“十四五”河南科技創(chuàng)新人才發(fā)展對(duì)策建議

楊文才?高亞賓?楊昊天

“十四五”及未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，河南科技創(chuàng)新人才發(fā)展，應(yīng)充分借鑒先進(jìn)國(guó)家和發(fā)達(dá)省份科技創(chuàng)新人才管理的經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略布局和河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行布局。

一、完善體制機(jī)制，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新人才管理模式轉(zhuǎn)型

1.明確界定科技人才管理主體之間的職能邊界。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，通過“以黨領(lǐng)政”的治理結(jié)構(gòu)推動(dòng)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制的現(xiàn)代化、科學(xué)化與專業(yè)化。在現(xiàn)行的工作體制下，黨委要充分發(fā)揮黨管人才、牽頭抓總作用，人力資源部門應(yīng)全面制定和執(zhí)行方向性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的人才政策，并指導(dǎo)和督查部門性、行業(yè)性相關(guān)政策的制定與執(zhí)行，各職能部門按照各自職責(zé)，對(duì)科技人才工作齊抓共管，各履其職，各負(fù)其責(zé)。

2.由粗放式管理走向集約式管理。在現(xiàn)行的工作體制下，各部門人才工作職能需逐步整合，著力解決多頭管理、職能分散、標(biāo)準(zhǔn)不一等諸多問題，建議盡快打破壁壘，探索通過設(shè)立專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)或辦公室，統(tǒng)籌管理科技人才工作，讓人才政策、資金等通過“一個(gè)部門、一個(gè)窗口”制定安排，切塊下達(dá)，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。同時(shí)，強(qiáng)化約束管理，建立和完善對(duì)科技人才工作的制約機(jī)制，尤其是政策的落實(shí)和資金的落地，發(fā)揮人大、財(cái)政、人事、審計(jì)等的監(jiān)督職能，形成工作聯(lián)動(dòng)、協(xié)同管理，實(shí)施多層次、多環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)督。

3.注重提高人才政策質(zhì)量。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人才工作的調(diào)研，充分了解科技人才所思所想和實(shí)際需求，并從戰(zhàn)略和制度上進(jìn)行突破，制定符合發(fā)展形勢(shì)和人才需要的科技人才政策。對(duì)原有的政策進(jìn)行合并，對(duì)不符合當(dāng)前形勢(shì)的人才政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，提高人才政策制定的科學(xué)性和針對(duì)性，并形成政策調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，整合協(xié)調(diào)職能部門統(tǒng)籌推進(jìn)，確保人才政策作用發(fā)揮。

二、強(qiáng)化平臺(tái)拓展，吸引和集聚科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)

1.明確吸引、集聚人才的工作重點(diǎn)。大規(guī)模持續(xù)引進(jìn)各類創(chuàng)新科技人才是推動(dòng)開放發(fā)展、建設(shè)中西部創(chuàng)新高地的必然要求。在集聚人才的過程中，應(yīng)突出以下工作重點(diǎn)。一方面，明確所需人才的類型和范圍。要重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)術(shù)技術(shù)高層次創(chuàng)新人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和河南急需緊缺的專門人才，形成集聚效應(yīng)，培養(yǎng)造就一批躋身國(guó)際前沿的科學(xué)家、學(xué)科帶頭人和精通國(guó)際規(guī)則的高級(jí)管理人才。另一方面，注重科技人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。將人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)作為吸引人才的重點(diǎn)，促使人才創(chuàng)新合力與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)一個(gè)團(tuán)隊(duì)而言，一般由1名帶頭人和4名左右穩(wěn)定合作的核心成員組成較好，組成整體層次高、分工明確、具有一致性和互補(bǔ)性的高端團(tuán)隊(duì)，有利于發(fā)揮人才集聚效應(yīng)，形成突出成果。

