財政支持下建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系的有效路徑

孫 璐 魏俊英 許曉偉

（石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050000）

0 引言

作為農(nóng)村電商發(fā)展試點(diǎn)省份，河北省農(nóng)村電商發(fā)展走在全國前列。目前，河北省財政對農(nóng)村電商的支持主要集中在農(nóng)村物流體系的建設(shè)方面。2015年，中共河北省委、河北省人民政府印發(fā)的《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》明確提出，加快構(gòu)建以信息化和現(xiàn)代物流技術(shù)為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。2019年，河北省商務(wù)廳等部門聯(lián)合印發(fā)《河北省2019年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作方案》，要求完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機(jī)制。2020年，河北省郵政管理局等部門聯(lián)合印發(fā)《河北省電商快遞協(xié)同進(jìn)村惠農(nóng)三年行動計劃實(shí)施方案》，要求河北省行政村快遞服務(wù)通達(dá)率達(dá)到80%，農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)收投量增幅超過28%。曾億武等［1］研究表明，農(nóng)村電商作為信息溝通的一大技術(shù)應(yīng)用，可幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者的直接互動，既能減少信息不對稱問題，以銷定產(chǎn)，又能降低流通成本。然而，盡管各級政府加大了財政投入力度，農(nóng)村電商仍未能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。因此，更深層次地挖掘小農(nóng)戶電商創(chuàng)業(yè)率的影響因素，進(jìn)而探究財政支持下建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系的有效路徑十分必要。

1 理論基礎(chǔ)

農(nóng)村電商公共服務(wù)體系是典型的準(zhǔn)公共品，由農(nóng)村電商主體（農(nóng)民網(wǎng)商、電商企業(yè)、物流公司等）共同享有，具有普遍服務(wù)性質(zhì)。公共品供給在多數(shù)情況下具有行政依賴性，且其具有的非競爭性和非排他性的特征易給市場機(jī)制帶來“搭便車”問題。營利性廠商看不到預(yù)期收益，久而久之，市場上愿意提供公共品的人越來越少，最終導(dǎo)致市場失靈。農(nóng)村電商的發(fā)展亦是如此：農(nóng)村網(wǎng)商力量薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營普遍依賴公共服務(wù)，如便捷的交通、無償?shù)慕逃嘤?xùn)等。由于無法獲得等額報酬，營利性廠商沒有提供公共服務(wù)的動機(jī)，只能依靠政府這只“看不見的手”。

由政府作為公共品的提供者并非一勞永逸。當(dāng)前市場活動繁多，政府不可能及時、準(zhǔn)確地掌握全部信息。這種信息不完全和有限理性易導(dǎo)致政府失靈。多中心治理理論認(rèn)為，政府應(yīng)將公共事務(wù)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分配給多種形式、相互制約、有一定獨(dú)立性的組織，由其共同處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品。因此，為避免政府失靈，提升其工作效率，在農(nóng)村電商的發(fā)展中，應(yīng)由政府部門運(yùn)用財政政策，聯(lián)合營利性廠商和公益性非政府組織共同提供公共服務(wù)。

綜合以上分析，財政支持農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)的本質(zhì)應(yīng)是政府運(yùn)用財政政策，聯(lián)合營利性廠商及公益性非政府組織作為多方主體，提供與農(nóng)村電商發(fā)展有關(guān)的準(zhǔn)公共品，從而優(yōu)化資源配置，滿足公共利益的行為。財政支持農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)的理論框架如圖1所示。

圖1 財政支持農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)的理論框架

2 研究現(xiàn)狀評述

TOMPKINS［2］認(rèn)為，電子商務(wù)依賴政府與企業(yè)的通力合作，加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)往來。張誠等［3］通過構(gòu)建博弈模型發(fā)現(xiàn)，政府的政策引導(dǎo)可以強(qiáng)化農(nóng)村電商和農(nóng)村物流的積極合作，實(shí)現(xiàn)增收效果。周冬等［4］選取四川省數(shù)據(jù)，運(yùn)用模糊集定性比較方法分析了影響農(nóng)村電商的發(fā)展因素，發(fā)現(xiàn)政府支持對農(nóng)村電商的發(fā)展至關(guān)重要，效力僅次于資源稟賦。岳婭等［5］以云南省為例進(jìn)行研究，認(rèn)為財政資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等是制約云南省農(nóng)村電商發(fā)展的主要問題。

與國外研究相比，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村電商發(fā)展的研究相對豐富，但存在兩個方面的問題。一是現(xiàn)有研究以定性分析為主，鮮少有學(xué)者運(yùn)用計量模型進(jìn)行實(shí)證分析。二是對政府支持電商發(fā)展的路徑研究不足，多數(shù)學(xué)者僅籠統(tǒng)地概括分析政府支持對農(nóng)村電商發(fā)展存在正向影響，對政府扶持的方法和路徑缺少進(jìn)一步探討。筆者運(yùn)用Logit 模型，實(shí)證分析小農(nóng)戶電商創(chuàng)業(yè)率的影響因素，進(jìn)而探究財政支持農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)的有效路徑，以助力政府部門提升財政資金投入的長期績效水平。

