脫節(jié)，導致國外訂單的增長，出口企業(yè)需要加班加點完成合同，加大了用電緊張程度。由“拉閘限電”問題延伸，以下3點應進一步得到重視。

一是要以人民為中心，以保障能源安全為首要任務。煤礦關(guān)停需要與新能源發(fā)電增長保持平衡?！袄l限電”容易使人想起恩格斯關(guān)于“報復”的警示；由此引申，如果不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，市場必然會報復人們，市場扭曲也在所難免。為此，2021年11月國務院常務會議提出要求，“要多措并舉加強供需調(diào)節(jié)，確保能源穩(wěn)定供應。要依法依規(guī)釋放煤炭先進產(chǎn)能，有序增加煤炭進口，盡力增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量，保障煤電、氣電機組應發(fā)盡發(fā)，維護供用電秩序穩(wěn)定”“要指導地方制定有序用能方案，完善動態(tài)調(diào)整機制，發(fā)揮能源儲備和應急保障能力的重要作用，確保方案的可執(zhí)行性、可操作性，并確保得到科學實施”。要嚴格控制不合理能源需求，推動高耗能、高排放行業(yè)節(jié)能、限煤。要堅守保民生底線，堅決避免壓限居民用能的各種情況發(fā)生。要合理疏導用能成本，確保農(nóng)民供暖“用得起”。要夯實供電保障責任，完善各項應急預案，而不能停留在“文件”上。因此，2021年12月中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合”。

二是煤礦退出要更加科學、更加精準。煤炭是一種生產(chǎn)力要素，要回歸其商品的本來屬性，不能在需要時看作是“烏金”，也不能因為有人認為是“骯臟的能源”就“談煤色變”[7]。聯(lián)合國氣候變化國際公約第26次締約方大會(COP26，即格拉斯哥會議)上，各國最終同意“逐步減少”(phase down)而不是“逐步淘汰”(phase out)沒有減排措施的煤電，并逐步取消低效的化石燃料補貼。國內(nèi)一些專家按“以科學的供給滿足合理的需求”為基礎(chǔ)，設定2020年能源需求總量為40～42億t標準煤，煤炭產(chǎn)量20～22億t標準煤。這種情景分析，不知道是否考慮了中國的工業(yè)化和城市化進程、是否考慮了人均能耗水平？以能源總量控制為目標導向，也與中央要求的發(fā)揮市場決定性作用相悖。市場經(jīng)濟下的生產(chǎn)能力是相對過剩的，能源供應也是如此，只有能源產(chǎn)能相對過剩才能保障社會的能源需求。由少數(shù)人“拍腦袋”設定情景確定總量控制目標，并成為政策制定依據(jù)，難免會壓縮我國的發(fā)展空間，這就與“發(fā)展為了人民”的宗旨相背離。因此，要落實中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”指示精神。換言之，在解決能源供應保障問題之前不能沒有煤炭，我國能源穩(wěn)定供應離不開煤炭的“兜底”和“壓艙石”作用，否則難以保證人民群眾用得上、用得起能源。

三是要打破可再生能源是技術(shù)依賴型的“神話”。社會上往往有人認為只要攻克了可再生能源發(fā)電的技術(shù)瓶頸，其發(fā)電的占比就會迅速提高，但現(xiàn)實并非如此。也有人認為，第二次能源轉(zhuǎn)型是技術(shù)依賴型的，是“技術(shù)為王”而不再是“資源為王”，但我國2021年東北地區(qū)的“拉閘限電”打破了這一“神話”。如果沒有風力資源，風電裝機再多也發(fā)不了電；如果沒有太陽光照資源，光伏發(fā)電板再多也發(fā)不了電。研究發(fā)現(xiàn)，可再生能源發(fā)展和大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，要兼顧安全性和經(jīng)濟性，并將安全性放在優(yōu)先位置；要統(tǒng)籌生產(chǎn)、輸配電、消納、節(jié)電等環(huán)節(jié)的資源配置，保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全；不僅基礎(chǔ)設施要改變，原來的支撐理論體系也要改變，應由原來的系統(tǒng)論、控制論、博弈論(“老三論”)拓展為突變理論、混沌理論、自組織理論(“新三論”)。所有轉(zhuǎn)變均需要一個過程，不是“喊口號”“搞運動”就能完成的。

