糧安國(guó)才安

宋洪遠(yuǎn) 何可

糧食安全既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要前提，又是維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

民為國(guó)基，谷為民命。糧食安全既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要前提，又是維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，要常備不懈、防患于未然。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在新一輪科技革命快速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，糧食生產(chǎn)與貿(mào)易的均衡格局被打破，全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)陡增。在此形勢(shì)下，我國(guó)提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的破局之策。如何利用“雙循環(huán)”內(nèi)外兼修，保障國(guó)家糧食安全，已成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。

三方面待提升

一是糧食系統(tǒng)韌性亟待提升。糧食系統(tǒng)韌性是指糧食系統(tǒng)在遭遇外部沖擊時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，以及在遭受損害后的自我恢復(fù)能力。在各類(lèi)黑天鵝、灰犀牛事件愈加頻發(fā)的背景下，我國(guó)糧食系統(tǒng)的應(yīng)急保供能力、抵御災(zāi)害能力和災(zāi)后恢復(fù)能力亟待提升。例如，新冠肺炎疫情發(fā)生后曾出現(xiàn)短期內(nèi)農(nóng)資供應(yīng)偏緊，對(duì)春耕造成了一定的影響。

二是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更為迫切。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。我國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，廣大消費(fèi)者對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從“吃得飽”“吃得好”轉(zhuǎn)向“吃得有機(jī)”“吃得低碳”，粗糙劣質(zhì)的糧食無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要。倘若有機(jī)、低碳糧食依賴(lài)進(jìn)口，則不僅會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成嚴(yán)重沖擊，而且在疫情、極端天氣等重大災(zāi)難時(shí)容易受制于出口國(guó)。由此，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，突出糧食產(chǎn)業(yè)低碳化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，方能在“雙循環(huán)”中更好地滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的需要，把握住國(guó)家糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

三是糧食貿(mào)易安全需要加強(qiáng)防范。我國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)的發(fā)展長(zhǎng)期受到一些雜音和噪音的干擾和影響，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)的正常糧食貿(mào)易和對(duì)外開(kāi)放水平的提升。同時(shí)，要“跳出糧食看糧食”，糧食世界貿(mào)易既面臨著傾銷(xiāo)危機(jī)，也面臨著限制出口危機(jī)。就前者而言，發(fā)達(dá)國(guó)家可通過(guò)傾銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家爆發(fā)農(nóng)業(yè)危機(jī);就后者而言，在疫情發(fā)生后，部分國(guó)家為了優(yōu)先保證本國(guó)糧食安全而限制糧食出口，造成了國(guó)際糧食市場(chǎng)的小范圍恐慌。開(kāi)拓合作共贏新局面，強(qiáng)化糧食貿(mào)易安全在“雙循環(huán)”背景下顯得日益重要。

雙循環(huán)須暢通

一是糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)不暢。從生產(chǎn)端來(lái)看，由于不少耕地被用于種植經(jīng)濟(jì)作物，加之二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的占用，導(dǎo)致土地資源供給受限，進(jìn)而使得糧食種植面積的提升空間有限;同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化加重，農(nóng)村人口比例失衡，留守人口無(wú)法快速掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。從需求端來(lái)看，“碳達(dá)峰、碳中和”理念已深入人心，追求糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的綠色低碳屬性逐漸成為新的消費(fèi)風(fēng)尚，但當(dāng)前綠色低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展不盡如人意。從流通端來(lái)看，倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施智能化、自動(dòng)化程度有待提升，不利于緩解糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾;糧食產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著不同程度的損失和浪費(fèi)，完善“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”協(xié)同機(jī)制勢(shì)在必行。

二是糧食產(chǎn)業(yè)外循環(huán)受阻。從國(guó)際貿(mào)易方面來(lái)看，受到新冠肺炎疫情、全球氣候變化等因素影響以及貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊，部分糧食貿(mào)易出口國(guó)優(yōu)先考慮本國(guó)利益，主動(dòng)采取措施限制糧食貿(mào)易，導(dǎo)致國(guó)際糧食供給總量減少，市場(chǎng)價(jià)格上升明顯。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，2021年5月糧食價(jià)格指數(shù)高達(dá)127.1，創(chuàng)10年來(lái)新高。盡管7月下降至123.0，但總體上仍然處于高位。從技術(shù)方面來(lái)看，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的“芯片”——種子發(fā)展也面臨短板。不少發(fā)達(dá)國(guó)家已在種業(yè)領(lǐng)域注冊(cè)申請(qǐng)了大量專(zhuān)利，構(gòu)建了技術(shù)壁壘。從交流方面來(lái)看，過(guò)去幾年中，發(fā)達(dá)國(guó)家采取的單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、糧食領(lǐng)域科技人才的交流與合作造成了嚴(yán)重?fù)p害。

多對(duì)策保安全

（一）通過(guò)“內(nèi)循環(huán)”確保糧食安全

一是藏糧于地，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。首先，要增強(qiáng)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃的約束力，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”;以建立健全“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。其次，要以輪作為主、休耕為輔為基本原則，促進(jìn)耕地生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用。最后，要促進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合，統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，積極擴(kuò)大種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)范圍，處理好抓生產(chǎn)與保生態(tài)的關(guān)系，使藏糧于地戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。