3 小農(nóng)戶電商創(chuàng)業(yè)率的影響因素分析

當(dāng)前，我國財政對農(nóng)村電商的支持主要集中在物流體系的建設(shè)方面，覆蓋面較窄，形式較為單一。筆者從影響小農(nóng)戶電商創(chuàng)業(yè)率的因素入手，探尋阻礙農(nóng)民參與農(nóng)村電商的痛點(diǎn)，進(jìn)一步探索財政支持農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)的有效路徑，進(jìn)而提升小農(nóng)戶電商創(chuàng)業(yè)率，提高經(jīng)營性收入。

3.1 變量選取

研究數(shù)據(jù)來自中國家庭金融調(diào)查與研究中心的中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)庫（CHFS）。筆者選擇已公開的2015年、2017年、2019年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，并刪去城鎮(zhèn)人口?？紤]到經(jīng)營活動往往以戶為單位開展，筆者選擇以家庭為樣本單位。戶主是家庭的主要決策者，其個人信息在模型中至關(guān)重要；但在實(shí)際生活中，年齡在16 歲以下、70 歲以上的戶主基本不參與家庭生產(chǎn)決策。因此，最終進(jìn)入研究范疇的共有7 465 個家庭樣本，“是否參與農(nóng)村電商”為被解釋變量。李寶值等［6］發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民培訓(xùn)具有正向的收入效應(yīng)。馮海紅［7］使用山東省面板數(shù)據(jù)驗(yàn)證了信貸對農(nóng)民增收具有促進(jìn)作用。因此，筆者結(jié)合前期學(xué)者研究和CHFS 數(shù)據(jù)庫的實(shí)際情況，選擇雇工人數(shù)、培訓(xùn)支出、是否貸款為主要解釋變量，戶主的年齡、受教育年限、健康狀況為控制變量。

3.2 模型結(jié)果分析

由于被解釋變量為二分類變量，筆者選擇Logit模型。結(jié)果如表1所示，雇工人數(shù)越多，農(nóng)戶參與農(nóng)村電商的可能性越大，在1%的水平上顯著；培訓(xùn)支出越多，農(nóng)戶參與農(nóng)村電商的可能性越大，在1%的水平上顯著；年齡越大的農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)的概率越低；而受教育年限對電商創(chuàng)業(yè)則有正向影響。由此可見，為了提升小農(nóng)戶電商創(chuàng)業(yè)率，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入，除了進(jìn)一步提升財政對物流體系建設(shè)的投入之外，還可從加大教育培訓(xùn)力度、提供金融支持、增加雇工人數(shù)等角度探討財政支持河北省農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)的路徑。

表1 Logit 模型結(jié)果

4 財政支持農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)的路徑分析

4.1 財政支持互聯(lián)網(wǎng)與物流基礎(chǔ)設(shè)施提升改造

4.1.1 專項(xiàng)補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對農(nóng)村電商發(fā)展至關(guān)重要。一方面，農(nóng)民越早接觸網(wǎng)絡(luò)越能夠培養(yǎng)其互聯(lián)網(wǎng)思維，加深對電商的熟悉程度，親身感受電子商務(wù)帶來的消費(fèi)便利。另一方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，這就對互聯(lián)網(wǎng)寬帶速度和覆蓋面提出了更高要求。筆者建議河北省進(jìn)一步提高對通信公司的專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵其向偏遠(yuǎn)地區(qū)追加5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，使更快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)加速向偏遠(yuǎn)地區(qū)滲透。

4.1.2 減免稅收，完善物流體系建設(shè)。電子商務(wù)需要高效便捷的物流體系支撐。目前，河北省持續(xù)推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)工程。由于農(nóng)村住戶分散，集中度相對較差，快遞量小，導(dǎo)致物流企業(yè)成本居高不下，尤其是冷鏈物流幾乎完全空白。因此，河北省應(yīng)秉持“物流企業(yè)主導(dǎo)，政府部門支撐”的方針策略，在企業(yè)縣鄉(xiāng)級物流園、冷庫及村快遞站點(diǎn)建設(shè)方面給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠。例如，政府可適當(dāng)下調(diào)建設(shè)用地耕地占用稅等相關(guān)稅費(fèi)，減少企業(yè)成本，支持冷鏈物流建設(shè)。

4.2 財政支持縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村電商公共服務(wù)平臺建設(shè)

4.2.1 育培并舉，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺人才培養(yǎng)與品牌培育體系建設(shè)。由實(shí)證部分可知，增加教育培訓(xùn)投入可提升小農(nóng)戶電商參與率。農(nóng)村地區(qū)勞動力受教育水平普遍較低、年齡偏大，創(chuàng)新能力相當(dāng)有限。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所困，農(nóng)村既無法吸引外出務(wù)工人員和畢業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也無法聘請外來專家開展技術(shù)指導(dǎo)。針對此問題，河北省可堅(jiān)持“以獎代補(bǔ)”的原則，設(shè)立專項(xiàng)資金，獎勵助力農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人員、電商企業(yè)、職業(yè)院校和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者，具體措施如下。

