互聯(lián)網(wǎng)背景下公民政治參與的SWOT分析

譚曉華

（海南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，海南 ?？?570228）

20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方興未艾，并且呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。目前，互聯(lián)網(wǎng)與公民政治生活的融合改變了公民政治參與的傳統(tǒng)方式，利益訴求和政治表達(dá)渠道更加便捷多樣，是推動(dòng)社會(huì)民主現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量。第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：“截至2021年6月，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)10.11億，比2020年12月增長(zhǎng)2175萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%，比2020年12月增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)?！保?］接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)的中國(guó)公民日益增多，互聯(lián)網(wǎng)已成為公民參政的主要手段。一般而言，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家和人民的政治生活具有雙重影響：一方面為公民的政治參與提供了便利和好處，另一方面帶來了許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民政治參與的SWOT分析

（一） 優(yōu)勢(shì)（Strengths）

1. 互聯(lián)網(wǎng)的開放性使公民享有更充分的話語權(quán)

傳統(tǒng)上，公民在政治參與的過程中表現(xiàn)出明顯的間接性，只有被動(dòng)接受傳統(tǒng)媒體信息時(shí)才能做出回應(yīng)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公民政治參與在一定程度上比過去的傳統(tǒng)參與方式更加自由。網(wǎng)絡(luò)的開放性和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的制定，使公民的個(gè)人信息得到更好的保護(hù)，公民可以直接與政府部門互動(dòng)。

2. 互聯(lián)網(wǎng)的包容性使政治參與方式多元化

互聯(lián)網(wǎng)最主要的特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的包容性。公民可以通過博客、微信、政府網(wǎng)站、各媒體網(wǎng)站等途徑獲取和了解時(shí)政信息，參與公共事務(wù)討論，表達(dá)政見和訴求。同時(shí)，其他公民可以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)與公民的意見和建議互動(dòng)，了解彼此的觀點(diǎn)。國(guó)家和政府還可以廣泛征集民意，深入基層，了解人民群眾的愿望和需要，進(jìn)一步提升政治決策效能，更好地為人民服務(wù)。

3. 互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展降低了公民政治參與的成本，提高了政治參與的效率

在過去的政治參與過程中，公民通過購買雜志、報(bào)紙和其他紙質(zhì)媒介才能獲取信息，政治參與成本高、參與效率低。隨著中國(guó)信息公共設(shè)施的不斷完善和發(fā)展，手機(jī)、電腦等通信設(shè)備已成為大多數(shù)公民不可或缺的生活工具。公民可以通過騰訊、網(wǎng)易、搜狐、新浪等媒體開展社交活動(dòng)，他們可以在沒有固定地點(diǎn)的情況下從網(wǎng)絡(luò)媒體獲取第一手信息，信息獲取成本低廉，極大地提高了公民參政的效率。

（二） 弊端（Weaknesses）

1. 城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模差距導(dǎo)致參與結(jié)構(gòu)失衡

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，中國(guó)政治參與的主體和形式不斷擴(kuò)大。盡管中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施并沒有覆蓋每個(gè)家庭。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，城鄉(xiāng)居民參政議政仍然存在巨大差距。就互聯(lián)網(wǎng)普及率而言，城鎮(zhèn)地區(qū)占78.3%，而農(nóng)村地區(qū)僅占59.2%。雖然中國(guó)的每個(gè)公民都有平等的參政權(quán)利，但目前中國(guó)政府和主要媒體基本依托互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布信息。因此，對(duì)于農(nóng)村網(wǎng)民而言，政治參與結(jié)構(gòu)仍然不平衡。

2. 網(wǎng)民的屬性結(jié)構(gòu)激化了公民無序參與

公民有序政治參與是指公民“合法、理性、自主、適度地對(duì)公共事務(wù)或政府決策表達(dá)個(gè)人或集體意愿的行為”［2］。顯然，無序的政治參與是非理性、被動(dòng)和極端的行為。中國(guó)男女網(wǎng)民比例基本平衡，但在年齡、職業(yè)、教育和收入等方面存在一定差異。由于互聯(lián)網(wǎng)信息的爆炸式增長(zhǎng)，不同年齡、教育背景、職業(yè)和收入的公民的參政行為也不盡相同。中國(guó)的網(wǎng)民大多是中青年，他們的參政活動(dòng)比其他年齡段的人更加理智和規(guī)范。初中教育在中國(guó)所占比例最大（見圖1），現(xiàn)階段，初中生接受的教育比大學(xué)生少，缺乏老師和其他高級(jí)知識(shí)分子的指導(dǎo)，初中生辨別是非的能力較差。這將導(dǎo)致他們盲目、非理性地參與政治活動(dòng)，擾亂政治秩序。在公民收入方面，公民最關(guān)切的是自身的生活需求，經(jīng)濟(jì)收入為公民政治參與奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。大部分網(wǎng)民的收入相對(duì)較低，在一定程度上阻礙了公民政治參與的積極性和有序性（見圖2）。