2.加快建設(shè)一流科技創(chuàng)新平臺(tái)與載體。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是提升高校、科研院所、科技園區(qū)綜合實(shí)力。在特定專業(yè)領(lǐng)域具有國(guó)際影響的高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際優(yōu)秀科研人員、學(xué)者和海外留學(xué)生有較強(qiáng)感召力。圍繞重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快建設(shè)世界一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和具有國(guó)際水平的實(shí)驗(yàn)室等，提升高等教育和科研機(jī)構(gòu)的國(guó)際化水平，同步建立以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的資源配置和學(xué)術(shù)發(fā)展模式，吸引和帶動(dòng)高端科技人才的引入，這是引進(jìn)科技人才的當(dāng)務(wù)之急。完善科技園區(qū)布局調(diào)整，改進(jìn)空間規(guī)劃、加強(qiáng)園區(qū)功能，大力吸納有研發(fā)優(yōu)勢(shì)的知識(shí)型企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)城市社區(qū)融合、宜居宜業(yè)宜學(xué)的新一代科技園區(qū)。二是打造項(xiàng)目集聚平臺(tái)。全面推進(jìn)視野國(guó)際化、服務(wù)專業(yè)化、投融資多樣化以及運(yùn)行管理市場(chǎng)化、信息化的相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，為河南建設(shè)中西部創(chuàng)新高地提供功能性載體。以重大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，打造吸引、培養(yǎng)和使用科技人才和團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目平臺(tái)，全力爭(zhēng)取國(guó)際先進(jìn)層面的國(guó)家重大項(xiàng)目、先進(jìn)學(xué)科的基礎(chǔ)科研項(xiàng)目、領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)業(yè)在河南落地，全面推進(jìn)自行主導(dǎo)的擁有國(guó)際先進(jìn)水平的重大科研與工程項(xiàng)目的實(shí)施，如新能源汽車及網(wǎng)絡(luò)汽車、大型裝備、5G等，以項(xiàng)目帶動(dòng)人才。三是構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)人才庫(kù)、創(chuàng)業(yè)者信用數(shù)據(jù)庫(kù)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新資源信息共享，把處于單個(gè)、分散運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等整合起來，加大為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的深度和寬度，形成創(chuàng)投、投行、孵化相互并舉、迭代、疊增的多種孵化模式，讓創(chuàng)業(yè)者更便捷、低成本地獲得創(chuàng)業(yè)要素，逐步構(gòu)建一個(gè)由各種要素相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)作用的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.建立健全產(chǎn)學(xué)研合作交流和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。目前，研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、科技信息與文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)的科技人才主要分布在中心城區(qū);高等院校與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的科技人才主要分布在近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)，科技人才資源存在隔離現(xiàn)象，亟須完善科技人才在高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間流動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合制度。加強(qiáng)業(yè)界合作與平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)同領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究院和科技園區(qū)交流合作，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)、上市企業(yè)合作，整合資源，共同組建高層次產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，形成產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)及產(chǎn)品推廣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。完善技術(shù)成果交易平臺(tái)。通過技術(shù)交易市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所等科技中介體系建設(shè)，加快人才、技術(shù)和資本、市場(chǎng)全面對(duì)接，推進(jìn)創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大生產(chǎn)力。

三、強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)，建立健全科技創(chuàng)新人才工作機(jī)制

1.建立健全科技創(chuàng)新人才吸引、培養(yǎng)和使用機(jī)制。一方面，創(chuàng)新和完善海外人才引進(jìn)制度。海外人才引進(jìn)制度的改革突破建議包括改革中國(guó)綠卡制度、建立技術(shù)移民制度，爭(zhēng)取國(guó)家同意在鄭州國(guó)家中心城市先行試點(diǎn)。一是改革中國(guó)綠卡制度。試點(diǎn)改革中國(guó)綠卡申辦辦法。建議依托鄭州國(guó)家中心城市試點(diǎn)實(shí)施海外人才技術(shù)移民制度，通過人才積分制等辦法，放寬科技人才綠卡門檻。二是建立海外科技人才市民證制度。構(gòu)建特有的境外科技創(chuàng)新人才綠卡（永久居留）制度，系統(tǒng)性解決境外人才在鄭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多層面需求。三是建立外國(guó)人技術(shù)移民制度。參照發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)移民指標(biāo)和居住證積分管理指標(biāo)，對(duì)年齡、學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)等方面設(shè)置一定條件，建立外國(guó)人技術(shù)移民制度，吸引優(yōu)秀外國(guó)人才移民加入中國(guó)國(guó)籍。四是大力提升本土人才的國(guó)際化水平。加大出國(guó)培訓(xùn)力度。逐步用中長(zhǎng)期全面系統(tǒng)化的境外培訓(xùn)取代原先短時(shí)間走馬觀花式的境外培訓(xùn)，爭(zhēng)取更多的專業(yè)人才出國(guó)或到國(guó)外企業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施河南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次人才出國(guó)（境）培養(yǎng)計(jì)劃，爭(zhēng)取在控制規(guī)模的基礎(chǔ)上，由企業(yè)、各行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)推薦一批高層次人才培養(yǎng)對(duì)象，列入緊缺人才培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

