后疫情時(shí)代中韓經(jīng)濟(jì)合作的挑戰(zhàn)與前景
——兼論相互依賴(lài)關(guān)系

金 香 丹

新冠肺炎疫情全球蔓延對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)復(fù)合性沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整與中美分歧加劇導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的不確定性顯著增加。疫情沖擊下，中韓經(jīng)濟(jì)合作中業(yè)已存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，而美國(guó)加強(qiáng)與盟友合作擴(kuò)大對(duì)華技術(shù)封鎖給中韓經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。如何審視中美戰(zhàn)略博弈格局下的中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及如何推動(dòng)中韓經(jīng)濟(jì)合作在后疫情時(shí)代向有利于我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的方向發(fā)展等問(wèn)題需要進(jìn)一步深入思考。本文致力于分析后疫情時(shí)代中韓深化經(jīng)濟(jì)合作的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，從相互依賴(lài)結(jié)構(gòu)層面剖析兩國(guó)合作的共同利益根源與動(dòng)力，透視韓國(guó)調(diào)整對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)的趨勢(shì)與限度，為深化發(fā)展中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供思路。

一、疫情沖擊下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)

新冠肺炎疫情爆發(fā)正值世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、新一輪技術(shù)革命興起、反全球化思潮高漲、主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易摩擦不斷之際，疫情蔓延加劇了相關(guān)要素的相互作用與影響，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性顯著增加，中韓經(jīng)濟(jì)合作面臨的國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜。

第一，世界經(jīng)濟(jì)陷入深度低迷，保護(hù)主義浪潮進(jìn)一步蔓延。疫情爆發(fā)以來(lái),國(guó)際航空、人員流動(dòng)規(guī)模大幅萎縮，全球生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、出口同時(shí)受挫，受此影響2020年世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模萎縮3.2%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)衰退4.6%，新興經(jīng)濟(jì)體衰退2.1%。(1)IMF，“World Economic Outlook:Fault Lines Widen in the Global Recovery”，https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2021/07/27/world-economic-outlook-update-july-2021.經(jīng)濟(jì)低迷促使全球保護(hù)主義政策傾向加強(qiáng)，出口限制、投資審查等舉措普遍強(qiáng)化。美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以國(guó)家安全為由，加強(qiáng)外資審查、實(shí)施限制性措施，其范圍從生物醫(yī)藥領(lǐng)域向與后疫情時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力緊密相關(guān)的核心技術(shù)、數(shù)據(jù)、原材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域延伸，“經(jīng)濟(jì)安全”已成為發(fā)達(dá)國(guó)家貫徹貿(mào)易保護(hù)主義的“新衣”。而歐美各國(guó)內(nèi)部對(duì)全球化進(jìn)程的質(zhì)疑與經(jīng)濟(jì)民族主義主張很可能在此輪危機(jī)過(guò)后加強(qiáng)，夸大疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響，提高國(guó)際合作難度。中韓同為外向型經(jīng)濟(jì)體，對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口依賴(lài)較高，全球需求低迷與保護(hù)主義加劇對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響，特別是對(duì)深度參與全球價(jià)值鏈分工的韓國(guó)而言其沖擊尤為劇烈。

第二，全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域性復(fù)蘇，東亞經(jīng)濟(jì)引擎作用凸顯。在全球價(jià)值鏈分工深化發(fā)展、國(guó)家間互為依賴(lài)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中，域內(nèi)任何國(guó)家的疫情防控漏洞都會(huì)影響到區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)進(jìn)程，進(jìn)而影響各國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度。這不僅使得全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)區(qū)域性復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，而且區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇日漸成為域內(nèi)各國(guó)搶占后疫情時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)的重要依托。截至2020年底，美、英、法等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體疫情依舊未能得到有效控制，導(dǎo)致供應(yīng)鏈復(fù)蘇進(jìn)程嚴(yán)重滯后，主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。與之相比，“強(qiáng)政府”管理模式的東亞各國(guó)在疫情防控上表現(xiàn)出極大成效，域內(nèi)各國(guó)防疫情況整體好于北美、歐盟區(qū)域。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽署、生效，東亞各國(guó)圍繞疫情與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的便利性顯著加強(qiáng)，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)(東盟10+3)有望呈現(xiàn)“U形”增長(zhǎng)。(2)AERO，“ASEAN+3 Regional Economic Outlook (AREO)2020 Update”,https://www.amro-asia.org/wp-content/uploads/2020/08/AREO_Update_August-2020_For-posting_12August.pdf.東亞區(qū)域在與歐盟、北美競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加速發(fā)展為中韓深化合作帶來(lái)新機(jī)遇。

