農村供水現狀與未來發(fā)展的思考

常在功?楊建華?呂德強?董桂新

摘 要：近年來，我國越來越注重農村的建設與發(fā)展。隨著人們生活水平的提高，農村居民對供水的要求越來越高。本文對我國農村供水的現狀進行分析，并提出了相應解決措施。

關鍵詞：農村供水;現狀;思考

在黨中央的直接領導下，經過“十三五”時期的共同努力，我國已經建成了比較完備的農村供水工程體系，共提升了2.7億農村人口供水保障水平，解決了1710萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題和1095萬人飲用高氟水和苦咸水的問題?，F在，我國農村集中供水率達88%，自來水普及率達83%，整個農村供水保障水平得到了顯著提升。

一、農村供水現狀

根據我國農村飲用水水源政策要求，當農村供水工程的范圍達千人以上時，該地區(qū)的水源地須建設水源保護區(qū)進行管理。當地區(qū)人數低于百人時，供水工程主要以引泉、修建淺井為主，高于百人則以集中供水為主，并統(tǒng)一管理。近幾年，我國農村基礎設施不斷完善，千人以上的農村人口都能夠保障基本供水需求。但在集中供水時，百人以上千人以下的農村地區(qū)相對較多，在實際供水時，各地區(qū)通過各自情況進行管理，造成了標準不統(tǒng)一的現象，使得水源保護難以順利開展。在供水管理時，相應承接部門的不同也會導致工作混亂，并且缺乏管理經驗。

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署要求，截至目前，農村飲水安全方面還存在短板和不足，主要表現在水源還不穩(wěn)定，很多山區(qū)的農村供水工程用的是山泉水。山泉水不是很穩(wěn)定，天旱的時候有時供不上水。很多分散的供水工程，還有一些小型的集中供水工程，標準也相對較低。特別是還有10%的供水工程是在2005年以前建設的，這些老舊工程管網亟待改造。此外，還有一些鄉(xiāng)村供水工程面臨管護薄弱的問題。為此，水利部制定了《“十四五”農村供水保障規(guī)劃》，將“固底板”“補齊短板”“豎長板”“強管理”作為重點工作，更加重視運營管理和服務水平，并且要穩(wěn)步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變，延展了邊界。

為全面提升農村供水保障水平，應從以下四個方面開展工作。第一，固底板。為鞏固脫貧攻堅農村飲水安全成果，要加強全面排查、動態(tài)監(jiān)測，及時解決脫貧地區(qū)農村飲水安全問題。要通過加強管理來鞏固已建工程成果。第二，補齊短板。很多農村飲水工程水源還有短板，工程建設還有短板。要盡快補齊這些短板，提升保障水平。第三，豎長板。要對標對表鄉(xiāng)村振興的需要，積極統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)供水。比如，推進城鄉(xiāng)供水一體化，推進集中化、規(guī)?；┧?。還要積極促進農村供水智能化、信息化建設，提升農村供水管護水平。第四，強管理。農村供水工程三分靠建設七分靠管理，特別是量大面廣、很分散的農村居民供水，更需要有一支強有力的管護隊伍進行管理。要以縣域為單元，讓專業(yè)化隊伍進行管護，提升保障水平。通過“十四五”時期的努力，要把農村供水的自來水普及率再進一步提高，將飲水的標準、供水的標準也進一步提高，以滿足鄉(xiāng)村振興的需要。

二、農村供水問題解決辦法

（一）落實政策，完善制度

頂層設計，要全面落實“三個責任”，健全完善“三項制度”。農村飲水安全實行“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，需要落實農村飲水安全管理的“三個責任”，即地方人民政府的主體責任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任。這就需要在不同部門間建立良好的溝通協(xié)作機制，明確各自的職責分工，從而壓實責任。

在農村飲水中，縣一級其實是非常重要的管理單元。需要健全完善縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”，確保農村飲水工程有機構和人員管理、有政策支持、有經費保障。

（二）保護水源，健全體系

強化水源保護應引導村級組織將飲用水水源地保護納入村規(guī)民約。為從源頭上保障農村居民的用水穩(wěn)定性，需要加強對農村水源環(huán)境狀況進行調查評估和風險排查，合理劃定飲用水水源保護區(qū)，建立健全水源保護長效機制，在保護區(qū)范圍內落實水源保護措施。分散在農村地區(qū)的水源，可以引導村級組織將飲用水水源地保護要求納入村規(guī)民約。