在碳中和背景下的能源轉(zhuǎn)型，是一個“三端發(fā)力”的系統(tǒng)工程。第一端是電力端，要用風、光、水、核等低碳能源替代煤、油、氣等高碳能源(還包括發(fā)電、輸送、蓄能)；第二端是能源消費端，用電力、氫能、地熱等替代煤、油、氣；第三端是固碳端，要利用生態(tài)建設、CCUS等技術(shù)將碳固定在地表植被、產(chǎn)品或者地下。結(jié)合碳中和內(nèi)涵要求，可以構(gòu)建碳中和背景下的能源轉(zhuǎn)型路線圖，如圖2所示。

圖2 碳中和背景下能源轉(zhuǎn)型路線

3 科學推進能源領(lǐng)域的綠色低碳循環(huán)發(fā)展

實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，必須抓住能源這個“關(guān)鍵”，構(gòu)建起清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，推動全鏈條、全方位、全生命周期的能源革命。“在保障能源供應前提下努力控制化石能源總量，合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展風光水電和生物質(zhì)能等非化石能源”，增加綠色氫能供應，努力使用非化石能源以滿足新增的能源需求、替代化石能源消費量，科學推進能源低碳轉(zhuǎn)型。

3.1 處理好短期和長期的關(guān)系，強化底線思維和風險意識

要按照中央的頂層設計和中央經(jīng)濟工作會議的最新要求，處理好短期和長期的關(guān)系，完善能源領(lǐng)域碳達峰行動方案和施工圖。低碳化、多元化、分散化、數(shù)字化和全球化是能源的發(fā)展方向。要深化能源革命，一是能源消費革命，逐步由粗放、低效走向清潔、高效；二是能源生產(chǎn)革命，逐步由黑色、高碳走向綠色、低碳；三是要以能源技術(shù)革命為支撐，以能源體制革命為保障，以能源的綠色低碳循環(huán)發(fā)展支撐我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

要開展能源重要性的討論，沒有能源，我國的經(jīng)濟發(fā)展就沒有基礎(chǔ)，更談不上國家現(xiàn)代化發(fā)展；沒有能源，群眾的生活水平就難以提高，群眾的獲得感和幸福感也難以增強。因此，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是推動能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能“畢其功于一役”。當前，我國能源安全保障依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨的風險挑戰(zhàn)依然嚴峻復雜，要在國家“十四五”規(guī)劃、《方案》等頂層設計框架下，根據(jù)中央2021年經(jīng)濟工作會議的最新要求，牢牢堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，細化能源行業(yè)碳達峰、碳中和的行動目標、重點任務和保障措施，強化底線思維和風險意識，將能源的“飯碗牢牢端在自己的手里”。

電力在未來能源結(jié)構(gòu)中的占比將不斷提高、支柱定位將明顯增強，要在運行調(diào)控機制、電價市場機制、政策法規(guī)保障等方面進行創(chuàng)新，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)創(chuàng)造制度環(huán)境和市場環(huán)境；形成以電網(wǎng)為平臺的綜合能源系統(tǒng)，實現(xiàn)電、熱、冷、氣等的深度耦合以及工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的電能替代；實現(xiàn)多種類型能源轉(zhuǎn)化與互補，以及多種儲能設備、用能負荷，乃至多系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，從而提高能源系統(tǒng)的安全性、靈活性和綜合利用效率。

3.2 須將可負擔作為政府調(diào)控能源的政策導向

我國能源發(fā)展戰(zhàn)略逐步明晰。能源發(fā)展為了人民、依靠人民、服務人民的理念，要貫穿能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程，把清潔低碳作為主導方向，推動能源綠色生產(chǎn)和消費，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和消費結(jié)構(gòu)，把保障和改善民生用能、貧困人口用能作為優(yōu)先目標，把推動能源發(fā)展和鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合起來，加強能源供給民生設施和公共服務能力建設，提高清潔能源和非化石能源消費比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平[1]。

