積極推動(dòng)建立公正合理的國際秩序

文／衛(wèi) 靈

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨關(guān)注人類前途命運(yùn)，同世界上一切進(jìn)步力量攜手前進(jìn)，中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者！”習(xí)近平總書記一貫強(qiáng)調(diào)維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，著眼于捍衛(wèi)世界公平正義，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。他關(guān)于建立公正合理的國際秩序的一系列重要講話，彰顯了我國黨和政府站在新的歷史高度，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的愿望和決心，也反映了中國國際秩序觀的創(chuàng)新與發(fā)展。

國際秩序指的是國際社會(huì)中，國家行為體及非國家行為體發(fā)生關(guān)系的行為規(guī)范、準(zhǔn)則以及相互作用的運(yùn)行機(jī)制。國際秩序構(gòu)建本身為一定歷史時(shí)期的世界整體運(yùn)行規(guī)范了基本框架，推動(dòng)世界實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)爭狀態(tài)向和平階段的轉(zhuǎn)變。

第二次世界大戰(zhàn)后，世界建立了以雅爾塔體系為核心的國際秩序。雅爾塔體系的特點(diǎn)，是以美國和蘇聯(lián)兩極為中心，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行爭奪霸權(quán)的冷戰(zhàn)。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，標(biāo)志著冷戰(zhàn)的結(jié)束和兩極格局的瓦解，也象征著雅爾塔體系最終瓦解。

中國始終探索和追求建立更加公正合理的國際秩序。中國主張?jiān)诤推焦蔡幬屙?xiàng)原則基礎(chǔ)上建立國際新秩序，旗幟鮮明地反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，主張各國應(yīng)該相互尊重，不能將自己的意志強(qiáng)加于人，反對大國動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅的做法，積極倡導(dǎo)各國主權(quán)平等的原則。

1974年4月，在聯(lián)合國大會(huì)第六屆特別會(huì)議上，中國代表團(tuán)團(tuán)長鄧小平發(fā)表了演說，表達(dá)了中國堅(jiān)決反對任何形式的霸權(quán)主義的立場。鄧小平提出建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張，要求改變不合理的國際秩序。這次大會(huì)通過了關(guān)于建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。改革開放初期，鄧小平繼續(xù)把建立國際新秩序作為中國及發(fā)展中國家的一項(xiàng)重要任務(wù)。1988年底，鄧小平會(huì)見印度總理拉吉夫·甘地時(shí)表示：“世界上現(xiàn)在有兩件事情要同時(shí)做，一個(gè)是建立國際政治新秩序，一個(gè)是建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序”。這一時(shí)期中國主張建立國際新秩序的基本理念是：反對霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平；中國永遠(yuǎn)屬于第三世界，代表著第三世界國家的利益；國家不論大小一律平等，和平共處五項(xiàng)原則是建立新的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的準(zhǔn)則。

隨著改革開放帶來的國家經(jīng)濟(jì)的迅速增長，中國深度融入世界，參與協(xié)商處理多領(lǐng)域的國際事務(wù)，在全方位開放中與各國密切交往，對國際秩序的認(rèn)知在不斷提升，在理論與實(shí)踐中越來越清晰地懂得應(yīng)當(dāng)如何在現(xiàn)有國際秩序下發(fā)展自己，如何更有效地推動(dòng)現(xiàn)有國際秩序的改造。