第三，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略博弈更趨深化，國(guó)際合作的不確定性增加。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)加大對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的出口限制與技術(shù)封鎖，打擊信息技術(shù)企業(yè)，中美高科技領(lǐng)域“脫鉤”與“反脫鉤”的博弈，以及國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)激化。美國(guó)對(duì)華制衡打破了中美產(chǎn)業(yè)鏈上下游經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期以來(lái)的合作格局，衍生出巨大的外部效應(yīng)，韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體不得不謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，亞太地區(qū)合作的難度與成本隨之提高。而中美在5G標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境勞工標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域的分歧可能進(jìn)一步上升到戰(zhàn)略層面，導(dǎo)致韓國(guó)的“對(duì)沖”空間萎縮。

二、后疫情時(shí)代中韓經(jīng)濟(jì)合作的挑戰(zhàn)

疫情沖擊導(dǎo)致中韓經(jīng)濟(jì)合作中業(yè)已存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，如何深入理解當(dāng)前困境并予以有效應(yīng)對(duì)，對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的深化、鞏固尤為重要。

(一)疫情沖擊加速中韓雙邊貿(mào)易進(jìn)入增速放緩階段

疫情爆發(fā)后，中韓對(duì)外貿(mào)易受到較大沖擊。據(jù)韓國(guó)關(guān)稅廳統(tǒng)計(jì)，2020年上半年，韓國(guó)出口規(guī)模約2 406.4億美元,進(jìn)口約2 298.4億美元，較去年同期大幅萎縮11.3%、9.0%。其中，汽車(chē)及零部件、礦物燃料等產(chǎn)品出口受到較大影響，出口額減少27%、35.7%。(3)筆者基于韓國(guó)關(guān)稅廳(https://unipass.customs.go.kr/ets/)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。就中國(guó)而言，同期貨物貿(mào)易出口、進(jìn)口分別達(dá)到10 987.5億美元、9 309.5億美元，較2019年同期降低6.2%、6.4%。(4)筆者基于中華人民共和國(guó)海關(guān)總署2019年統(tǒng)計(jì)月報(bào)(http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/3250476/index.html)計(jì)算得出。受此影響，中韓雙邊貿(mào)易出現(xiàn)較大波動(dòng)，2020年1-6月，貿(mào)易額同比減少5.8%，其中，中國(guó)對(duì)韓國(guó)出口較去年同期萎縮5.3%(達(dá)到521.7億美元)，礦物燃料、鋼鐵、銅及制品等賤金屬類(lèi)出口減少較為明顯，降幅同比達(dá)到17.3%、27.3%、29.7%，機(jī)電設(shè)備及零部件出口也同比減少11.2%；韓國(guó)對(duì)華出口規(guī)模同比萎縮6.1%(達(dá)到794億美元)，車(chē)輛及零部件、有機(jī)化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，出口額大幅減少41.0%、35.4%。(5)筆者基于韓國(guó)關(guān)稅廳(https://unipass.customs.go.kr/ets/)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

在疫情常態(tài)化、世界經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，中韓雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)乏力的局面在一定時(shí)期內(nèi)將有所延續(xù)，導(dǎo)致兩國(guó)貨物貿(mào)易增速持續(xù)放緩。實(shí)際上早在2011年，中韓貨物貿(mào)易已呈現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的態(tài)勢(shì)。2011年至2019年期間，中韓雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)率均值約3.3%，這一數(shù)值在2001年至2010年期間曾高達(dá)21.0%。(6)筆者基于韓國(guó)關(guān)稅廳(https://unipass.customs.go.kr/ets/)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。究其原因，除了雙邊貿(mào)易額自2011年開(kāi)始跨越2 000億美元“關(guān)口”達(dá)到較高水平以外，中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高對(duì)韓國(guó)進(jìn)口需求的減少，以及中韓產(chǎn)品日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系都對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響。后疫情時(shí)代，中韓面臨貨物貿(mào)易增長(zhǎng)空間有限的客觀問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)合作亟待創(chuàng)造新增長(zhǎng)動(dòng)力，如何挖掘中韓在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)際投資、政府采購(gòu)、第三方合作等方面的共同利益，將成為兩國(guó)破解后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)合作困局的關(guān)鍵。

