中國(guó)農(nóng)工民主黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于《中國(guó)農(nóng)工民主黨章程（修正案）》的說(shuō)明

一、修改章程的基本考慮

《中國(guó)農(nóng)工民主黨章程》是指導(dǎo)農(nóng)工黨全黨工作的綱領(lǐng)性文件，集中體現(xiàn)了農(nóng)工黨的性質(zhì)、地位和政治綱領(lǐng)，是農(nóng)工黨各級(jí)組織和廣大黨員共同遵守的行為規(guī)范?，F(xiàn)行章程自2017 年農(nóng)工黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)修改通過(guò)并施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)工黨加強(qiáng)自身建設(shè)，更好履行職能，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。

中共十九大以來(lái)的五年，是極不尋常、極不平凡的五年。以習(xí)近平同志為核心的中共中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，以?shī)^發(fā)有為的精神把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)，黨和國(guó)家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。在這一歷史進(jìn)程中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出一系列新思路新理念新部署，形成習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，推動(dòng)新時(shí)代多黨合作更加規(guī)范有序、生動(dòng)活潑。中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，發(fā)出了為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗的偉大號(hào)召。

為適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，需要對(duì)現(xiàn)行章程的部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和完善。這有利于農(nóng)工黨全黨更好地學(xué)習(xí)貫徹章程，發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，奮力譜寫(xiě)參政報(bào)國(guó)、履職為民新篇章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。

本次章程修改的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中共二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想以及關(guān)于多黨合作的重要論述，貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、《政治協(xié)商工作條例》以及參政黨建設(shè)3 個(gè)文件、5 個(gè)紀(jì)要等法規(guī)文件要求，吸收多黨合作和民主黨派工作實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。

這次章程修改的基本原則是：堅(jiān)持政治原則和體現(xiàn)農(nóng)工黨特色相統(tǒng)一、保持相對(duì)穩(wěn)定和與時(shí)俱進(jìn)相統(tǒng)一、著眼當(dāng)前實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一。確定和堅(jiān)持這樣的原則，既有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)工黨章程與時(shí)俱進(jìn)，又有利于保持章程基本內(nèi)容的連續(xù)性和穩(wěn)定性、維護(hù)章程的權(quán)威性。

二、章程修改工作的基本情況

修改章程是農(nóng)工黨十七大的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。農(nóng)工黨中央高度重視，專門成立章程修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳竺主席任組長(zhǎng)、何維常務(wù)副主席任副組長(zhǎng)，中央主席會(huì)議全體成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，楊震、曲鳳宏副主席任辦公室主任，中央組織部、研究室、參政議政部負(fù)責(zé)人為成員。

章程修改采取自上而下部署、自下而上反饋的方式，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛征求各方面意見(jiàn)。5 月初，農(nóng)工黨中央向全黨下發(fā)通知，征求各級(jí)組織和廣大黨員對(duì)章程修改的意見(jiàn)建議。以這些意見(jiàn)建議為基礎(chǔ)，于5 月中旬形成了章程修改第一稿。隨后，經(jīng)聽(tīng)取黨內(nèi)部分資深黨務(wù)工作者意見(jiàn)、組織黨內(nèi)法律專家逐條研究論證，形成章程修改第二稿，提交7 月下旬召開(kāi)的十六屆十七次中央常委會(huì)討論。會(huì)議閉幕后，充分吸收中央常委會(huì)與會(huì)同志提出的意見(jiàn)建議，于7 月底形成章程修改第三稿，印發(fā)各省級(jí)組織征求意見(jiàn)。隨后，通過(guò)線上線下相結(jié)合方式，廣泛征求各省級(jí)組織、各中央專委會(huì)、部分理論工作者和黨內(nèi)老同志的意見(jiàn)建議，先后形成章程修改花臉一稿和章程修改花臉二稿。中共二十大閉幕后，深入學(xué)習(xí)貫徹中共二十大精神，形成章程修正案（征求意見(jiàn)稿），由領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和十六屆十八次中央常委會(huì)審議通過(guò)。隨后依次提交領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、十六屆二十六次中央主席會(huì)議、十六屆十九次中央常委會(huì)、十六屆六次中央全會(huì)審議通過(guò)，提交農(nóng)工黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)審議，經(jīng)過(guò)與會(huì)代表討論并最終通過(guò)形成《中國(guó)農(nóng)工民主黨章程（修正案）》。

總的來(lái)看，農(nóng)工黨中央堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)本次章程修改過(guò)程成為堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)農(nóng)工黨黨內(nèi)民主、集中農(nóng)工黨全黨智慧的一次生動(dòng)實(shí)踐，也是一次廣泛凝聚共識(shí)，深入學(xué)習(xí)章程的過(guò)程。工作中，農(nóng)工黨中央先后召開(kāi)6 次現(xiàn)場(chǎng)征求意見(jiàn)座談會(huì)、5 次線上征求意見(jiàn)座談會(huì)，全面征求了30個(gè)省級(jí)組織、12 個(gè)中央專委會(huì)的意見(jiàn)，直接聽(tīng)取了近300 名同志的意見(jiàn)建議。各方面所提的意見(jiàn)建議大多在修正案中已經(jīng)采納；有部分具體意見(jiàn)建議，不宜在章程中體現(xiàn)，可在規(guī)則、條例等黨內(nèi)規(guī)章中體現(xiàn)；還有少量意見(jiàn)建議，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究和探索。