圖1 網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)

圖2 網(wǎng)民個(gè)人月收入結(jié)構(gòu)

3. 信息不對(duì)稱導(dǎo)致公民政治參與滯后

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代各種社交媒體的普及和應(yīng)用蔚然成風(fēng)，公民能夠從多種途徑獲取政治信息，參與政治活動(dòng)。從客觀因素來看，由于網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜性和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致政治信息存在數(shù)字鴻溝，有時(shí)甚至出現(xiàn)假消息傳播的弊端，導(dǎo)致公民無法及時(shí)有效地獲取政治信息或者被假消息誤導(dǎo)，從而造成公民政治參與滯后。數(shù)字鴻溝導(dǎo)致的公民政治參與問題在短時(shí)期內(nèi)會(huì)一直存在。從主觀因素來看，由于公民自身的政治知識(shí)、政治觀念、經(jīng)濟(jì)水平、受教育程度及所處的政治環(huán)境不同，在傳播和獲取政治信息時(shí)也會(huì)表現(xiàn)出明顯的差異。此外，性別、年齡、職業(yè)等內(nèi)部因素的驅(qū)使也會(huì)影響公民的政治認(rèn)知，進(jìn)而導(dǎo)致獲取的政治信息存在邊緣化傾向，造成公民政治參與滯后。

（三） 機(jī)遇（Opportunities）

1. 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民政治參與實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)、教育之間的良性互動(dòng)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公民的政治參與活動(dòng)為實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和教育的互動(dòng)提供了一個(gè)良好的契機(jī)。從政治與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系上看，公民以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益作為參與政治活動(dòng)的第一驅(qū)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)是民生的首要條件。對(duì)于公民而言，脫離民生而談?wù)问遣磺袑?shí)際的。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在互聯(lián)網(wǎng)的加持下促進(jìn)了公民經(jīng)濟(jì)生活的開放性，強(qiáng)化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公民政治參與活動(dòng)的正面效用。從政治與教育的聯(lián)系上看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)通過網(wǎng)絡(luò)接受在線教育的網(wǎng)民多達(dá)3.42億，這表明即使是在鄉(xiāng)村地區(qū)，人們同樣可以通過接受教育來提高自己的知識(shí)水平、政治素養(yǎng)和參政能力。

2. 政務(wù)服務(wù)的發(fā)展將加大公民政治參與的力度

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化。黨的十九屆三中全會(huì)也明確指出要加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府。數(shù)字化服務(wù)使公民從線下參政轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€參政，國(guó)家政府服務(wù)平臺(tái)也滿足了遠(yuǎn)程辦公的需求。在政府網(wǎng)站發(fā)展方面，共有14444個(gè)政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站。截至2020年12月底，全國(guó)各行各業(yè)共有12756個(gè)行政級(jí)別網(wǎng)站，開通信息公開、網(wǎng)上辦事、政務(wù)動(dòng)態(tài)等29.8萬個(gè)欄目。這些數(shù)據(jù)表明，國(guó)家應(yīng)抓好互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的契機(jī)，促進(jìn)公民及時(shí)準(zhǔn)確地了解政府動(dòng)態(tài)，加大公民政治參與的力度，解決部分公民“數(shù)字鴻溝”問題。在新媒體發(fā)展方面，截至2020年12月，已有140837家政府服務(wù)機(jī)構(gòu)在新浪平臺(tái)注冊(cè)賬戶，82958家各級(jí)政府開通了頭條號(hào)和抖音號(hào)。政府密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，深度融合公民生活，以更加開放、快捷的方式拓展公民政治參與渠道。

3. 政治文化的發(fā)展提高了公民政治參與的積極性

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)娛樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)外賣、網(wǎng)絡(luò)新聞越來越流行，網(wǎng)絡(luò)教育逐漸融入每個(gè)人的生活中。通過在線教育和實(shí)體教育的融合，城鄉(xiāng)居民的政治素質(zhì)和政治技能有了很大提高。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政治文化是開放和靈活的，網(wǎng)民在參與政治活動(dòng)過程中可以獲得更多政治信息。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展與公民的政治參與是雙向循環(huán)的過程?；ヂ?lián)網(wǎng)是公民逐步實(shí)現(xiàn)政治化的互動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，有利于公民彼此間反饋政治知識(shí)、提升政治修養(yǎng)，形成一種政治文化。未來，通過互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛覆蓋和中國(guó)政治文化的進(jìn)步，中國(guó)公民參與政治的積極性將會(huì)顯著提高。