(二)中美戰(zhàn)略博弈牽制韓國(guó)對(duì)華合作深度

韓國(guó)與中美兩國(guó)具有廣泛的共同利益，在無(wú)法擺脫對(duì)美國(guó)安全依賴(lài)的同時(shí)，難以割舍與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，促使韓國(guó)堅(jiān)持對(duì)中美采取“對(duì)沖”戰(zhàn)略。隨著中美戰(zhàn)略博弈加劇，韓國(guó)在兩大國(guó)間保持“平衡”的難度提高，美韓同盟與中韓經(jīng)濟(jì)合作的矛盾影響將持續(xù)深化。

一是，美國(guó)在5G、核心零部件等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)θA采取制裁性制衡，削弱中韓合作穩(wěn)定性并損害兩國(guó)利益。2020年5月，美國(guó)商務(wù)部宣布全面限制華為購(gòu)買(mǎi)采用美國(guó)軟件和技術(shù)生產(chǎn)的半導(dǎo)體，對(duì)華高科技企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品的封鎖強(qiáng)度明顯增強(qiáng)，對(duì)參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的韓國(guó)企業(yè)帶來(lái)沖擊，并對(duì)中韓合作形成干擾。(7)REUTERS，“U.S. moves to cut Huawei off from global chip suppliers as China eyes retaliation”，MAY 15,2020，https://www.reuters.com/article/us-usa-huawei-tech-exclusive-idUSKBN22R1K.實(shí)際上，早在2019年6月，美國(guó)駐韓大使哈里斯就曾表示，美國(guó)關(guān)注5G網(wǎng)絡(luò)在韓國(guó)應(yīng)用后的安全問(wèn)題，要求韓國(guó)謹(jǐn)慎選擇5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商，對(duì)韓國(guó)施加壓力。(8)《美駐韓大使吁韓企慎選5G供應(yīng)商》，https://m-cn.yna.co.kr/view/ACK20190605003800881。在美國(guó)對(duì)華加強(qiáng)技術(shù)封鎖的態(tài)勢(shì)下，考慮到美韓同盟與美國(guó)對(duì)韓國(guó)的深度影響力，不能排除韓方在美國(guó)壓力下向美方傾斜的可能性，這顯然會(huì)對(duì)中韓經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系造成較大損害。

二是，在貿(mào)易投資規(guī)則等制度性開(kāi)放問(wèn)題上，韓國(guó)追隨美國(guó)主導(dǎo)的新議題與市場(chǎng)開(kāi)放高標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)中國(guó)形成較大壓力，增加了中韓在相關(guān)議題上的分歧。拜登政府對(duì)華制衡更加依托同盟體系，而美國(guó)與其伙伴在數(shù)字規(guī)則、5G標(biāo)準(zhǔn)、勞工環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則領(lǐng)域合作“發(fā)聲”將推動(dòng)全球貿(mào)易投資規(guī)則向有利于最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的方向發(fā)展，對(duì)中國(guó)深度參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形成壁壘，甚至加大中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則重塑進(jìn)程中被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。2020年11月至12月期間，中韓領(lǐng)導(dǎo)人先后對(duì)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)釋放積極信號(hào)，但在具體加入上韓國(guó)相對(duì)有利?？紤]到CPTPP是在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)基礎(chǔ)上生效，不能排除拜登政府以恢復(fù)CPTPP擱置的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等方面敏感條款并附加高水平環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)重組協(xié)定或打造更高標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī)制的可能性。一旦韓國(guó)先于中國(guó)加入相關(guān)協(xié)議，將使得韓國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑方向與速度問(wèn)題上進(jìn)一步偏向美方“標(biāo)準(zhǔn)”，削弱中韓協(xié)調(diào)合作。拜登曾明確要在貿(mào)易政策中采取加強(qiáng)執(zhí)法、團(tuán)結(jié)盟友、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)供應(yīng)鏈回歸的稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)勞工環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等措施，“糾正”中國(guó)的貿(mào)易行為，而在市場(chǎng)透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)等非貿(mào)易壁壘問(wèn)題上，韓美具有一定的共同訴求，這將對(duì)中國(guó)在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)問(wèn)題、數(shù)字貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)本地化等敏感問(wèn)題協(xié)商帶來(lái)較大壓力。