健全三級水質監(jiān)測檢測體系是農村供水運行管理中最重要的核心因素。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和單村水站的水質監(jiān)測檢測體系，健全農村飲用水“單村水站送檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自檢、衛(wèi)生主管部門抽檢”的三級監(jiān)測檢測體系，確保農村居民喝上安全水、放心水、明白水。此外，在鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的背景之下，農村供水的水質標準也應逐步向城市供水靠攏，逐步縮小城鄉(xiāng)供水差距。

（三）理性建設，科學管理

農村供水工程非常分散，線長面廣的管網維護難度也很大。因此，應理性建設智能化、信息化水務管理體系，推進對農村水源、水廠、水站、管網的自動化、信息化、數字化升級改造，加強對農村供水設施的高效利用，提升供水運營管理的精細化水平，從而保障農村供水安全。

不可否認，智能化運營手段將為農村供水管理帶來很多的便利性和安全保障，同時勢必會帶來較大的資金投入。因此，是否屬于真需求？整個投資建設運營體系能否承受得起？這些問題顯得尤為重要。一些地處偏遠的供水設施，確實有必要安裝遠程監(jiān)控和在線監(jiān)測系統(tǒng)，以便對周圍的環(huán)境變化和水質情況做出及時反饋，還可節(jié)省人力物力。

（四）創(chuàng)新方式，合理收費

水費收取一直是農村供水的核心癥結所在，直接與供水設施的管養(yǎng)狀況、供水運營的穩(wěn)定性相掛鉤。水利部辦公廳曾在2019年發(fā)文對農村供水工程的水費收繳率制訂了清晰的目標，到2021年底，農村集中供水工程的水費收繳率要達95%以上?？刹扇《喾N方式提高水費收繳率，不足部分財政兜底。各地可以通過多種方式提升水費收繳率。例如，創(chuàng)新水價機制，在“兩部制”水價、“階梯式水價”的基礎上，進行疊加與細化。水費結構可優(yōu)化，大大提升繳費的科學性和用戶的接受度，提升供水服務水平，完善供水服務舉措，定期向村民公示水費收支情況，讓規(guī)范化、標準化的服務對水費收取產生積極作用。

三、農村供水的未來發(fā)展趨勢

目前，我國水利部門對農村供水工程建設越來越重視。在今后的建設當中，各地政府應依舊加大對農村供水的投入，完善飲用水的相關管理制度。通過我國的先進科技手段，實現對供水工程建設的全面創(chuàng)新，為建設新農村提供有利技術支撐。為了讓政策能夠有效落實到基層，需要水利部門與相關供水工作人員結合具體情況，充分進行分析與探討?；谖覈牡乩砬闆r，實現統(tǒng)一管理的難度較大。在供水工程建設時，可以采用村莊聯合的管理模式進行供水建設。此方式雖不能保證全中國農村的用水，但可以通過聯合的方式提高建設工程的水平，以此保障農村居民飲水質量。

進行工程建設，應注意以下幾個方面。第一，應對農村供水工程創(chuàng)設科學的管理機構，這樣可以對供水工程做到及時檢查與實時監(jiān)控。與此同時，因各地的實際情況不同，在供水工程建設前，應進行實地考察，以便對不同地區(qū)的情況進行深入了解。第二，在全國農村開展供水工作時，應有專門的勘查人員進行定期數據匯報，及時通過歷年數據對供水工程建設作出調整。對供水基礎設施的維修與保養(yǎng)應制訂完善體系，做好防護工作，以免出現安全隱患，影響供水順利進行。第三，應根據現階段農村供水設備，進行大規(guī)模數據統(tǒng)計，通過現有設備出現的普遍問題進行統(tǒng)一維修。與此同時，應培養(yǎng)專業(yè)的技術人員，提高其操作技能與維修水平，并選拔優(yōu)秀的管理人才，確保農村供水工作的順利進行。

四、結 語

千人及千人以下集中供水工程運行維護較為薄弱，出了問題難以及時得到妥善解決。因此，只有提高基層供水從業(yè)人員的技術水平和管理水平，大力加強農村供水基層隊伍建設，才能更高效地解決農村供水工程和供水設施的運行管理問題，從而更好地保障農村供水工程的高效優(yōu)質運行與服務。

參考文獻：

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[2]胡友飛.農村飲用水發(fā)展現狀及對策[J].現代農業(yè)科技，2021（21）：163-165.

（作者單位：常在功，東營市自來水公司;楊建華、呂德強、董桂新，山東凈澤膜科技有限公司）