在建設(shè)縣級農(nóng)村電商公共服務(wù)中心時，政府應(yīng)與地方企業(yè)合作，助力農(nóng)村電商品牌化。在獲取市場信息、了解市場行情、樹立品牌形象方面，企業(yè)有天然的技術(shù)和人才優(yōu)勢。因此，政府應(yīng)積極與當(dāng)?shù)仉娚唐髽I(yè)合作，對于切實(shí)帶動農(nóng)民參與電商活動，尤其是能夠打造當(dāng)?shù)靥厣放?，?shí)現(xiàn)產(chǎn)品專業(yè)化、地區(qū)差異化，避免同業(yè)集聚現(xiàn)象及低端價格競爭的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵。除此之外，政府應(yīng)引導(dǎo)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。河北省可設(shè)立專項(xiàng)資金激勵大學(xué)生尤其是電商人才返鄉(xiāng)，一方面鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，通過其知識溢出效應(yīng)帶動更多農(nóng)民參與電商活動；另一方面將一些大學(xué)生作為村干部儲備人才，發(fā)揮其理念、管理和技術(shù)優(yōu)勢，帶領(lǐng)農(nóng)民樹立先進(jìn)的電商發(fā)展理念，增加電商運(yùn)營知識儲備，成為農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。

在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商服務(wù)站時，政府應(yīng)培養(yǎng)“創(chuàng)新型農(nóng)民”。埃德蒙·費(fèi)爾普斯認(rèn)為，自上而下的“大眾創(chuàng)新”，對于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。對于具有科學(xué)文化素質(zhì)、具備一定創(chuàng)新能力、能夠推出個性化產(chǎn)品和服務(wù)的農(nóng)民，政府應(yīng)通過財政專項(xiàng)資金給予其一定金額的獎勵，鼓勵他們在生產(chǎn)、包裝、營銷、品牌等各方面的創(chuàng)新活動。

在建設(shè)村級農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)時，政府應(yīng)為農(nóng)民提供普及培訓(xùn)，使農(nóng)民了解互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村電商基礎(chǔ)知識和操作方法，同時使其樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)村電商公共服務(wù)平臺建設(shè)。

4.2.2 專項(xiàng)補(bǔ)貼，強(qiáng)化公共服務(wù)平臺普惠金融體系建設(shè)。信貸支持有助于農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加雇工人數(shù)，提高電商參與率。CHFS 數(shù)據(jù)顯示，計劃從銀行、信用社等正規(guī)渠道獲取貸款的農(nóng)民為53.54%，其中選擇銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為唯一融資渠道的農(nóng)民為38.52%，其他農(nóng)民傾向民間金融組織或親朋好友借款。申請過貸款被拒、不知道如何貸款/申請手續(xù)煩瑣、貸款利息過高、預(yù)計不會被批準(zhǔn)、無抵押人或擔(dān)保人是農(nóng)民不愿意從正規(guī)渠道融資的主要原因，各種原因的占比如圖2所示。如圖3所示，無人擔(dān)保、不認(rèn)識銀行工作人員、無抵押品、收入過低是農(nóng)民未能從銀行獲取貸款的主要原因。

圖2 農(nóng)民未選擇從銀行貸款的原因

圖3 農(nóng)民未能從銀行獲取貸款的原因

因此，相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)村信用社、郵政儲蓄所和其他正規(guī)金融平臺的補(bǔ)貼力度，按照農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn)普惠金融發(fā)展，豐富金融產(chǎn)品種類，適當(dāng)降低信貸準(zhǔn)入門檻，為有貸款需求的農(nóng)民和電商企業(yè)拓寬融資渠道，盡可能提供信貸支持，具體措施如下。①縣級農(nóng)村電商公共服務(wù)中心應(yīng)為發(fā)展前景良好、預(yù)期會帶來可觀收益但缺乏資金的電商企業(yè)或農(nóng)民網(wǎng)商提供政府擔(dān)保，降低融資準(zhǔn)入門檻，幫助其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、加快創(chuàng)新研發(fā)；對金融機(jī)構(gòu)因此遭受的損失給予相應(yīng)的財政補(bǔ)貼。②村級農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)應(yīng)與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開展合作，為其提供專項(xiàng)補(bǔ)貼，在村級服務(wù)點(diǎn)內(nèi)部設(shè)置服務(wù)臺，為農(nóng)村網(wǎng)商提供小額取現(xiàn)、小額信用貸款等金融服務(wù)。

5 結(jié)論

筆者運(yùn)用Logit 模型對中國家庭金融調(diào)查（CHFS）數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，得出了小農(nóng)戶電商創(chuàng)業(yè)率的影響因素，主要結(jié)論為雇工人數(shù)、培訓(xùn)支出越多，農(nóng)戶參與農(nóng)村電商的可能性越大；年齡越大的農(nóng)民進(jìn)行電商創(chuàng)業(yè)的概率越低；而農(nóng)民受教育年限對電商創(chuàng)業(yè)則有正向影響。同時，探討了財政支持下深入建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系的有效路徑，不僅可以助力農(nóng)村電商發(fā)展進(jìn)入一個全新的階段，而且能有效利用農(nóng)村資源，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。