三是，美韓在供應(yīng)鏈調(diào)整上加強(qiáng)合作，可能長(zhǎng)期影響中韓供應(yīng)鏈穩(wěn)定。2021年5月訪(fǎng)美期間，文在寅總統(tǒng)宣布了三星等韓國(guó)大企業(yè)對(duì)美國(guó)一系列大規(guī)模投資計(jì)劃，并在“美韓伙伴關(guān)系說(shuō)明”中明確韓美“深化高科技合作，致力于培育強(qiáng)大和有彈性的供應(yīng)鏈，……基于共同的民主價(jià)值觀，維護(hù)一個(gè)值得信任的、由價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)的數(shù)字和技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)”。(9)Cheongwadae,“Remarks by President Moon Jae-in at ROK-U.S.Business Roundtable”,May 21,2021,http://english1.president.go.kr/BriefingSpeeches/Speeches/987.具體包括在半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車(chē)電池和制藥等最先進(jìn)的制造領(lǐng)域建立穩(wěn)定供應(yīng)鏈，在供應(yīng)鏈材料、零部件和設(shè)備上進(jìn)行相互、互補(bǔ)性投資，建立美韓供應(yīng)鏈工作組等。由此可見(jiàn)，韓國(guó)已成為美國(guó)構(gòu)建由自身主導(dǎo)、同盟體系構(gòu)成的具有替代性的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)程中的重要合作伙伴。當(dāng)前美國(guó)已將疫情沖擊視為重塑供應(yīng)鏈的主要?jiǎng)恿?，未?lái)這種供應(yīng)鏈的調(diào)整勢(shì)必以分離關(guān)鍵技術(shù)、減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)為主要方向，隨著中美博弈日益聚焦核心利益，韓國(guó)全面參與美國(guó)高技術(shù)供應(yīng)鏈重塑進(jìn)程顯然加劇了中韓供應(yīng)鏈的不確定性。

(三)韓國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作認(rèn)知趨于負(fù)面

早在疫情爆發(fā)前，“薩德”事件、中國(guó)要素成本上升、中韓產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)、中美貿(mào)易摩擦等問(wèn)題就已引發(fā)了韓國(guó)內(nèi)部對(duì)過(guò)度依賴(lài)中國(guó)的擔(dān)憂(yōu)。新冠肺炎疫情爆發(fā)進(jìn)一步放大了相關(guān)擔(dān)憂(yōu)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)一度謹(jǐn)慎看待對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作。具體來(lái)看，韓國(guó)的擔(dān)憂(yōu)主要集中在三方面：其一，韓國(guó)擔(dān)憂(yōu)中美競(jìng)爭(zhēng)對(duì)自身造成沖擊，加強(qiáng)對(duì)美合作、降低對(duì)華依賴(lài)的聲音有所增加。韓國(guó)國(guó)立外交院金玄旭教授認(rèn)為，韓國(guó)應(yīng)謹(jǐn)慎看待中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大的影響力，應(yīng)平衡與中美的關(guān)系，維持對(duì)華“反制”與“平衡”，加強(qiáng)美韓同盟以及與美國(guó)亞洲戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)，確保韓國(guó)在美國(guó)安保、經(jīng)濟(jì)體系中的地位。(10)[韓]金玄旭：《拜登政府對(duì)華及朝鮮半島政策前景》，《外交安保研究院研究報(bào)告》，首爾：韓國(guó)外交安保研究院，2020年，第19頁(yè)。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)研究院報(bào)告也認(rèn)為韓國(guó)應(yīng)降低對(duì)華貿(mào)易依賴(lài)，通過(guò)通商多元化降低不確定性。(11)[韓]文宗哲：《2020年美國(guó)大選及對(duì)韓國(guó)通商環(huán)境的影響》，《產(chǎn)業(yè)研究院報(bào)告》，首爾：韓國(guó)產(chǎn)業(yè)研究院，2020年，第34頁(yè)。其二，韓國(guó)擔(dān)憂(yōu)美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”的進(jìn)程與各國(guó)在疫情背景下所推動(dòng)的供應(yīng)鏈本地化、進(jìn)出口多元化的政策結(jié)合，加劇中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。(12)[韓]姜瑞英、涂元斌：《后疫情時(shí)代全球供應(yīng)鏈重塑與韓國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際貿(mào)易研究院研究報(bào)告》，首爾：韓國(guó)國(guó)際貿(mào)易研究院，2020年，第17頁(yè)。在韓國(guó)看來(lái)，疫情與中美貿(mào)易摩擦可能加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋，因此在亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)向以中國(guó)和東南亞為雙中心發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，提高對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)體的重視尤為必要。(13)[韓]李南珠、文翼俊、安治英：《中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整及對(duì)中韓關(guān)系的影響》，《對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院研究報(bào)告》，首爾：韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院，2020年，第187頁(yè)。其三，韓國(guó)認(rèn)為美國(guó)持續(xù)對(duì)華技術(shù)封鎖會(huì)倒逼中國(guó)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，縮短中韓技術(shù)差距，沖擊韓國(guó)在全球市場(chǎng)中的既有利益。(14)[韓]言元浩、羅樹(shù)燁：《中美高新技術(shù)霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)研究》，《對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院研究報(bào)告》，首爾：韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院，2020年，第1頁(yè)。近十年中韓產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系持續(xù)加強(qiáng)，截止到2019年，中國(guó)品牌在手機(jī)、電視、洗衣機(jī)等電子產(chǎn)品領(lǐng)域的本國(guó)市場(chǎng)份額持續(xù)增高，在電子信息、機(jī)械設(shè)備、汽車(chē)等產(chǎn)品的中韓競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也日漸顯現(xiàn)，中國(guó)產(chǎn)品對(duì)韓國(guó)市場(chǎng)份額的擠壓加強(qiáng)?！吨袊?guó)制造2025》戰(zhàn)略出臺(tái)以來(lái)，韓國(guó)關(guān)注到中國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與支撐韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)、產(chǎn)品所具有的相似性與重疊性，加劇了其危機(jī)意識(shí)。(15)[韓]李南珠、文翼俊、安治英：《中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整及對(duì)中韓關(guān)系的影響》，《對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院研究報(bào)告》，首爾：韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院，2020年，第186頁(yè)。因此，隨著中國(guó)在AI技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等新興產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)對(duì)兩國(guó)相關(guān)領(lǐng)域合作也存在較多憂(yōu)慮，對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面觀點(diǎn)有所增加。