世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70多年來，隨著全球化進(jìn)程的加速，國際格局發(fā)生深刻變化。世界多極化發(fā)展趨勢下，發(fā)展中國家整體競爭力上升，尤其是一批新興市場國家崛起，對國際社會(huì)的影響力與日俱增，這是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。世界呈現(xiàn)百年未有之大變局，而現(xiàn)有國際秩序的改革緩慢，很大程度上仍在已有的軌道上運(yùn)行，未能跟上世界的發(fā)展變化。全球化快速發(fā)展所帶來的國家安全、國際安全問題不能得到有效解決。西方大國主導(dǎo)建立的國際規(guī)制和機(jī)制的缺失、治理理念的滯后及手段的失靈等充分顯露出來，無法滿足國際社會(huì)有效應(yīng)對一系列全球性安全威脅的訴求，不能很好地解決現(xiàn)實(shí)矛盾。不僅如此，作為建立戰(zhàn)后國際秩序的主要強(qiáng)國——美國，在其獨(dú)霸勢頭呈衰落之勢的背景下，大行單邊主義、保護(hù)主義，肆意破壞國際組織中的多邊合作機(jī)制與貿(mào)易自由化原則，給國際秩序制造了很大混亂。改革目前國際機(jī)制以適應(yīng)時(shí)代的變革，勢在必行，時(shí)代呼吁新型國際秩序觀。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，充分體現(xiàn)了中國作為世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國際秩序維護(hù)者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2014年9月，習(xí)近平總書記會(huì)見俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席時(shí)，談到了第二次世界大戰(zhàn)勝利即將迎來70周年，兩國要“維護(hù)好第二次世界大戰(zhàn)成果和戰(zhàn)后國際秩序”。明確提出要“維護(hù)戰(zhàn)后國際秩序”。2015年9月，習(xí)近平總書記赴美訪問并出席第70屆聯(lián)合國大會(huì)，在華盛頓他特別提到：“中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是受益者?！?同時(shí)，他在聯(lián)合國大會(huì)上表達(dá)了中國的立場：“70年前，我們的先輩經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)，取得了世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，以遠(yuǎn)見卓識，建立了聯(lián)合國這一最具普遍性、代表性、權(quán)威性的國際組織，集各方智慧，制定了聯(lián)合國憲章，奠定了現(xiàn)代國際秩序基石，確立了當(dāng)代國際關(guān)系基本準(zhǔn)則?！薄爸袊鴮⑹冀K做國際秩序的維護(hù)者，堅(jiān)持走合作發(fā)展的道路，繼續(xù)維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系”。我國在致力于中華民族偉大復(fù)興的同時(shí)，創(chuàng)新性地提出維護(hù)和建設(shè)當(dāng)今國際秩序，以為維護(hù)世界和平與發(fā)展，為完善戰(zhàn)后國際體系和國際秩序發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。 我們的考量和依據(jù)主要有以下幾方面，一是中國在國際秩序中的角色發(fā)生重大變化。改革開放幾十年來，我國迅速融入國際社會(huì)。我們遵守國際規(guī)則，履行應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，在國際組織中既承擔(dān)責(zé)任，參與制度建設(shè)，同時(shí)也享有了更多的權(quán)利，國家實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，在國際秩序中的作用不斷加強(qiáng)，成為現(xiàn)行國際秩序的受益者。例如，中國在最具代表性的世界經(jīng)濟(jì)組織——國際貨幣基金組織與世界銀行的投票權(quán)份額不斷提高，中國人的身影相繼出現(xiàn)在這兩個(gè)國際金融機(jī)構(gòu)的核心管理層，中國在世界性國際組織中的話語權(quán)不斷增強(qiáng)。在當(dāng)今世界國際組織數(shù)量不斷增加、作用不斷上升的情況下，中國不僅加入了眾多國際組織，我國的影響和貢獻(xiàn)也越來越大。中國在國際秩序中的角色發(fā)生了顯著變化，在履行國際義務(wù)的基礎(chǔ)上，更加有資格和權(quán)利參與完善現(xiàn)行國際秩序。中國對國際秩序和國際體系的認(rèn)知與自我定位隨之發(fā)生調(diào)整，由上個(gè)世紀(jì)的被動(dòng)接受和執(zhí)行，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ΜF(xiàn)行國際秩序的主動(dòng)維護(hù)和積極完善。二是現(xiàn)行國際秩序的合理內(nèi)核不能一概否定。現(xiàn)行國際秩序與聯(lián)合國的建立密切相關(guān)，聯(lián)合國倡導(dǎo)國際合作，推進(jìn)世界和平與安全，因此在其框架下，幾十年來在世界范圍內(nèi)開展了非殖民化運(yùn)動(dòng)、終結(jié)種族隔離制度，組織維和行動(dòng)、編纂和制定國際法，國際社會(huì)不斷進(jìn)步。中國主張對國際秩序和體系進(jìn)行改革，是因?yàn)樵趪H力量對比與世界形勢發(fā)生巨大變化的情況下，需要不斷改革與完善，推動(dòng)其向著更加公正、合理的方向發(fā)展。盡管現(xiàn)行國際秩序并不完美，但不必推倒重來。中國強(qiáng)調(diào)任何大國都必須回到秩序的軌道上，依國際法行事，使國際社會(huì)向更加有序化方向發(fā)展。正像習(xí)近平總書記在聯(lián)合國成立75周年紀(jì)念峰會(huì)上明確指出的：“我們將始終做多邊主義的踐行者，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用?！比呛推焦蔡幬屙?xiàng)原則與聯(lián)合國憲章宗旨高度一致。中國一貫倡導(dǎo)在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上建立國際新秩序，而中國奉行的外交原則恰恰與聯(lián)合國憲章精神一脈相承。中國倡導(dǎo)和支持的國際體系和國際秩序的改革，其前提就是：有利于加強(qiáng)聯(lián)合國的權(quán)威性，更能夠體現(xiàn)聯(lián)合國憲章宗旨之根本，體現(xiàn)會(huì)員國的共同利益，反對大國霸權(quán)下的強(qiáng)權(quán)秩序；改革不能背離聯(lián)合國憲章宗旨與和平共處五項(xiàng)原則。和平共處五項(xiàng)原則的適用性超越了意識形態(tài)和社會(huì)制度，得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。新時(shí)代，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，中國正在以主動(dòng)、自信的姿態(tài)，積極引導(dǎo)改革國際秩序中的不合理成分。