二是藏糧于種，助力糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首先，按照2021年的中央一號(hào)文件“打好種業(yè)翻身仗”的要求，落實(shí)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》有關(guān)精神，進(jìn)一步保護(hù)和利用好種質(zhì)資源，做到應(yīng)保盡保、有序開(kāi)發(fā)。其次，盡快啟動(dòng)種源“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)?？赏ㄟ^(guò)構(gòu)建“研發(fā)團(tuán)隊(duì)+研發(fā)平臺(tái)+企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，整合全國(guó)高校、科研院所、企業(yè)的優(yōu)勢(shì)力量，強(qiáng)化主要糧食作物、特色經(jīng)濟(jì)作物等核心技術(shù)的研發(fā)工作，盡可能培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性成果。最后，提升種業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照領(lǐng)軍型企業(yè)、差別化特色企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)企業(yè)3個(gè)類(lèi)別，有針對(duì)性地出臺(tái)激勵(lì)政策，推動(dòng)各類(lèi)資源、人才、資本有序向企業(yè)聚集，幫助企業(yè)搭建商業(yè)化育種體系。

三是藏糧于智，增強(qiáng)糧食系統(tǒng)韌性。一方面，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立健全糧食產(chǎn)業(yè)災(zāi)害預(yù)警與防治體系。以物流倉(cāng)儲(chǔ)智能化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警常態(tài)化為主線，進(jìn)一步探索物聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用廣度和深度，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)由電腦代替人腦、機(jī)器代替人力，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)全過(guò)程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高糧食系統(tǒng)防范自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，抓住糧食進(jìn)口受疫情影響正經(jīng)歷大調(diào)整的“機(jī)遇”，加速推進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)向氣候智能型轉(zhuǎn)變，提升氣候變化適應(yīng)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。例如，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)，以灌排水與節(jié)水設(shè)施為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);在旱作區(qū)，以蓄水保墑、抗旱抗逆為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)田水資源利用效率。

四是藏糧于民，提升糧農(nóng)種糧積極性。首先，進(jìn)一步完善糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策，綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、種糧機(jī)會(huì)收益、國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)等因素，合理制定最低收購(gòu)價(jià)。其次，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，增強(qiáng)種糧農(nóng)民的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，并穩(wěn)定其收益。最后，可基于“政府+市場(chǎng)”的方式，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資本進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，建立生態(tài)環(huán)保成果的交易市場(chǎng)（如實(shí)施低碳技術(shù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)需要建立碳交易市場(chǎng)，流域上下游地區(qū)需要建立水權(quán)交易市場(chǎng)等），實(shí)現(xiàn)對(duì)種糧農(nóng)民收入的生態(tài)補(bǔ)償。

（二）通過(guò)“外循環(huán)”確保糧食安全

一是優(yōu)化糧食進(jìn)口貿(mào)易格局。一方面，用好用足WTO框架下的支持和保護(hù)措施，完善糧食進(jìn)口關(guān)稅配額。既要適度提高非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口配額的比重，為民營(yíng)糧食企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大空間，又要適當(dāng)增加高端糧食產(chǎn)品的配額量，滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)有機(jī)、低碳、營(yíng)養(yǎng)糧食的需求。另一方面，推動(dòng)進(jìn)口渠道重心從傳統(tǒng)的歐美國(guó)家轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)。可通過(guò)建立和培育多元化的伙伴關(guān)系，構(gòu)建多元化的糧食供應(yīng)渠道。在此基礎(chǔ)上，深化與具有地緣優(yōu)勢(shì)與政治互信的“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作，從而保障糧食進(jìn)口來(lái)源渠道的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)高效穩(wěn)定的國(guó)際糧源供應(yīng)。

二是推動(dòng)糧食企業(yè)由“走出去”向“融進(jìn)去”轉(zhuǎn)變。首先，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在糧食領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，為培育國(guó)際大糧商，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。其次，加強(qiáng)收儲(chǔ)、倉(cāng)儲(chǔ)、港口、船運(yùn)等戰(zhàn)略性物流通道建設(shè)，進(jìn)而在糧食產(chǎn)能消化、糧食加工等方面尋找合適的合作伙伴，積極推動(dòng)糧食加工“走出去”。最后，充分尊重“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)多元文化，主動(dòng)加強(qiáng)文化交流，積極尋找國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的企業(yè)文化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念的契合點(diǎn)，推動(dòng)糧食企業(yè)由“走出去”向“融進(jìn)去”轉(zhuǎn)變，從而更好地發(fā)揮出我國(guó)國(guó)際大糧商在保障國(guó)內(nèi)糧食基本供給上的重要作用。

三是推動(dòng)構(gòu)建全球糧食安全命運(yùn)共同體。首先，繼續(xù)深入推進(jìn)南南合作，積極參與涉糧國(guó)際組織的倡議和活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出積極努力。其次，立足國(guó)際視野，通過(guò)踐行《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》和《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》，為其他國(guó)家落實(shí)糧食安全保障任務(wù)提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案，提升對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)和價(jià)格的影響力。最后，推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定良好的糧食國(guó)際市場(chǎng)新秩序。尤其是在新冠肺炎疫情全球大流行期間，我國(guó)要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際抗疫合作，并借此契機(jī)構(gòu)建全球糧食安全命運(yùn)共同體，合作提升全球糧食供應(yīng)能力的穩(wěn)定性，增強(qiáng)全球糧食系統(tǒng)韌性。