實(shí)際上，“過(guò)度依賴(lài)中國(guó)”問(wèn)題自中國(guó)成為韓國(guó)最大經(jīng)貿(mào)合作伙伴以來(lái)，是韓國(guó)始終關(guān)注的焦點(diǎn)。受疫情影響，韓國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)為調(diào)整對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)關(guān)系已成為緊迫課題的聲音進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)韓國(guó)而言，如何在與中國(guó)的合作中既共享紅利，又能有效控制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力，應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)可能帶來(lái)的困局成為其對(duì)華政策的難點(diǎn)。

三、韓國(guó)調(diào)整對(duì)華依賴(lài)的限度及中韓經(jīng)濟(jì)合作前景

面對(duì)疫情沖擊、中美博弈等風(fēng)險(xiǎn)疊加，韓國(guó)將加強(qiáng)韓美高科技領(lǐng)域合作視為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作階段性?xún)?yōu)先議題，加速“新南方政策”促進(jìn)對(duì)外合作結(jié)構(gòu)的多元化，逐漸調(diào)整對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，對(duì)中韓合作增加了不確定性。然而，中韓合作在不斷發(fā)展中形成了緊密的利益結(jié)構(gòu)，相互依存的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系成為穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系的“壓艙石”，韓國(guó)調(diào)整對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)存在明確限度。

(一)中韓經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)結(jié)構(gòu)

在全球價(jià)值鏈分工體系下，生產(chǎn)碎片化使得中國(guó)出口產(chǎn)品中隱含著相當(dāng)數(shù)量韓國(guó)制造的中間產(chǎn)品，同樣，韓國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)高度依賴(lài)中國(guó)的增加值投入，緊密的生產(chǎn)聯(lián)系使得兩國(guó)利益相互交織，產(chǎn)業(yè)鏈日益深度融合，雙方在持續(xù)合作中形成了難以分割的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制和共同利益，構(gòu)成了相互依賴(lài)、相互支持的命運(yùn)共同體。由表1可見(jiàn)，2005-2015年期間，韓國(guó)出口制造業(yè)產(chǎn)品隱含的國(guó)外增加值中，中國(guó)的份額由2005年12.1%增加至2015年的22.2%，特別是在紡織品、皮革、鞋，計(jì)算機(jī)、電子和光學(xué)設(shè)備等產(chǎn)品上對(duì)華形成較高依賴(lài)。同期，中國(guó)出口制造業(yè)產(chǎn)品隱含的國(guó)外增加值中，韓國(guó)的份額為11.6%，基本維持穩(wěn)定水平，計(jì)算機(jī)、電子和光學(xué)設(shè)備領(lǐng)域來(lái)自韓國(guó)的增加值有所增加。