2.建立健全科技創(chuàng)新人才激勵(lì)保障機(jī)制。建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作績(jī)效掛鉤，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的分配機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以水平和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是探索人力資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。制定知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按照貢獻(xiàn)參與收入分配的實(shí)現(xiàn)形式和辦法，進(jìn)一步界定和明晰高校、科研院所科研成果的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等相關(guān)權(quán)屬，完善相關(guān)技術(shù)成果的評(píng)議、定價(jià)、收益分配機(jī)制。高科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可實(shí)行“管理資本”參與分配，科技勞動(dòng)者可實(shí)行技術(shù)、智力、成果等“知識(shí)資本”參與分配。二是改革科研成果分配制度。盡快對(duì)職務(wù)發(fā)明進(jìn)行立法，明確職務(wù)發(fā)明人的權(quán)利義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。加大股權(quán)激勵(lì)改革力度，下放股權(quán)激勵(lì)審批權(quán)限至科研院所和國(guó)有企業(yè);擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)實(shí)施范圍，取消設(shè)立年限、研發(fā)投入等相關(guān)限制;完善股權(quán)激勵(lì)稅收制度，制訂適合科技型中小微企業(yè)特點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)稅收方案，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)資本利得稅減免政策。三是加大創(chuàng)業(yè)性、生活性和團(tuán)隊(duì)性激勵(lì)。整合現(xiàn)有各種科技創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，再造科技創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施三類激勵(lì)。創(chuàng)業(yè)性獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在重大科研項(xiàng)目中作出重要貢獻(xiàn)者給予不同程度獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究的科技創(chuàng)新人才逐步建立特殊津貼制度。生活性獎(jiǎng)勵(lì)：探索海外高層次科技人才科研經(jīng)費(fèi)的生活性支出獎(jiǎng)勵(lì)辦法，與國(guó)際接軌，大幅提高人頭費(fèi)用。團(tuán)隊(duì)性獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)于科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，可單獨(dú)設(shè)立“科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)專項(xiàng)資金”，在人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、財(cái)力配置、設(shè)備使用、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配等方面給予充分的自主權(quán)和分配決定權(quán)。

3.建立健全科技創(chuàng)新人才投入機(jī)制。一是制定科學(xué)的人才投入戰(zhàn)略。在分析評(píng)估河南科技人才工作現(xiàn)狀和全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)需要基礎(chǔ)上，健全政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)合理分擔(dān)，符合河南發(fā)展需要的科技人才投入機(jī)制。加大政府投入力度，尤其加大對(duì)學(xué)術(shù)研究的資金資助，形成穩(wěn)定資助比重不斷加大、競(jìng)爭(zhēng)性資助與穩(wěn)定資助相結(jié)合的科研資助機(jī)制。二是改革科技人才經(jīng)費(fèi)管理制度。改革現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理模式，確立以科研成果為導(dǎo)向的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，建立經(jīng)費(fèi)彈性調(diào)節(jié)使用機(jī)制，擴(kuò)大科研人才在經(jīng)費(fèi)使用中的自主權(quán)，以符合科研過程中不確定性的要求，提高科研經(jīng)費(fèi)人力成本比例。根據(jù)不同科研項(xiàng)目實(shí)際，探索大幅提高科研經(jīng)費(fèi)中人力成本比例。三是探索融資主體模式轉(zhuǎn)型。由行政化走向市場(chǎng)化社會(huì)化，分步驟建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的融資機(jī)制，設(shè)立科技人才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，通過政策引導(dǎo)、資金參股和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄危膭?lì)各類創(chuàng)業(yè)投資基金聚集，探索“銀行+擔(dān)保+額外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”的貸款模式，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金，多渠道吸引和募集社會(huì)資金，逐步健全多層次資本市場(chǎng)，形成多元化融資格局。

四、發(fā)揮市場(chǎng)力量，形成“三位一體”的科技創(chuàng)新人才工作格局

注重發(fā)揮政府、企事業(yè)單位和社會(huì)組織各自力量，明確不同實(shí)施主體的權(quán)力、利益和責(zé)任關(guān)系，在此基礎(chǔ)上形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的“三位一體”的科技人才工作體制，各有分工，密切配合。