三、章程修改的主要內(nèi)容

與現(xiàn)行章程相比，此次章程修改主要集中在三個(gè)方面：

（一）關(guān)于總綱部分

1.在正文第一處出現(xiàn)中國(guó)農(nóng)工民主黨名稱時(shí)使用全稱，之后均使用農(nóng)工黨規(guī)范簡(jiǎn)稱。

2.將憲法權(quán)利與義務(wù)表述提前到總綱的第2個(gè)自然段。

3.按中共十九屆六中全會(huì)對(duì)中共黨史的歷史分期，將農(nóng)工黨歷史分新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，分4個(gè)自然段進(jìn)行表述。同時(shí)新增中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)工黨履職作為內(nèi)容，具體表述為：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)工黨堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，致力推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，聚焦推進(jìn)健康中國(guó)、美麗中國(guó)建設(shè)和促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，為創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就作出了重要貢獻(xiàn)。

4.將農(nóng)工黨現(xiàn)階段政治綱領(lǐng)規(guī)范為：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，貫徹多黨合作展現(xiàn)新氣象、思想共識(shí)取得新提高、履職盡責(zé)展現(xiàn)新作為的要求，致力做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興匯聚共同奮斗力量。

5.修改農(nóng)工黨基本任務(wù)表述，圍繞新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，明確農(nóng)工黨三項(xiàng)基本任務(wù)是“凝聚人心、匯聚力量”，“履行職能、服務(wù)大局”，“推進(jìn)自身建設(shè)、賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)”，并根據(jù)中共中央決策部署和多黨合作相關(guān)法規(guī)文件要求，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整。

6.確立自身建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，按照中共中央關(guān)于參政黨建設(shè)有關(guān)文件要求，表述為以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風(fēng)建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障，建設(shè)政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，并體現(xiàn)農(nóng)工黨自身建設(shè)的“政治建黨、人才強(qiáng)黨、履職興黨、作風(fēng)固黨、制度治黨”五大戰(zhàn)略特色。

7.學(xué)習(xí)貫徹中共二十大精神，對(duì)農(nóng)工黨全黨發(fā)出號(hào)召，具體表述為：新時(shí)代新征程上，農(nóng)工黨必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定信心、勇?lián)姑?，埋頭苦干、奮勇前進(jìn)，譜寫(xiě)參政報(bào)國(guó)、履職為民新篇章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。

（二）關(guān)于組織部分

1.嚴(yán)格按照相關(guān)紀(jì)要精神，對(duì)農(nóng)工黨重點(diǎn)分工領(lǐng)域，采用“醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)的科學(xué)技術(shù)、教育領(lǐng)域高、中級(jí)知識(shí)分子”表述，在“總綱”、“黨員”、“組織制度”中3處作相應(yīng)修改。

2.調(diào)整完善組織發(fā)展方針，將“注重質(zhì)量，保持特色，組織發(fā)展與后備干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合”規(guī)范為“堅(jiān)持發(fā)展與鞏固相結(jié)合，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，堅(jiān)持體現(xiàn)界別特色”。

3.在“中央組織”一章增加中央主席辦公會(huì)議的相關(guān)規(guī)定，即：中央委員會(huì)主席、專職副主席組成主席辦公會(huì)議，主持日常工作。主席辦公會(huì)議由主席或主席委托的副主席召集和主持。主席辦公會(huì)議工作規(guī)則由主席會(huì)議決定。

4.規(guī)定全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)期間的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子如何履職，增加一條：每屆中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，在下屆全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間，繼續(xù)主持日常工作，至下屆中央委員會(huì)產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員為止。

5.對(duì)地方各級(jí)委員會(huì)名額確定的程序，根據(jù)實(shí)際情況作了修改，規(guī)定為：地方各級(jí)委員會(huì)委員的名額，由上一級(jí)組織批準(zhǔn)。

6.增加理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度相關(guān)內(nèi)容，并在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的條件中，明確規(guī)定增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”內(nèi)容。

（三）關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督、黨的紀(jì)律有關(guān)內(nèi)容

主要是根據(jù)關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督、民主生活會(huì)、述職和民主評(píng)議、紀(jì)律處分4 個(gè)紀(jì)要，將“內(nèi)部監(jiān)督”與“黨的紀(jì)律”單列，各設(shè)一章。

內(nèi)部監(jiān)督一章共6 條，分別規(guī)定內(nèi)部監(jiān)督的定位、監(jiān)督重點(diǎn)、主要內(nèi)容、職責(zé)及主要形式、監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置等。

黨的紀(jì)律一章共10 條，分別對(duì)黨員遵守紀(jì)律的總體要求、紀(jì)律處分的種類及工作原則、違反政治紀(jì)律等行為及處分、紀(jì)律處分權(quán)限和程序等作出規(guī)定。

同時(shí)，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)的名稱；新增關(guān)于組織處理的規(guī)定，明確“對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法、失職失責(zé)失范的領(lǐng)導(dǎo)干部，中央和地方組織按照管理權(quán)限對(duì)其作出組織處理決定”，為組織處理提供制度依據(jù)；對(duì)中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)的職權(quán)，增加“決定或追認(rèn)給予中央委員會(huì)委員黨內(nèi)紀(jì)律處分”和“決定或追認(rèn)給予同級(jí)委員會(huì)委員黨內(nèi)紀(jì)律處分”的規(guī)定；在基層組織的任務(wù)中，增加“監(jiān)督黨員切實(shí)履行章程規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)黨員權(quán)利”“對(duì)黨員違反章程的行為及時(shí)批評(píng)教育或者處理，問(wèn)題嚴(yán)重的向上級(jí)組織報(bào)告”的規(guī)定。

除上述主要修改外，章程修正案還對(duì)一些文字、標(biāo)點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范和修訂。