表1 中韓形成較高生產(chǎn)依賴(lài)的制造業(yè)產(chǎn)品 單位：%

綜合審視，受中韓經(jīng)濟(jì)體量差距影響，兩國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域形成的非對(duì)稱(chēng)依賴(lài)關(guān)系隨著中國(guó)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)向有利于中國(guó)的方向發(fā)展。這導(dǎo)致韓國(guó)對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易變化具有較強(qiáng)敏感性，停止與中國(guó)合作，尋找替代市場(chǎng)的難度與代價(jià)勢(shì)必水漲船高。然而，這并不代表在中韓相互依賴(lài)關(guān)系中，中方不存在風(fēng)險(xiǎn)“窗口”。實(shí)際上，中國(guó)在部分芯片、礦物燃料和化學(xué)制品上對(duì)韓國(guó)亦存在進(jìn)口依賴(lài)。在歐美“脫鉤”言論甚囂塵上、對(duì)華技術(shù)封鎖意圖日漸凸顯的情況下，加強(qiáng)對(duì)韓經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與供應(yīng)鏈穩(wěn)定具有重要意義。

(二)韓國(guó)調(diào)整對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)的趨勢(shì)與限度

在韓國(guó)看來(lái)，與中國(guó)的緊密生產(chǎn)聯(lián)系在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)帶來(lái)了一定風(fēng)險(xiǎn)。在貿(mào)易多元化的對(duì)外政策目標(biāo)下，東南亞成為韓方屬意的主要合作方向。2017年，文在寅政府就啟動(dòng)“新南方政策”，旨在擴(kuò)大對(duì)東盟、南亞各國(guó)投資，分散對(duì)主要大國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。根據(jù)韓國(guó)進(jìn)出口銀行統(tǒng)計(jì)，2019年韓國(guó)對(duì)越南、印度、馬來(lái)西亞直接投資額分別達(dá)到44.7億、4.5億、2.3億美元，較相關(guān)政策出臺(tái)前的2016年增長(zhǎng)87.5%、32.7%、14.5%。(16)筆者基于韓國(guó)進(jìn)出口銀行(https://stats.koreaexim.go.kr/main.do)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。特別是越南作為新興生產(chǎn)基地受到韓國(guó)高度關(guān)注，直接投資規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，越南在韓國(guó)對(duì)外投資中的份額由2000年的1.3%，增加至2019年的7.2%，同期中國(guó)在韓國(guó)對(duì)外投資中的份額由2000年14.7%減少至9.4%，在勞動(dòng)密集型加工組裝領(lǐng)域形成一定程度上的“投資轉(zhuǎn)移”(見(jiàn)表2)。(17)筆者基于韓國(guó)進(jìn)出口銀行(https://stats.koreaexim.go.kr/main.do)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

表2 韓國(guó)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)外直接投資 單位：百萬(wàn)美元

在疫情沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)“回流”與布局調(diào)整可能加速韓國(guó)企業(yè)“南向”趨勢(shì)，但其影響更多地聚焦于勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，在中高技術(shù)密集型的高端制造業(yè)領(lǐng)域，中韓緊密的生產(chǎn)聯(lián)系使得一定時(shí)期內(nèi)韓國(guó)對(duì)華依賴(lài)難以獲得根本性扭轉(zhuǎn)。韓國(guó)生產(chǎn)的高精尖產(chǎn)品整體生產(chǎn)環(huán)節(jié)很難擺脫中國(guó)，企業(yè)大規(guī)模調(diào)整生產(chǎn)布局需要承擔(dān)極為高昂的成本。中國(guó)相對(duì)完整的供應(yīng)鏈與日益發(fā)展的研發(fā)能力很大程度上提高了韓國(guó)尋找生產(chǎn)“替代者”的難度。歷經(jīng)30年的持續(xù)投資，中韓產(chǎn)業(yè)聯(lián)系業(yè)已十分緊密，相關(guān)核心產(chǎn)業(yè)鏈上下游集中了一批與之相配套的中小企業(yè)，相關(guān)國(guó)家只有具備相對(duì)完整的工業(yè)體系、國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈及相對(duì)充裕、暢通的運(yùn)輸系統(tǒng)，且能夠長(zhǎng)時(shí)間保持基本的社會(huì)秩序穩(wěn)定，才有可能成為中國(guó)的“替代市場(chǎng)”，中國(guó)作為全球制造業(yè)基地的地位對(duì)韓國(guó)企業(yè)依然具有無(wú)法忽視的吸引力。不僅如此，從戰(zhàn)略層面審視，盡管韓國(guó)將與美經(jīng)濟(jì)合作視為與國(guó)際先進(jìn)貿(mào)易投資規(guī)則對(duì)接的重要渠道，但不意味著可以為此放棄與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)整合方向，中國(guó)不僅是韓國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)伙伴，更是其擺脫市場(chǎng)狹小、勞動(dòng)力成本居高不下等劣勢(shì)，與歐美展開(kāi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的地緣依托，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。在全球經(jīng)濟(jì)萎縮的背景下，中國(guó)市場(chǎng)的消費(fèi)潛力更令韓國(guó)難以割舍。相比于歐美持續(xù)無(wú)法擺脫疫情影響，中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情防控取得顯著成效，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定。在“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略下，內(nèi)部市場(chǎng)潛力借助“內(nèi)循環(huán)”激活，意味著中國(guó)作為東亞區(qū)域最終消費(fèi)市場(chǎng)的可能性大幅提高，能夠?yàn)轫n國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。因此，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，不僅不利于其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與穩(wěn)定，對(duì)韓國(guó)形成的調(diào)整成本也將是巨大的。