中國國際秩序觀的當(dāng)代價(jià)值：一是有利于維護(hù)亞太地區(qū)的和平秩序。中國國際秩序觀對于抑制軍國主義的復(fù)活、維護(hù)亞太和平秩序意義重大。中國不僅僅是現(xiàn)行國際秩序的堅(jiān)定維護(hù)者，在亞太地區(qū)，更是和平秩序的守護(hù)者、捍衛(wèi)者。中國是反法西斯戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)場之一，抗日戰(zhàn)爭是反法西斯戰(zhàn)爭的重要組成部分，中國作為主要戰(zhàn)勝國，在戰(zhàn)后秩序的安排中，享有聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的地位，是亞洲地區(qū)享有該地位的唯一國家。中國及曾經(jīng)受到侵略的亞洲國家，極為珍視在戰(zhàn)勝法西斯軍國主義基礎(chǔ)上建立的亞洲秩序，防范和抵制日本右翼勢力的挑釁。維護(hù)亞洲地區(qū)和平是二戰(zhàn)后亞洲秩序的主流，更是中國的責(zé)任，“要共同營造對亞洲、對世界都更為有利的地區(qū)秩序”，“維護(hù)和鞏固第二次世界大戰(zhàn)勝利成果”,致力于亞太地區(qū)的繁榮與進(jìn)步。二是為國際秩序的變革提供中國方案。習(xí)近平總書記考察了近代以來的世界歷史，認(rèn)為“建立公正合理的國際秩序是人類孜孜以求的目標(biāo)”。中國倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體正是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而提供的中國方案?！按蛟烊祟惷\(yùn)共同體，是中國國際秩序觀的創(chuàng)新與發(fā)展，是對聯(lián)合國憲章宗旨原則的繼承和弘揚(yáng)，為國際關(guān)系發(fā)展提供了新理念、開辟了新遠(yuǎn)景。”構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想順應(yīng)了全球化發(fā)展的潮流，是對人類社會(huì)的前進(jìn)方向作出的前瞻性思考和研判。這一思想依托深厚的歷史文化底蘊(yùn)，又有時(shí)代特色的理念創(chuàng)新，蘊(yùn)含著中華文明推崇的“協(xié)和萬邦，和衷共濟(jì)”、“大道之行，天下為公”的思想，承載了中華文化的核心價(jià)值理念，體現(xiàn)出中國傳統(tǒng)文化的天下觀。中國共產(chǎn)黨人在中華優(yōu)秀文化的孕育下，對外關(guān)系主張和平共處、求同存異、和諧、包容，而構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，正是對這些主張和理念的繼承與創(chuàng)新，反映的是中國的發(fā)展觀、安全觀、國際秩序觀，其愿景是建立相互尊重、合作共贏的新型國際關(guān)系，營造公平公正的國際秩序。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不僅明確了新時(shí)代中國外交的目標(biāo)方向，也向世界提供了全球治理、國際秩序變革的中國智慧和中國方案。三是指明調(diào)整國際秩序的法治化途徑。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出了國際治理法治化思路，強(qiáng)調(diào)維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，通過制度和規(guī)則來協(xié)調(diào)規(guī)范各國關(guān)系。他多次講到“法者，天下之準(zhǔn)繩也”，在國際社會(huì)，不論國家實(shí)力大小，法律是共同的準(zhǔn)繩。其意在于推動(dòng)國際關(guān)系法治化建設(shè)，推動(dòng)各國在國際關(guān)系中遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記在眾多國際場合公開講述國際法治思想，指明調(diào)整國際秩序的法治化途徑，從而體現(xiàn)出中國在處理外交事務(wù)中，已經(jīng)具備了鮮明的國際法治觀念，這是一種大國的責(zé)任意識和大國的擔(dān)當(dāng)，也是大國外交走向成熟的標(biāo)志。中國國際秩序觀表明我國對大國強(qiáng)權(quán)秩序的反對立場?！胺磳κ褟?qiáng)凌弱，不能誰胳膊粗、拳頭大誰說了算”。要遵守國際道德底線和國際規(guī)范，以國際法規(guī)制國家間關(guān)系。不僅如此，大國還需要在此過程中向國際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品，不斷樹立共同體意識，推動(dòng)國際秩序的健康發(fā)展。

中國堅(jiān)持走和平發(fā)展、合作發(fā)展之路。中國同一切愛好和平的國家和人民一道，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，堅(jiān)持合作、不搞對抗，堅(jiān)持開放、不搞封閉，堅(jiān)持互利共贏、不搞零和博弈，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。在外交實(shí)踐中，我們通過“一帶一路”建設(shè)與沿線國家實(shí)現(xiàn)利益共享；在全球疫情中，倡導(dǎo)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，以人力、物力、技術(shù)資源援助世界需要幫助的國家戰(zhàn)勝疫情。中國與世界的互動(dòng)越來越緊密，在國際秩序法治化進(jìn)程中，與各國機(jī)遇共享、命運(yùn)與共，充分展現(xiàn)大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。