（四） 挑戰(zhàn)（Threats）

1. 對(duì)政治穩(wěn)定提出挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)復(fù)雜而虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，它為我們帶來了文化、經(jīng)濟(jì)、科技、政治等方面的知識(shí)，同時(shí)也存在一些影響社會(huì)政治穩(wěn)定的不良現(xiàn)象，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)安全、腐朽文化等。公民的教育背景和收入結(jié)構(gòu)等因素與政治穩(wěn)定密切相關(guān)，從圖1可以看出，80.2%的中國(guó)網(wǎng)民受過中專及以下教育，只有19.8%的人受過大專及以上教育，這表明大多數(shù)公民受教育程度較低。38.1%的網(wǎng)民月收入低于2000元，而14.8%的網(wǎng)民月收入超過8000元（見圖2），這表明公民收入結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象顯著。中國(guó)公民的收入和受教育程度的差距在國(guó)家政治穩(wěn)定中表現(xiàn)出危險(xiǎn)性。一方面，受教育程度低的公民缺乏政治知識(shí)儲(chǔ)備，可能會(huì)受到帶有不正當(dāng)政治意圖的信息傳播的影響，導(dǎo)致傳播謠言、非法集會(huì)等阻礙國(guó)家政治穩(wěn)定的極端非理性行為；另一方面，收入水平較低的公民在社會(huì)工作中容易受到一些不公正和不公平的待遇，極易通過發(fā)表不當(dāng)言論、制造網(wǎng)絡(luò)謠言、誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治輿論、歪曲政治事實(shí)等危害國(guó)家政治安全和政治穩(wěn)定的行為來發(fā)泄不滿。

2. 對(duì)公民的意識(shí)形態(tài)提出挑戰(zhàn)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體已成為公民參與政治的重要方式。網(wǎng)絡(luò)信息量大、范圍廣，對(duì)公民的意識(shí)形態(tài)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。一些重大公共危機(jī)事件發(fā)生后，網(wǎng)民的輿論很容易對(duì)主流意識(shí)形態(tài)話語產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。國(guó)家頒布了一系列法律法規(guī)來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的公共秩序和公共安全，在一定程度上保證了公民言論的合法性。然而，由于網(wǎng)絡(luò)空間的自由開放特性和部分公民的極端情緒，民主機(jī)制易遭到破壞，可能會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的傾斜?！肮娸浾摫灰环N不確定的情緒化傾向所取代。這種傾向很容易受到特定事件的影響。這種情感傾向就像顛簸的船上的貨物?！保?］錯(cuò)誤和極端的言論極易通過各種媒體平臺(tái)迅速傳播，影響人們正確的意識(shí)形態(tài)。

二、基于SWOT分析對(duì)公民政治參與的建議

（一） 從政府出發(fā)，保障公民合理的利益

公民政治參與是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義和全過程民主的基石，政府則是聯(lián)系公民權(quán)利和公共權(quán)力的重要橋梁。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步和民主現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，政治參與機(jī)制的完善和施行需要政府率先發(fā)力。首先，針對(duì)公民政治參與結(jié)構(gòu)失衡問題，政府要完善農(nóng)村公共服務(wù)的供給和基層組織制度。從公共服務(wù)制度源頭出發(fā)，確保互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施惠及農(nóng)村地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)差距。從基層組織制度切入，完善基層組織干部的評(píng)價(jià)機(jī)制，明確基層干部的權(quán)責(zé)，發(fā)揮基層干部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障地區(qū)公民政治參與的權(quán)利，有利于政治安全和政治穩(wěn)定。其次，要建立健全政府內(nèi)部治理機(jī)制。目前，我國(guó)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的數(shù)量與日俱增，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)在微信、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上都有自己的推送賬號(hào)。一方面，政府部門應(yīng)及時(shí)回應(yīng)公民的疑慮或意見。政府要嚴(yán)把部門員工，嚴(yán)肅處理懶政怠政行為，改善部門之間推三阻四的現(xiàn)象，確保公民的利益訴求得到解決。另一方面，政府應(yīng)配備相應(yīng)的專業(yè)人員，以提高政府的工作效率，滿足公民在政治參與過程中的訴求。

