優(yōu)化政策 搭建平臺 培育高素質(zhì)農(nóng)民

李婷

編者按：農(nóng)民教育培訓(xùn)是一個春風(fēng)化雨、成風(fēng)化俗、潤物細(xì)無聲的過程。多年來，我國的農(nóng)民教育培訓(xùn)在以農(nóng)廣校為主、多種力量共同參與的模式下開展，并取得了豐碩成果。2020年的中央一號文件明確提出，整合利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。這是中央立足當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)形勢任務(wù)作出的部署，指明了農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)的方向。本期專題聚焦構(gòu)建新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，與讀者分享來自基層農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校的見解與經(jīng)驗。

陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心立足農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性變化，聚焦破解“誰來種地”難題，在高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中抓點示范，多點發(fā)力，實施整省推進(jìn)，積極探索“在經(jīng)營主體中培育、在產(chǎn)業(yè)鏈中成長、在服務(wù)體系中成熟、在政策扶持中壯大”的培育路徑，建立了“政府主導(dǎo)、政策扶持、制度保障、產(chǎn)業(yè)帶動”的培育機制，摸索出了一條符合中央要求、契合陜西實際、具有地域特色的高素質(zhì)農(nóng)民培育路子。

一、緊盯新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集合人才

隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深度變革，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷細(xì)化，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技需求不斷提升，傳統(tǒng)的小農(nóng)戶已難以適應(yīng)農(nóng)村變革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著較大的人才缺口?！罢l來種地”的難題怎樣破解？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠誰來建設(shè)？培育高素質(zhì)農(nóng)民已成為必然要求。

培養(yǎng)誰？從哪里產(chǎn)生？陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心把培育的重點瞄向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦者，從種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場的骨干者，從各類農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理者，從進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會資本者入手，系統(tǒng)遴選，分門別類確定“生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型、新生代型”四大類培育對象，建立20萬人的數(shù)據(jù)庫。這幾年經(jīng)過培育、認(rèn)定、發(fā)證的12.6萬高素質(zhì)農(nóng)民中，70%以上來自于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

二、上下聯(lián)動多管齊下，培育人才

（一）突出實訓(xùn)，鍛造真本領(lǐng)。在做好課堂講授的基礎(chǔ)上，注重實訓(xùn)，強調(diào)實用，因人施教，分類施策，提高實踐操作能力。針對大專院校學(xué)生，陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)，共建楊凌職業(yè)農(nóng)民學(xué)院，建立面向大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，在大學(xué)試驗站進(jìn)行不少于半年的跟班學(xué)習(xí)，組織專家教授定期現(xiàn)場指導(dǎo)、實踐考核，讓大學(xué)生在跨出校門前，既有堅實的理論基礎(chǔ)，又有豐富的實踐經(jīng)驗。針對新生代農(nóng)民，依托園區(qū)、企業(yè)、合作社，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化平臺，認(rèn)定200多個省級、1200多個市縣級實訓(xùn)基地，打造農(nóng)業(yè)培育的“田間課堂”和“車間課堂”，開展最少3個月的托管式實訓(xùn)、全產(chǎn)業(yè)鏈參與。針對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)村能人，借鑒高等院校研究生導(dǎo)師團(tuán)培養(yǎng)模式，組織萬名科技人員包抓幫扶，精準(zhǔn)式指導(dǎo)、跟蹤式服務(wù)。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)辦者和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，組織他們到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家考察學(xué)習(xí)、參加權(quán)威性論壇、參加國際性展會，向?qū)嵺`學(xué)技術(shù)、學(xué)管理、學(xué)理念，在全產(chǎn)業(yè)鏈中提素質(zhì)、提水平、提能力。

（二）強化扶持，注入新動力。把培育高素質(zhì)農(nóng)民提升到政府決策層面，強化政策支持，強化項目引導(dǎo)，打好政策“組合拳”，形成工作聚合力。陜西省政府率先在2013年出臺《加快職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》，省級財政設(shè)立高素質(zhì)農(nóng)民培育專項資金，為高素質(zhì)農(nóng)民量身定制項目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合金融機構(gòu)，設(shè)立高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信貸風(fēng)險金，支持高素質(zhì)農(nóng)民開展信用擔(dān)保貸款、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點;聯(lián)合教育部門，把高素質(zhì)農(nóng)民納入中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃;聯(lián)合省煙草公司為高素質(zhì)農(nóng)民上保險、給補助。全省70%以上的持證高素質(zhì)農(nóng)民在政策支持中發(fā)展壯大，投身于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）嚴(yán)格管理，把好質(zhì)量關(guān)。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，高素質(zhì)農(nóng)民不僅自身能致富，還要帶領(lǐng)鄉(xiāng)親奔小康。陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心始終把質(zhì)量作為培育工作的生命線，推行能進(jìn)能出的動態(tài)認(rèn)定機制，設(shè)立5個資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把8大認(rèn)定環(huán)節(jié)，組織省市縣分級認(rèn)定，創(chuàng)新性推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民復(fù)審，對定向跟進(jìn)、綜合考量不合格的農(nóng)民取消其資格證書，實行退出機制，在強管理、重質(zhì)量、求實效上有新突破。

三、搭建展示才能平臺，提升人才

（一）建平臺。陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心積極為高素質(zhì)農(nóng)民提供能夠依靠自身技能增收致富的平臺，充分發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民協(xié)會的平臺作用，為農(nóng)民爭取利益、給社會增加效益。這個平臺，既是政府給的，也是自己創(chuàng)的，更是社會共同搭建的。

