四川建設(shè)國家儲備林：打造森林“四庫” 挖掘“千億級”產(chǎn)業(yè)潛力

不久前，總投資10.6億元的眉山市洪雅縣國家儲備林項目（一期）在洪雅林場開工，規(guī)劃在5年內(nèi)建設(shè)國家儲備林8.55萬畝。

近來，成都、雅安、德陽、廣元等多地國家儲備林項目加速推進。截至10月底，全省19個市（州）的88個縣（市、區(qū)）已啟動包裝和正在包裝國家儲備林貸款項目112個。

“建設(shè)國家儲備林，并不是單純地種樹造林，主要是對現(xiàn)有林木進行高質(zhì)量培育，將目標樹（能培育成大徑級木材的樹種或優(yōu)勢樹種）保留下來，把畸形木材砍掉，給目標樹騰出生長空間?！笔×植菥窒嚓P(guān)負責人表示，建設(shè)國家儲備林，是踐行森林“四庫”（水庫、糧庫、錢庫、碳庫）、實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵之舉，我省規(guī)劃到2035年建設(shè)國家儲備林1018萬畝。

為何建？木材收益有望達千億級 為國家培育大徑級木材

今年3月，成都市龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)一片林子里，龍泉山國家儲備林項目開工，總投資125億元，規(guī)劃建設(shè)國家儲備林56.6萬畝?！敖衲晡覀冊邶埲A段的任務(wù)是2.67萬畝。”中鐵二十三局龍泉山項目指揮部質(zhì)量管理部部長宋雷說，主要施工內(nèi)容是退化林修復(fù)。

“建設(shè)國家儲備林的根本目的是為國家培育大徑級木材?！笔×植菥窒嚓P(guān)負責人說，我省部分地區(qū)森林密度過高、管護質(zhì)量較低，不利于森林病蟲害防治、森林蓄積量提升及森林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“全省人工商品林面積達8500余萬畝。”省林草局相關(guān)負責人說，通過培育，按照平均每畝人工商品林出材3立方米、每立方500元市場價格計算，如果科學有序采伐利用，木材收益可達1270億余元，這還沒有計算產(chǎn)業(yè)鏈加工增值的價值。

2014年，原國家林業(yè)局組織開展了國家儲備林劃定工作，我省在60個國有林場劃定國家儲備林（含后備林）100萬畝。2018年，原國家林業(yè)局印發(fā)《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018—2035年）》，將我省21個市（州）的146個縣（市、區(qū)）納入范圍，規(guī)劃在川建設(shè)國家儲備林1018萬畝，其中集約人工林栽培500萬畝、現(xiàn)有林改培291萬畝、中幼林撫育227萬畝。

怎么建？既栽樹又砍樹 開啟多元化融資模式

“長勢可以?！?1月14日，指著去年底項目施工的現(xiàn)場，天全縣林業(yè)局高級工程師楊洪忠說，天全縣儲備林建設(shè)項目第二標段實施人工造林大苗栽植近9萬株、小苗48萬余株，以及現(xiàn)有林改培600余畝、補植2萬余株。

栽樹植綠是國家儲備林建設(shè)最主要的內(nèi)容之一。不過，除了栽樹，還要適當砍樹，通過“砍劣留優(yōu)”“砍小留大”等森林經(jīng)營措施，實現(xiàn)森林越采越多、越采越好，青山常在，永續(xù)利用。

龍泉山國家儲備林項目萬興社區(qū)段，經(jīng)過間伐的林木疏密有致。林業(yè)高級工程師柳麗杰說，這片區(qū)域曾以柏木為主，樹種單一且密度過高，造成林內(nèi)光照條件變差，林下凋落物少，不利于水土保持，出現(xiàn)大量枯死木。通過間伐，保留有培育價值的目標樹、優(yōu)勢樹，柏木的生長空間得到釋放，生長速度加快，林下再補植香樟和楠木?！把a植闊葉喬木可使林木結(jié)構(gòu)更加合理，形成針葉林與闊葉林混交的林區(qū)，更有利于灌木生長和野生動物成長，促進森林生長、提高森林質(zhì)量。”

我省優(yōu)先選擇人工商品林、低產(chǎn)低效林、國有林以及森工林區(qū)和國有林場等需求迫切及基礎(chǔ)條件較好的地方率先實施國家儲備林建設(shè)。截至2021年底，全省共有60個縣啟動國家儲備林建設(shè)，累計建設(shè)國家儲備林176萬畝，其中集約人工林栽培35.6萬畝、現(xiàn)有林改培132萬畝、中幼林撫育8.4萬畝。

資金從哪兒來？堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”原則，通過先建后補、以獎代補等方式，優(yōu)先對儲備林項目安排各類營造林補助資金，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，實現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的全過程政策支持。

龍泉山國家儲備林項目是全省首個林業(yè)PPP儲備林項目，項目公司與國家開發(fā)銀行四川省分行簽訂借款合同，計劃貸款100億元，成都市財政根據(jù)績效考核結(jié)果每年向項目公司支付可行性缺口補助。

德陽市探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位組建專合社，將個人林權(quán)集中到專合社，由專合社與項目實施主體公司簽訂租賃協(xié)議，市本級統(tǒng)一以每畝每年100斤黃谷收益的價格轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營權(quán)。

天全縣國家儲備林項目是全省首個爭取到地方政府專項債券的儲備林項目，項目總投資2.5億元，其中使用地方政府專項債券2億元。

截至2022年10月底，全省獲批建設(shè)方案的國家儲備林項目已達75個，37個項目已授信402.32億元，29個項目已累計放款64.16億元。

成效如何？生態(tài)經(jīng)濟“雙豐收” 探索“儲備林+”新效益

省林草局相關(guān)負責人介紹，國家儲備林建設(shè)啟動以來，木材儲備情況改善明顯，截至2021年底，全省實現(xiàn)國家儲備林立木總蓄積量900余萬立方米。

生態(tài)效益更加凸顯。據(jù)測算，僅固碳一項，補植營林措施每年每公頃固定二氧化碳3.21噸，撫育間伐營林措施每年每公頃固定二氧化碳5.44噸，造林和更新造林每年每公頃固定二氧化碳6.20噸。

經(jīng)濟效益不斷釋放。在天全縣國家儲備林項目實施區(qū)域，村集體公司整合農(nóng)戶零星分散林地經(jīng)營權(quán)，按每畝每年125—400元標準，收益“七三分成”。營造林與森林管護優(yōu)先吸納當?shù)厝罕妳⑴c，人均年收入增加1萬—3萬元。培育柳杉、杉木等速生大徑級材以及楨楠、連香樹等珍稀樹種，第8年即可撫育出材，預(yù)計運營期實現(xiàn)木材收入3.24億元。

省林草局相關(guān)負責人說，我省多地正探索“儲備林+碳匯”“儲備林+林下種養(yǎng)”“儲備林+自然教育”等模式，推進生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。四川將充分發(fā)揮平臺公司、金融資本和財政資金的作用，堅持把國家儲備林建設(shè)與提高碳匯水平、維護生態(tài)安全、做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進鄉(xiāng)村振興和全面防范風險相結(jié)合，高質(zhì)量高效率高效益推進國家儲備林建設(shè)，“十四五”期間計劃建設(shè)國家儲備林300萬畝，努力實現(xiàn)國家得木材、社會得生態(tài)、地方得發(fā)展、企業(yè)得效益、農(nóng)民得收入。