（二） 從法治出發(fā)，規(guī)范公民政治參與行為

習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上提出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！保?］其一，對(duì)部分公民因政治意識(shí)淡薄而導(dǎo)致的參政失范行為進(jìn)行道德規(guī)范教育，做好法治宣傳工作。公共行政部門和主要媒體要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，結(jié)合民間組織，普及和宣傳政治參與的相關(guān)知識(shí)，定期邀請(qǐng)相關(guān)專家為公民免費(fèi)舉辦講座，進(jìn)行采訪，形成公民政治參與的反饋機(jī)制，提升公民的法律和政治素養(yǎng)，規(guī)范公民的政治參與行為。其二，要完善互聯(lián)網(wǎng)空間的監(jiān)督機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)空間的安全和規(guī)范。目前多數(shù)網(wǎng)站和App（小程序）實(shí)行實(shí)名認(rèn)證制度，這在一定程度上加強(qiáng)了公民政治參與失范的追責(zé)力度，有助于公民政治活動(dòng)的有序開展。值得注意的是，實(shí)名認(rèn)證制度可能會(huì)導(dǎo)致公民個(gè)人信息落入不法分子手中，嚴(yán)重影響公民的正常生活，因此，要健全相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機(jī)制，充分保障公民參與政治活動(dòng)。其三，要落實(shí)好選舉、聽證、信訪等制度，加強(qiáng)法律約束，預(yù)防拉票行賄等腐敗問題的滋生，確保公民政治參與環(huán)境的公開透明，保障公民政治參與的公正性和公平性。

（三） 從教育出發(fā)，形塑公民的政治意識(shí)和政治素質(zhì)

列寧曾說過：“文盲不屬于政治范疇，必須先教他們讀書識(shí)字。沒有文化就沒有政治?！保?］塞繆爾·P.亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中也提出了這一觀點(diǎn)，他認(rèn)為“人口識(shí)字率與政治穩(wěn)定尤其密切相關(guān)。革命的頻率與整個(gè)社會(huì)的教育水平成反比”［6］。由此可見，教育對(duì)于提高公民的政治知識(shí)和政治參與技能至關(guān)重要。與過去傳統(tǒng)教育帶來的不便相比，當(dāng)前的教育模式在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下發(fā)生了巨大的變化。教育部門應(yīng)該首當(dāng)其沖，為在線教育提供最大的支持。那么，在教育方面，如何提高公民的政治意識(shí)呢？其一，加強(qiáng)公民政治文化教育的輸入和輸出，提高公民的政治意識(shí)和政治素質(zhì)。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的政治文化存在較大的內(nèi)在張力，教育部門和相關(guān)政府應(yīng)鼓勵(lì)高級(jí)知識(shí)分子參與基層組織文娛活動(dòng)，通過文娛活動(dòng)展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐恼挝幕瘍?nèi)涵，提升公民的政治意識(shí)，促進(jìn)公民有效政治參與。其二，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)功能，對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)開展義務(wù)教育支持，同時(shí)要表彰優(yōu)秀的幫教教師，提高公民的參政積極性。其三，要加強(qiáng)學(xué)校的思想政治教育。不管是中學(xué)還是高等教育學(xué)校，都要把握好教育資源，建立一套完備的思想政治教育理論體系，在學(xué)校日常管理中實(shí)踐好與國(guó)情國(guó)策相適應(yīng)的教育配套措施，充分體現(xiàn)民主氛圍，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與社團(tuán)、學(xué)生會(huì)等學(xué)校組織，培養(yǎng)學(xué)生參與公共事務(wù)、解決公共問題的能力，樹立正確的政治觀念。

三、結(jié)語

從政治學(xué)角度來說，公民政治參與是推進(jìn)全過程民主的一股重要政治力量，互聯(lián)網(wǎng)則在其中起到了橋梁作用。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，公民政治參與存在的弊端和挑戰(zhàn)實(shí)際上要比想象的更復(fù)雜，以政府為核心功能與法治教育相匹配和調(diào)試，不僅是基層組織和公共服務(wù)制度的政治輸出，而且是法治宣傳、監(jiān)督機(jī)制、政治文化、義務(wù)教育等元素多重組合的結(jié)果。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中公民的政治參與表現(xiàn)為雙重影響，既有積極的一面，也有消極的結(jié)果。因此，如何應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝問題，如何尋求城鄉(xiāng)差距與公民所需政治信息之間的共生點(diǎn)，值得我們進(jìn)一步探究和思考。