構(gòu)建縣域“一主多元”農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

周愛軍

“十三五”時(shí)期農(nóng)民教育培訓(xùn)取得驕人成績，農(nóng)民總體素質(zhì)明顯提升，農(nóng)民教育培訓(xùn)體系漸趨完善?？h級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為全國農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的重要組成部分，他們之間是基石與大廈的關(guān)系，國家頂層和縣域基層同時(shí)發(fā)力、久久為功，縣級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)有序高質(zhì)量開展，那么國家農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)就會(huì)蓬勃發(fā)展。新的歷史時(shí)期，在縣域構(gòu)建以縣級(jí)農(nóng)廣校為主平臺(tái)，集成各方社會(huì)力量和資源，持續(xù)培育高素質(zhì)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“一主多元”的縣域農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，將有效推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、縣級(jí)農(nóng)廣校的特殊作用

縣級(jí)農(nóng)廣校在不同歷史時(shí)期履行了農(nóng)村基層學(xué)歷教育、農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)等職能，扎實(shí)有效開展了農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)歷史階段出色地完成了特定時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，展現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力和旺盛的活力。當(dāng)前縣級(jí)農(nóng)廣校適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的新要求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體變化的新形勢(shì)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的新變化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新動(dòng)向，開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，其公益性職能進(jìn)一步凸顯，縣級(jí)農(nóng)廣校已成為高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的一線主陣地和為農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)的重要渠道。

二、“一主多元” 農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的內(nèi)涵

（一）以農(nóng)廣校為主體開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)

縣域“一主多元”農(nóng)民教育培訓(xùn)體系是指在縣級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)中，通過共建與協(xié)作，以縣級(jí)農(nóng)廣校為主平臺(tái)，科研院校、涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與并發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以全面提高農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量效果為目標(biāo)的培訓(xùn)管理和服務(wù)體系。

大多數(shù)縣級(jí)農(nóng)廣校都有固定的工作人員、辦公場所、經(jīng)費(fèi)渠道，并具有開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的職能。因此，縣級(jí)農(nóng)廣校作為縣級(jí)的農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)各項(xiàng)資源整合利用，可以通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)服務(wù)體系資源整合及培訓(xùn)能力提升，充分發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及社會(huì)力量各自特長，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)實(shí)踐，并給予跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，形成各類資源在機(jī)構(gòu)間和區(qū)域間的協(xié)調(diào)對(duì)接、共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)作。同時(shí)，縣級(jí)農(nóng)廣校可以發(fā)揮農(nóng)民教育培訓(xùn)組織管理職能?？h級(jí)農(nóng)廣校既聯(lián)接政府又聯(lián)接各相關(guān)部門，既聯(lián)接企業(yè)又聯(lián)接農(nóng)民，具有綜合協(xié)調(diào)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，既可以做好農(nóng)民教育培訓(xùn)的需求調(diào)研、學(xué)員遴選、信息管理等基礎(chǔ)性工作，又可以參與教育培訓(xùn)的組織實(shí)施、考核評(píng)價(jià)等關(guān)鍵性工作，是高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織中心、培訓(xùn)中心、指導(dǎo)中心、服務(wù)中心和宣傳中心。

但是，也要認(rèn)識(shí)到，縣級(jí)農(nóng)廣校在掌握農(nóng)民需求變化等動(dòng)態(tài)信息方面存在不足，農(nóng)廣校單方面的資源也難以滿足廣大農(nóng)民的需要，農(nóng)廣校師資力量的不足也制約著農(nóng)民教育培訓(xùn)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，由于參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的力量較多，從部門看有農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社等，從機(jī)構(gòu)看有農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會(huì)組織等，容易導(dǎo)致培訓(xùn)力量較為分散、工作同質(zhì)化、系統(tǒng)性不強(qiáng)等問題，制約農(nóng)民教育培訓(xùn)工作邁向更高質(zhì)量。

（二）“多元”培訓(xùn)體系的優(yōu)勢(shì)

日益增長的農(nóng)民復(fù)合需求單靠哪一個(gè)部門、哪一個(gè)主體都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，“一主多元”農(nóng)民教育培訓(xùn)體系是解決農(nóng)民日益增長的培訓(xùn)需求與分散的培訓(xùn)資源之間的矛盾的有效方式。因此，構(gòu)建以縣級(jí)農(nóng)廣校為主平臺(tái)，集成各方社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)教育培訓(xùn)資源與培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)系互利結(jié)合的“一主多元”農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，是促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的佳徑。因此，不僅要發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)廣校等公益性機(jī)構(gòu)的作用，也需要充分發(fā)揮科研、教育、推廣、市場等多元力量的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資源整合利用，通過構(gòu)建統(tǒng)一的培訓(xùn)方案、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的管理要求、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)部門、機(jī)構(gòu)、區(qū)域之間聯(lián)結(jié)聚合，形成強(qiáng)大發(fā)展合力，共同推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

三、在實(shí)踐中構(gòu)建“一主多元”農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

當(dāng)前，如東縣已構(gòu)建起以如東縣農(nóng)廣校為主平臺(tái)，主管部門、科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與，以踐行江蘇省農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，全面提高農(nóng)民教育培訓(xùn)績效。