1.充分發(fā)揮市場(chǎng)引才聚才中的配置決定性作用。一是健全科技創(chuàng)新資源的市場(chǎng)化配置機(jī)制。以深化技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、各類創(chuàng)新要素配置中的導(dǎo)向作用，充分釋放大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、人才、技術(shù)、資金、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素的活力，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是建立與國(guó)際接軌的供需機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。全面提升外向型經(jīng)濟(jì)開放水準(zhǔn)，降低市場(chǎng)進(jìn)入門檻，適時(shí)放松市場(chǎng)管制，增加市場(chǎng)活力，借助全球的商品流、信息流、資金流、技術(shù)流、人才流向鄭州大都市區(qū)集聚契機(jī)，加快推進(jìn)人才市場(chǎng)與資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等國(guó)際要素市場(chǎng)的融合和對(duì)接。三是找準(zhǔn)市場(chǎng)與政府的契合點(diǎn)。有效發(fā)揮政府在健全市場(chǎng)體系、加速市場(chǎng)運(yùn)行方面的推動(dòng)作用，在促進(jìn)創(chuàng)新要素融合方面的引導(dǎo)作用，在營(yíng)造綜合發(fā)展環(huán)境、降低創(chuàng)業(yè)成本中的保障作用，實(shí)現(xiàn)“無形之手”和“有形之手”有效結(jié)合，以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

2.大力建設(shè)面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。組建一批具有全球頂級(jí)水平的科研載體，使其成為全球科技創(chuàng)新中心的支撐點(diǎn)。大力推動(dòng)企業(yè)和高校聯(lián)合共建科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。校企聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)有利于將高校創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)、科技人才優(yōu)勢(shì)與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、研發(fā)投入優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，有利于高等院校培養(yǎng)基礎(chǔ)知識(shí)好、綜合素質(zhì)高、適應(yīng)能力強(qiáng)的復(fù)合型高級(jí)專門人才，有利于形成市場(chǎng)引導(dǎo)科研、科研服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)體系。建設(shè)制定專門的財(cái)政政策和相關(guān)制度來大力推動(dòng)企業(yè)和高校聯(lián)合共建科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

五、強(qiáng)化開放意識(shí)，為科技創(chuàng)新人才營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境

建設(shè)中西部創(chuàng)新高地，要優(yōu)化科技人才的綜合環(huán)境，既要體現(xiàn)中國(guó)特色，又要體現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)營(yíng)造科技人才軟環(huán)境。

1.優(yōu)化科技人才法制環(huán)境。要研究制定科技人才繼續(xù)教育、人力資源市場(chǎng)管理、外國(guó)專家來豫工作管理等政策或其他規(guī)范性文件，形成層次分明、覆蓋廣泛的人才法規(guī)體系。依法維護(hù)科技創(chuàng)新人才和用人主體權(quán)益，是推進(jìn)人才工作制度化、規(guī)范化、程序化的有效途徑。

2.提升公共服務(wù)平臺(tái)水平。整合與開發(fā)海外人才公共服務(wù)資源和社會(huì)資源，積極收集并評(píng)估相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息、專業(yè)崗位信息及海外人才信息，進(jìn)行配置及深度跟蹤服務(wù)。整合政策資源，梳理針對(duì)人才及相關(guān)領(lǐng)域政策，形成政策匯編，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才使用。定期組織召開政策宣講會(huì)，向科技人才宣傳解讀相關(guān)政策。運(yùn)用各種方式與境外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)交流，形成遠(yuǎn)程化服務(wù)，將服務(wù)延伸到國(guó)外，做到“兩頭服務(wù)”。

3.優(yōu)化安居環(huán)境。完善功能配套和基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展通信基礎(chǔ)設(shè)施，改善服務(wù)環(huán)境。整合社會(huì)教育培訓(xùn)資源，形成寬領(lǐng)域、廣覆蓋、科學(xué)合理、規(guī)范有序的學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)，滿足各類人才學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。完善醫(yī)療服務(wù)與保障，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)，探索建立海外醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算平臺(tái)，進(jìn)一步滿足各類人才需求。打造文化品牌，建設(shè)世界一流的文化藝術(shù)設(shè)施，促進(jìn)科學(xué)與文化藝術(shù)相“嫁接”，推廣中國(guó)文化與中原文化，利用鄭州、洛陽、開封、安陽等豐富的古都文化影響人才以及山水文化、中原農(nóng)耕文明等，構(gòu)建豐富、多元、相融的文化氛圍，為吸引和造就人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。以打造中西部科技創(chuàng)新高地為牽引，努力塑造勇于競(jìng)爭(zhēng)和寬容失敗的科技創(chuàng)新文化和創(chuàng)新氛圍，進(jìn)一步推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等形成更加開放包容的社會(huì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)對(duì)全球創(chuàng)新要素的集聚和整合能力，提升企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，逐步建成具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心。

本文系河南省科技廳戰(zhàn)略規(guī)劃專題：面向2035年和“十四五”河南省科技創(chuàng)新人才發(fā)展戰(zhàn)略研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：202400410023）

[作者單位：楊文才，河南省委黨校（省政府發(fā)展研究中心）;高亞賓，河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院;楊昊天，河南省工業(yè)和信息化高級(jí)技工學(xué)校]