多年來由于我國能源產(chǎn)能相對過剩，并伴生環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題，滿足人民群眾基本生活需求的能源發(fā)展目標逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟苄?、環(huán)保、碳減排等目標。因此，有必要將可負擔作為政府調(diào)控能源的政策導向。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展17個目標中的第7個領(lǐng)域是可負擔的清潔能源：確保人人都能獲得負擔得起的、可靠的、可持續(xù)的現(xiàn)代能源。我國850多個貧困縣剛剛脫貧，還有不少群眾不能正常用電。所以應從各地的發(fā)展水平、資源稟賦等情況出發(fā)，盡可能提供清潔高效經(jīng)濟的能源。能源發(fā)展，與一國一地國內(nèi)生產(chǎn)總值、群眾日常生活及社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。要健全法規(guī)政策標準，出臺政策，強化資源管理，完善各類準入標準、技術(shù)標準，嚴格控制高耗能、重污染型產(chǎn)品出口，鼓勵技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品出口，引導低耗能建筑、新能源汽車健康可持續(xù)發(fā)展，適當控制汽車擁有率、嚴控高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，確保人民群眾以盡可能低的支出獲得盡可能多的能源供應和服務。如果不將人民群眾負擔得起作為能源發(fā)展的重要前提，相關(guān)政策的實施效果就會大打折扣，在部分地區(qū)“煤改氣”“煤改電”后出現(xiàn)的“返煤”現(xiàn)象就是佐證。

3.3 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴格合理控制煤炭消費增長

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)可以起到提高效率、改善環(huán)境質(zhì)量的效果。在這方面，要提高優(yōu)質(zhì)能源，特別是油氣和非常規(guī)天然氣的占比。天然氣具有資源的可靠性、成本的可接受性和環(huán)境的可持續(xù)性特點[8]。美國頁巖油氣革命將視野從單一能源資源延伸到“源巖油氣”系統(tǒng)，管理革命帶來的運行成本最低，戰(zhàn)略革命重塑全球能源版圖、助力美國的能源獨立。立足“頁巖油氣革命”、加快“新能源革命”，開啟“能源獨立”之路，是我國未來能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[8]。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化還包括電力結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。據(jù)BP(2021)資料計算[9]，2020年，我國燃煤發(fā)電比重比美國、日本和全球平均分別高出43.5、33.5和28.1個百分點。據(jù)中電聯(lián)和EIA(2021)有關(guān)資料[10]，2020年美國工業(yè)、服務業(yè)和居民用電占比分別為26.5%、34.2%和39.3%，分別高出我國-40.5、18.1、24.7個百分點；由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用電結(jié)構(gòu)的差異，我國單位GDP電耗是美國的2.8倍，而人均生活用電量僅是美國的17.6%。因此，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)仍是我國未來的努力方向，追求減污降碳協(xié)同也應成為重要內(nèi)容。

在推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級過程中，要穩(wěn)妥有序、安全降碳，這對以煤炭為主要一次能源的我國來說尤為重要。據(jù)有關(guān)測算，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標，2050年我國煤炭在一次能源中占比將降至13%～32%，天然氣占比穩(wěn)步緩慢上升，非化石能源占比提高至40%～63%，非化石燃料電力的份額將大幅增加至54%～77%[11]。但我國的基本國情是富煤貧油少氣，因此一定要堅持“先立后破”，以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展作為實現(xiàn)“雙碳”目標的前提，理性控制煤炭減量，推動能源低碳轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡。

《方案》明確要求“‘十四五’時期嚴格合理控制煤炭消費增長，‘十五五’時期逐步減少”。要在煤炭勘探、采煤、選煤、配煤和分級利用的全生命周期中，貫徹綠色低碳發(fā)展理念，并推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電力能源并重轉(zhuǎn)型；推動重點用煤行業(yè)減煤限煤；大力推動煤炭清潔高效利用，合理劃定禁止散燒區(qū)域，科學有序地推進散煤替代。隨著我國能耗“雙控”考核制度的完善，煤化工發(fā)展要研究生產(chǎn)過程產(chǎn)生二氧化碳的排放評價標準，盡早與國際接軌。這樣不僅可以不斷提高煤炭轉(zhuǎn)化效率，還能推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。

3.4 顛覆性技術(shù)為能源低碳轉(zhuǎn)型拓展足夠空間

要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。據(jù)國際能源署(IEA)研究，實現(xiàn)碳中和目標的一半技術(shù)尚未開發(fā)出來，因此有必要為技術(shù)創(chuàng)新特別是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新留有足夠的降碳空間。要把提升能源科技水平作為能源轉(zhuǎn)型的突破口，加快能源科技自主創(chuàng)新步伐。應布局國家能源實驗室，力爭引領(lǐng)世界能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展方向。推進以核聚變、天然氣水合物、氫能為代表的顛覆性能源技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新[12]。應整合產(chǎn)、學、研、用資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)能源領(lǐng)域產(chǎn)學研深度融合，用高能效循環(huán)利用技術(shù)、零碳能源技術(shù)、負排放技術(shù)等，來支撐碳中和目標的實現(xiàn)。

