六部門修改網(wǎng)約車管理辦法

近日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等六部門公布修訂后的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。其中，對(duì)未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證、駕駛員證從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)等行為的罰款數(shù)額予以下調(diào)。

分級(jí)式處罰網(wǎng)約車管理走向精細(xì)化

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心數(shù)字生活分析師陳禮騰表示，網(wǎng)約車從2012年左右興起，隨后在共享經(jīng)濟(jì)概念以及資本的加持下經(jīng)歷高速發(fā)展。作為當(dāng)時(shí)新興業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車監(jiān)管存在的一定的滯后性，直至2016年7月《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的公布，才首次明確了網(wǎng)約車的合法地位以及具體的監(jiān)管細(xì)則。

陳禮騰進(jìn)而表示，過去的監(jiān)管由于缺乏參考，或存在待優(yōu)化的地方。此次對(duì)于《辦法》的調(diào)整處罰有了更加細(xì)致的劃分，以違法事項(xiàng)的危害程度和經(jīng)營者的承受能力進(jìn)行不同的處理，這既是監(jiān)管部門科學(xué)執(zhí)法、人性執(zhí)法的體現(xiàn)，同時(shí)也是網(wǎng)約車監(jiān)管走向精細(xì)化的體現(xiàn)。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李旻律師表示，本次修訂是六部門對(duì)2022年7月30日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》的落實(shí)?！稕Q定》附件《國務(wù)院決定取消和調(diào)整的罰款事項(xiàng)目錄》中第52～53條要求下調(diào)無證經(jīng)營的處罰，取消未攜帶證件的罰款?！豆芾頃盒修k法》的修訂呼應(yīng)了上述文件的要求。

李旻進(jìn)而表示，修訂的《辦法》并不意味著違法成本的降低。修訂前，對(duì)于無證經(jīng)營、無證駕駛的規(guī)定較為籠統(tǒng)，可能導(dǎo)致實(shí)踐中類案不同罰的問題。本次修改，細(xì)化了無證經(jīng)營無證駕駛的處罰問題，對(duì)于平臺(tái)方和網(wǎng)約車司機(jī)規(guī)定了不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)，是管理部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行的規(guī)范完善，使得多方主體的責(zé)任更加明確。

保障司機(jī)權(quán)益促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展

李旻認(rèn)為，本次修改，一方面是得益于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步。隨著營業(yè)資質(zhì)的審查力度增強(qiáng)以及技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了從業(yè)證明電子化普及及信息互通，有利于簡(jiǎn)化行政、方便人民。另一方面，條文的細(xì)化對(duì)于行業(yè)是利好消息，明確各方主體責(zé)任，避免了行政機(jī)關(guān)肆意處罰，保障了平臺(tái)方及網(wǎng)約車司機(jī)的權(quán)益，同時(shí)也能督促平臺(tái)及司機(jī)遵守行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康有序的發(fā)展。

陳禮騰也認(rèn)為，監(jiān)管文件的意義不僅是規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)也是更全面的保障各方權(quán)益。此次《辦法》的調(diào)整，責(zé)任主體也更加明確，側(cè)面保障了司機(jī)的相關(guān)權(quán)益，將監(jiān)管重心側(cè)向平臺(tái)方面。

行業(yè)百花齊放如何兼顧成為監(jiān)管難點(diǎn)

據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2022年10月31日，全國共有290家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營許可；各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證488.8萬本、車輛運(yùn)輸證203.0萬本。

陳禮騰表示，行業(yè)發(fā)展至今，基本形成了形成以滴滴出行為“一超”，曹操出行、T3出行、享道出行、如祺出行、嘀嗒出行、美團(tuán)打車、萬順叫車等為“多強(qiáng)”，數(shù)百家中小平臺(tái)“百花齊放”的市場(chǎng)格局。此外，還有百度地圖、高德打車等聚合平臺(tái)。這其中既有入局時(shí)間的差異也有商業(yè)模式的差異，如何兼顧由于行業(yè)快速發(fā)展所帶來的歷史遺留問題，以及如今多樣化的市場(chǎng)環(huán)境，打造合理的監(jiān)管形式，是行業(yè)給監(jiān)管部門帶來的挑戰(zhàn)。