(三)中韓經(jīng)濟(jì)合作前景

考慮到疫情與中美戰(zhàn)略博弈態(tài)勢(shì)，中韓經(jīng)濟(jì)合作在短、中、長(zhǎng)期可能呈現(xiàn)不同的趨勢(shì)。就短期看，面對(duì)疫情沖擊與中美博弈局面，中韓合作將呈現(xiàn)出一定程度波動(dòng)。韓國(guó)很可能一方面，借助新冠肺炎疫情加速全球價(jià)值鏈重塑態(tài)勢(shì)，分散對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，推動(dòng)部分高附加值且自動(dòng)化程度較高的行業(yè)回歸本土，并將部分勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié)分散至越南等新興生產(chǎn)基地；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)與美國(guó)高科技領(lǐng)域合作，確保自身在美國(guó)重塑的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)重要地位。受此影響，中韓在低端勞動(dòng)密集型領(lǐng)域合作將有所調(diào)整，而高科技領(lǐng)域合作會(huì)有所停滯。

從中期審視，美國(guó)無(wú)法為韓國(guó)提供參與對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略博弈的“補(bǔ)償”，反而會(huì)令韓國(guó)為其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)承擔(dān)更多責(zé)任，這將加劇美韓分歧。在民粹主義日益高漲的情況下，拜登政府很難重復(fù)奧巴馬時(shí)期美國(guó)通過(guò)自身開(kāi)放換取塑造全球高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的政策選擇，國(guó)內(nèi)社會(huì)分化正對(duì)美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作形成牽制，限制其參與國(guó)際合作的深度。在疫情加劇美國(guó)社會(huì)分化的情況下，其進(jìn)一步對(duì)韓國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)的可能性有限，反而會(huì)在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、勞工環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面令韓國(guó)承擔(dān)更多責(zé)任。而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)持續(xù)復(fù)蘇，韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與中國(guó)“疏離”的成本會(huì)持續(xù)增加。

從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著疫情緩和與全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，主要經(jīng)濟(jì)體仍會(huì)回歸收益視角審視國(guó)際合作的總體價(jià)值，中韓經(jīng)濟(jì)合作之于韓國(guó)的意義將會(huì)進(jìn)一步提升。重振經(jīng)濟(jì)的緊迫心理可能促使相關(guān)國(guó)家難以持續(xù)以政治需求審視供應(yīng)鏈“安全問(wèn)題”，“能夠獲取足夠的收益”可能成為決定各國(guó)是否參與相關(guān)區(qū)域合作布局的核心要件。美方基于政治目標(biāo)在供應(yīng)鏈體系中邊緣化中國(guó)將很難保持其對(duì)韓國(guó)的吸引力，加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)韓國(guó)搶占后疫情時(shí)代的國(guó)際市場(chǎng)具有不可忽視的重要性。

總體來(lái)看，新冠肺炎疫情防控狀況很大程度決定了各國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)速度，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性勢(shì)必在后疫情時(shí)代更為突出。因此，中國(guó)對(duì)疫情的防控走向與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程將會(huì)很大程度上影響對(duì)韓國(guó)的吸引力。中韓經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)關(guān)系對(duì)后疫情時(shí)代兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有重要意義，中韓不僅在維護(hù)區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定上具有共同利益，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將成為推動(dòng)韓國(guó)走出蕭條的重要?jiǎng)恿?，韓國(guó)亦將是我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑進(jìn)程的重要合作伙伴。