陜西省從縣級試點著手，到市級跟進(jìn)組建，再到聯(lián)合組建全國第一家省級高素質(zhì)農(nóng)民協(xié)會，帶動全省成立5個市級協(xié)會和22個縣級協(xié)會，吸納1萬多名高素質(zhì)農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展。協(xié)會在履行“自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”職能的同時，借助自身優(yōu)勢為高素質(zhì)農(nóng)民搭建實現(xiàn)自我價值、發(fā)揮社會價值的大平臺。

這個平臺，是示范引領(lǐng)的大平臺。協(xié)會建立高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展聯(lián)合體，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，組織申報重大課題，自建150多個民間產(chǎn)業(yè)科技示范園。楊凌的職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，吸引全國120多名高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)園學(xué)技術(shù)、回鄉(xiāng)謀創(chuàng)業(yè)。

這個平臺，是交流互動的大平臺。協(xié)會圍繞產(chǎn)業(yè)抓調(diào)研、訂標(biāo)準(zhǔn)、搞認(rèn)證、解難題，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。立足“農(nóng)民走出去、技術(shù)引進(jìn)來、理念有拓展”，借助“一帶一路”綠色通道，組織高素質(zhì)農(nóng)民赴歐美考察學(xué)習(xí)，開眼界、長見識，拓思維、轉(zhuǎn)理念，提升從業(yè)水平。

這個平臺，是服務(wù)社會的大平臺。協(xié)會面向農(nóng)民提供服務(wù)，供應(yīng)農(nóng)資、打造品牌、幫助銷售、對接信貸;面向社會提供服務(wù)，引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民投身產(chǎn)業(yè)扶貧，推行政府購買服務(wù)，組織高素質(zhì)農(nóng)民與貧困戶結(jié)對幫扶、共同富裕。

（二）給榮譽。如何讓高素質(zhì)農(nóng)民獲得應(yīng)有的社會地位，如何讓農(nóng)民成為讓人羨慕的職業(yè)？在多年的生產(chǎn)過程和市場經(jīng)營中，高素質(zhì)農(nóng)民雖然每個人都有發(fā)展的艱辛和苦衷，但都是技術(shù)的標(biāo)兵、經(jīng)營的能手，是遠(yuǎn)近聞名的致富帶頭人。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，高素質(zhì)農(nóng)民的增收渠道在拓展，收入水平在提升，高素質(zhì)農(nóng)民對未來充滿信心。

收入的增加并不完全等同于社會地位的提升，因此陜西省近些年大力營造尊重關(guān)心支持高素質(zhì)農(nóng)民的社會氛圍，自下而上舉辦全省高素質(zhì)農(nóng)民技能大賽，評選“十佳職業(yè)農(nóng)民”，楊凌農(nóng)高會上剪彩的是高素質(zhì)農(nóng)民，大型活動前排就坐的是高素質(zhì)農(nóng)民，新聞媒體爭相采訪的是高素質(zhì)農(nóng)民，農(nóng)民豐收節(jié)上與農(nóng)業(yè)專家教授同臺朗誦《豐收賦》的還是高素質(zhì)農(nóng)民，趣味運動會上高素質(zhì)農(nóng)民已成為賽場的主力，農(nóng)歌大賽上高素質(zhì)農(nóng)民已成為登臺的主角。給高素質(zhì)農(nóng)民以榮譽和地位，不單單是對農(nóng)民這個群體而言，更多的是為整個社會樹標(biāo)桿。

（三）促發(fā)展。陜西省各級高素質(zhì)農(nóng)民協(xié)會嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和協(xié)會章程規(guī)定，開展生產(chǎn)經(jīng)營、貯藏加工、品牌建設(shè)、信貸融資等交流協(xié)作和調(diào)查研究、技術(shù)培訓(xùn)等活動，建立了“互融互通、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展聯(lián)合體，壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，助推了產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。陜西省高素質(zhì)農(nóng)民協(xié)會圍繞蘋果、獼猴桃、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)，開展了調(diào)查研究和標(biāo)準(zhǔn)制定，并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門提交了助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。安康市高素質(zhì)農(nóng)民協(xié)會組建了安康市高素質(zhì)農(nóng)民富硒農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心，不但有效解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，而且大幅提高了產(chǎn)品效益。澄城縣高素質(zhì)農(nóng)民協(xié)會與縣信用聯(lián)社簽訂了高素質(zhì)農(nóng)民免擔(dān)保創(chuàng)業(yè)信用貸款戰(zhàn)略合作協(xié)議，解決了高素質(zhì)農(nóng)民貸款難、擔(dān)保難的問題。

進(jìn)入新時代，黨的十九大吹響了鄉(xiāng)村振興的集結(jié)號。習(xí)近平總書記指出：人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)要靠人才來干，文化要靠人才來興，生態(tài)要靠人才來美，組織要靠人才來強。培育高素質(zhì)農(nóng)民已不單是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)民隊伍的問題，更是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興全局的問題。陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心將進(jìn)一步拓展培訓(xùn)領(lǐng)域、創(chuàng)新培養(yǎng)方式、完善農(nóng)民培育功能，在幫助農(nóng)民學(xué)員提升農(nóng)業(yè)從業(yè)技能的同時，緊盯“一專多能、復(fù)合型人才”的目標(biāo)，為更多的高素質(zhì)農(nóng)民植入市場理念、提高管理能力、強化社會服務(wù)，把高素質(zhì)農(nóng)民培育成現(xiàn)代科技的引進(jìn)者、示范者、推廣者和三產(chǎn)融合的推動者，讓他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的接班人;把高素質(zhì)農(nóng)民培育成合作社、家庭農(nóng)場的主力軍，讓他們成為集體經(jīng)濟的領(lǐng)辦人;把高素質(zhì)農(nóng)民培育成基層黨支部、村兩委會班子的骨干，讓他們成為服務(wù)鄉(xiāng)村治理的帶頭人，持續(xù)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供人才保障。

（作者單位：陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心）