科技創(chuàng)新決定能源的未來，科學技術(shù)突破創(chuàng)造能源的未來。能源科技是最重要和最活躍的創(chuàng)新領(lǐng)域之一，也是競爭最激烈的領(lǐng)域之一。要擺脫傳統(tǒng)思維慣性，不能用昨天的經(jīng)驗謀劃今天的能源發(fā)展。2015年中國工程院啟動“我國能源技術(shù)革命體系戰(zhàn)略研究”重大咨詢項目，從核能、風能、太陽能、儲能、油氣、煤炭、水能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)與能源網(wǎng)融合等能源技術(shù)領(lǐng)域開展研究，制定了前瞻性技術(shù)(2020年)、創(chuàng)新性技術(shù)(2030年)和顛覆性技術(shù)(2050年)三階段能源技術(shù)路線[13]?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030年)》，均提出了能源技術(shù)創(chuàng)新重點方向和技術(shù)路線圖[1]。

顛覆性技術(shù)是未來能源發(fā)展的最大變數(shù)。在油氣、氫能、儲能、核聚變能等方面都可能出現(xiàn)顛覆性新技術(shù)，并改變世界能源供需格局。儲能技術(shù)是“能源革命的支撐技術(shù)”，可為電網(wǎng)提供調(diào)峰調(diào)頻、削峰填谷、需求響應支撐等服務，提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的靈活性、經(jīng)濟性和安全性。我國百萬千瓦超超臨界煤電機組技術(shù)、非常規(guī)天然氣勘探、特高壓輸電、“華龍一號”三代核電等已經(jīng)走在世界前列。核電將是我國未來的保障性能源之一，可控核聚變能是人類理想的終極能源。核能不僅是核電站，更重要的是包括核資源、核燃料循環(huán)、核電站、后處理、核廢物處置等的產(chǎn)業(yè)鏈。我國的核能發(fā)展要走壓水堆—快堆—聚變堆“三部曲”。在壓水堆為主的發(fā)展階段，要充分發(fā)揮成熟的二代改進堆型的作用，發(fā)展沿海和內(nèi)陸電站，并積極試驗和掌握三代技術(shù)[13]。推動我國快堆技術(shù)加快發(fā)展，探索成為可控性、支撐性的能源之一。

3.5 加強體制機制創(chuàng)新，推動能源綠色低碳發(fā)展

深入推動能源革命、加快建設能源強國，需要加強體制機制創(chuàng)新、培育能源多元市場主體。從國際經(jīng)驗看，大型企業(yè)可以更好地統(tǒng)籌全局、配置資源，但也容易形成壟斷和效率低下，因而西方國家立法反對“托拉斯”；中小企業(yè)雖然對全局影響小，卻能提高就業(yè)機會，是技術(shù)創(chuàng)新主體，也是經(jīng)濟發(fā)展活力所在。因此，政府要創(chuàng)新體制機制，打破低效乃至無效率的壟斷，創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境，發(fā)揮不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)作為市場主體的作用，支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領(lǐng)域，形成多元市場主體共同參與的格局[1]。

4 結(jié)語

能耗“雙控”考核，要強調(diào)科學性，不能因為能耗控制限制我國的發(fā)展，畢竟我國工業(yè)化和城市化的歷史任務還沒有完成。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則。有一些地方和行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導提出“率先達峰”，但如果只停留在口頭而不是落實在行動上，就可能將能源利用和碳排放峰值的平臺期延長。鑒于此，應按照中央提出的“全國一盤棋”要求，運用那些實踐證明是行之有效的能效、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準作為調(diào)控手段，增加可操作性，以達到預期效果。

我國推動低碳轉(zhuǎn)型任重道遠，不可能一蹴而就。碳減排意味著經(jīng)濟發(fā)展模式、能源消費方式、居民衣食住行和日用品生產(chǎn)等方面的綠色轉(zhuǎn)型。未來40年，我國經(jīng)濟要實現(xiàn)近零碳目標，就要實現(xiàn)從高度依賴化石燃料到低碳乃至零碳排放的根本轉(zhuǎn)變；高碳資產(chǎn)價格將重塑，可能導致金融風險放大。要開展能源、環(huán)保和綠色發(fā)展的國際合作，特別是要加強中美煤炭轉(zhuǎn)型的對話，保障能源轉(zhuǎn)型的公平性和可持續(xù)性。隨著可再生能源技術(shù)應用成本的逐步降低，只要每年拿出GDP的1%進行增量綠色投資，完全可以實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的目標。