(四)中韓深化經(jīng)濟(jì)合作方向

第一，穩(wěn)定中韓關(guān)系，為韓國(guó)延續(xù)“對(duì)沖路線(xiàn)”提供政策空間。有效管控中韓分歧，進(jìn)而避免政治、安全議題對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的再次波及。密切關(guān)注美國(guó)可能采取的在韓國(guó)進(jìn)一步部署“薩德”系統(tǒng)及中程導(dǎo)彈的規(guī)劃，對(duì)其可能為中韓關(guān)系造成的沖擊進(jìn)行預(yù)警，避免類(lèi)似“薩德”事件對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作造成沖擊。同時(shí)，中韓應(yīng)加強(qiáng)高層戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，通過(guò)對(duì)后疫情時(shí)代經(jīng)貿(mào)合作方向、維持朝鮮半島和平穩(wěn)定等重要問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，加強(qiáng)兩國(guó)戰(zhàn)略性協(xié)調(diào)。

第二，積極應(yīng)對(duì)中韓產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)加劇態(tài)勢(shì)，深入對(duì)接雙方發(fā)展需求，穩(wěn)定并擴(kuò)大兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模。中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及中韓各級(jí)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的優(yōu)勢(shì)，深入挖掘、打造中韓在智能制造、綠色與功能食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作快速通道，以?xún)蓢?guó)合作“對(duì)沖”競(jìng)爭(zhēng)，并積極吸引韓國(guó)共享中國(guó)“雙循環(huán)”發(fā)展紅利，提高韓國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作的收益預(yù)期，逐漸扭轉(zhuǎn)韓國(guó)社會(huì)對(duì)華合作的負(fù)面認(rèn)知。

第三，加強(qiáng)中韓供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理合作。中韓在維護(hù)供應(yīng)鏈安全方面具有共同利益。雙方可將供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理合作納入FTA制度框架當(dāng)中，通過(guò)在電子信息、機(jī)械設(shè)備、汽車(chē)等領(lǐng)域相互保障供應(yīng)鏈上的重要利益，達(dá)到共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的效果。

第四，加速中韓各層次貿(mào)易合作框架建設(shè)，逐漸加強(qiáng)中韓貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)合作。中韓應(yīng)加速雙邊自貿(mào)協(xié)定第二階段談判，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)升級(jí)，并積累深度市場(chǎng)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，為締結(jié)中日韓FTA、CPTPP奠定基礎(chǔ)。此外，中韓也應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大兩國(guó)在WTO改革與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則領(lǐng)域的協(xié)商合作，共同提升對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則重塑進(jìn)程的影響力。例如，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雖然韓國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則上偏向美方，但在地圖、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域都存在不同程度數(shù)據(jù)本地化訴求，與中國(guó)存在相似利益。中韓可借助雙邊貿(mào)易協(xié)定第二階段談判，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的適用對(duì)象、范圍、例外措施上求同存異，達(dá)成初步共識(shí)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)溝通對(duì)話(huà)。與此同時(shí)，中韓應(yīng)進(jìn)一步鞏固加速中日韓FTA談判的共識(shí)，合作推動(dòng)三方在貨物、服務(wù)、投資便利化等市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域盡早達(dá)成高水平開(kāi)放成果，致力于階段性彌合三方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等敏感規(guī)制領(lǐng)域的分歧。

四、結(jié)語(yǔ)

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情加劇了國(guó)際經(jīng)濟(jì)不確定性，國(guó)際力量格局加速調(diào)整使得中韓經(jīng)濟(jì)合作與利益關(guān)系更趨復(fù)雜。后疫情時(shí)代，中韓深化經(jīng)濟(jì)合作面臨增速趨緩、美國(guó)因素干擾、韓國(guó)對(duì)華防范意識(shí)加強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)調(diào)整對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)的共識(shí)得到加強(qiáng)。然而，中韓在高端制造業(yè)領(lǐng)域業(yè)已形成緊密生產(chǎn)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)利益深度融合，形成了實(shí)際意義上的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體，這使得韓國(guó)調(diào)整對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)存在明確限度。相互依賴(lài)結(jié)構(gòu)是中韓持續(xù)深化合作的共同利益根源，深化、鞏固、發(fā)展中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系符合后疫情時(shí)代中韓發(fā)展需求，有利于兩國(guó)優(yōu)先擺脫疫情陰霾，在新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中搶占有利地位。