《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》將公開發(fā)布

2021年12月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉出席發(fā)布會并答記者問。

鄧小剛介紹，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出了未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。這是首部將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)的規(guī)劃，近期將公開發(fā)布?！兑?guī)劃》提出，到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。梯次推進(jìn)有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。力爭到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

聚焦“三個提升、三個建設(shè)、一個銜接”，突出三個特點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

鄧小剛介紹，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作重要論述和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

《規(guī)劃》明確“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要聚焦七個方面重點(diǎn)任務(wù)，即“三個提升、三個建設(shè)、一個銜接”。聚焦“三個提升”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)?！兑?guī)劃》提出了穩(wěn)定糧食播種面積、加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)、保障其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、協(xié)同推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力等任務(wù)。二是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。《規(guī)劃》提出了強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐、推進(jìn)種業(yè)振興、提高農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用能力、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等任務(wù)。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，《規(guī)劃》提出了優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展、發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等任務(wù)。

聚焦“三個建設(shè)”，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村?！兑?guī)劃》提出了科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整治提升農(nóng)村人居環(huán)境、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)等任務(wù);二是建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村。《規(guī)劃》把推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)作為建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護(hù)修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，提升綠色發(fā)展支撐能力，增加綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給;三是建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提出完善鄉(xiāng)村治理體系，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)等任務(wù)。

聚焦“一個銜接”，就是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！兑?guī)劃》提出鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制等任務(wù)，讓脫貧地區(qū)加快趕上國家現(xiàn)代化步伐。

“十四五”時期，三農(nóng)工作重心已轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，這是三農(nóng)工作任務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)變，也對三農(nóng)工作提出了新的要求。鄧小剛介紹，《規(guī)劃》突出了三個特點(diǎn)：一是以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興的過程，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，兩者目標(biāo)一致，內(nèi)涵相同。二是以農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為目標(biāo)。著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。三是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)為路徑。《規(guī)劃》把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個整體來謀劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、社會治理、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、深化改革、黨的建設(shè)等方面綜合施策，使二者同步推進(jìn)，相得益彰。

保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是首要任務(wù)

國家“十四五”規(guī)劃《綱要》首次把糧食綜合生產(chǎn)能力納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)。曾衍德表示，這體現(xiàn)了糧食安全“國之大者”的戰(zhàn)略地位。據(jù)專家測算，至少未來30年，糧食需求仍是增長趨勢，抓糧食生產(chǎn)的勁頭只能緊不能松。為此，《規(guī)劃》把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)，專列一章進(jìn)行系統(tǒng)安排。

鄧小剛介紹，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是保障國家糧食安全前提下的現(xiàn)代化?！兑?guī)劃》提出要堅(jiān)持立足國內(nèi)解決中國人的吃飯問題，做到既保數(shù)量，又保多樣、保質(zhì)量，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，要牢牢守住國家糧食安全底線?！兑?guī)劃》一直堅(jiān)持落實(shí)好習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。

怎樣才能穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)，鞏固提升糧食產(chǎn)能？

曾衍德介紹，要抓住“兩個要害”。落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略要求，抓好耕地和種子“兩個要害”。一方面，《規(guī)劃》著眼耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，提出堅(jiān)守18億畝耕地紅線，加強(qiáng)耕地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。同時提出要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，讓好地多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧;另一方面，在有限耕地上多產(chǎn)糧，出路在科技，種子是核心?！兑?guī)劃》圍繞種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新攻關(guān)、種業(yè)基地建設(shè)、種業(yè)企業(yè)培育、強(qiáng)化市場監(jiān)管等方面，全面實(shí)施種業(yè)振興行動，牢牢掌握國家糧食安全主動權(quán)。

要調(diào)動“兩個積極性”。即農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。也就是說，要讓農(nóng)民種糧有錢賺、多得利，讓地方抓糧有義務(wù)、有責(zé)任。因此，既要建立輔之以利的機(jī)制，就是完善糧食生產(chǎn)扶持政策，《規(guī)劃》提出穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，通過政策兜底助力提升農(nóng)民種糧收益，又要建立輔之以義的機(jī)制，就是落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，《規(guī)劃》提出健全完善糧食安全責(zé)任制，細(xì)化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指標(biāo)，推動地方全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備、流通、節(jié)糧減損能力建設(shè)，共同承擔(dān)好維護(hù)國家糧食安全的政治責(zé)任。

要推進(jìn)“兩個創(chuàng)新”。即經(jīng)營創(chuàng)新和機(jī)具創(chuàng)制創(chuàng)新，用現(xiàn)代化的手段確保糧食安全。《規(guī)劃》提出要實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，通過提高服務(wù)質(zhì)量和水平促進(jìn)小農(nóng)戶種糧節(jié)本增效;推進(jìn)糧食作物育耕種、管收貯等環(huán)節(jié)先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備研制，加快推進(jìn)品種、栽培、裝備集成配套，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)減損增糧。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。吳曉說，《規(guī)劃》將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，以保障和改善農(nóng)村民生作為優(yōu)先的方向，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)公共資源縣域統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。

吳曉介紹，“十四五”期間，將加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，重點(diǎn)是放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，并以居住證為載體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的相關(guān)政策。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)分配同吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機(jī)制。加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策。

還要推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴(kuò)能，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力，賦予縣級更多的資源整合使用權(quán)，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)縣城集聚人口功能，促進(jìn)農(nóng)村在縣域內(nèi)就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。增強(qiáng)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推進(jìn)縣域內(nèi)公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，促進(jìn)縣域內(nèi)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

此外，要暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道。打通城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道，形成鄉(xiāng)村人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯集的良性循環(huán)。促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源雙向流動，建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價和激勵機(jī)制。優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立土地增收公共利益認(rèn)定機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)，保持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，引導(dǎo)金融資本優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式。推進(jìn)縣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推動形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村功能銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機(jī)會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民。