（一）依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展培訓(xùn)

為提高學(xué)員“動(dòng)手”能力，為學(xué)員提供實(shí)踐場所，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用，如東縣農(nóng)廣校根據(jù)江蘇省農(nóng)廣校的建設(shè)要求，評(píng)定出13家縣級(jí)高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地，委托他們承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目的實(shí)訓(xùn)工作，成效顯著。如省級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)示范基地如東縣洋口鎮(zhèn)洋新糧食種植家庭農(nóng)場承辦了南通市集中育秧暨側(cè)深施肥綠色防控觀摩培訓(xùn)會(huì)，全市256名種糧大戶現(xiàn)場學(xué)習(xí)育秧、側(cè)深施肥、綠色防控新技術(shù)，觀摩了該家庭農(nóng)場流水線播種、水卷苗育秧現(xiàn)場演示。

（二）聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)培訓(xùn)

如東縣農(nóng)廣校聯(lián)合主管部門相關(guān)科室開展專題培訓(xùn)，舉辦了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家授課，既有理論知識(shí)的傳授，又有操作技能的示范，內(nèi)容豐富實(shí)用。

（三）創(chuàng)辦鎮(zhèn)級(jí)種植行業(yè)協(xié)會(huì)，基層農(nóng)技推廣增添新路子

如東縣馬塘鎮(zhèn)種植行業(yè)協(xié)會(huì)是如東縣首家創(chuàng)辦的以種植為主的社會(huì)組織，創(chuàng)辦六年來，協(xié)會(huì)組織會(huì)員加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，推廣先進(jìn)、實(shí)用、適用的新品種、新技術(shù)，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升土地產(chǎn)出率，創(chuàng)辦示范性農(nóng)場、示范性基地，打造區(qū)域品牌，創(chuàng)新高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的捷徑，助推提質(zhì)增效，示范帶動(dòng)會(huì)員共同創(chuàng)業(yè)致富。部分會(huì)員不再停留于稻麥的周年生產(chǎn)，視角轉(zhuǎn)向更為廣闊的領(lǐng)域，如出口蔬菜訂單化、熱帶水果種植規(guī)?；⑷斯わ暳嫌B(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)化等，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，加快了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍的延伸。

（四）豐富培訓(xùn)模式，完善培訓(xùn)體系

為提升農(nóng)民培育質(zhì)量，如東縣農(nóng)廣校不斷總結(jié)歷年工作經(jīng)驗(yàn)，開拓思路創(chuàng)新模式。一是采用線上線下融合教學(xué)的培育模式，積極打造“固定課堂”“田間課堂”“基地課堂”“網(wǎng)絡(luò)課堂”，實(shí)現(xiàn)“理論與實(shí)踐、動(dòng)口與動(dòng)手、技術(shù)與生產(chǎn)”的有效對(duì)接，滿足農(nóng)民多元化的課堂需求。二是實(shí)施“校企合作”培育模式，將已評(píng)定的縣域內(nèi)省級(jí)、縣級(jí)高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地作為田間課堂，發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)作用。如東縣農(nóng)廣校還組織學(xué)員走出如東到蘇南農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)去“取經(jīng)尋寶”，搭建起新的學(xué)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)，豐富了培訓(xùn)體系。

（五）延伸培訓(xùn)內(nèi)容，完善服務(wù)體系

延伸開展復(fù)合型知識(shí)培訓(xùn)。近年來，如東縣農(nóng)廣校的農(nóng)民教育培訓(xùn)向全面服務(wù)農(nóng)民發(fā)展延伸，開拓更精準(zhǔn)、更豐富的學(xué)習(xí)資源。除了圍繞糧食、蔬菜、畜禽、葡萄、南美白對(duì)蝦等地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，針對(duì)農(nóng)戶需要，聘請(qǐng)國家級(jí)、省級(jí)頂尖專家，對(duì)接示范性基地，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、田間授課等常態(tài)化技術(shù)指導(dǎo)，還與如東縣開放大學(xué)、南通科技職業(yè)學(xué)院聯(lián)合舉辦培訓(xùn);安排職業(yè)道德和禮儀方面的專家給學(xué)員“傳道授業(yè)”，提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營造誠實(shí)守信的氛圍。

政策引導(dǎo)，依靠地方政府主管部門構(gòu)建農(nóng)民能夠?qū)W、愿意學(xué)、持續(xù)學(xué)的政策體系，對(duì)被評(píng)為市、縣高素質(zhì)農(nóng)民標(biāo)兵的給予表揚(yáng)和政策性補(bǔ)助，對(duì)評(píng)定為縣級(jí)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地給予一定資金的獎(jiǎng)勵(lì)，讓優(yōu)秀的高素質(zhì)農(nóng)民在精神和物質(zhì)上都擁有獲得感和成就感，既鼓勵(lì)了高素質(zhì)農(nóng)民中的佼佼者，也激發(fā)了廣大農(nóng)民的進(jìn)取心。

（作者單位：江蘇省如東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）