石油企業(yè)用地及土地管理中的問題分析

代鵬翔

（大慶油田第一采油廠監(jiān)督管理中心，黑龍江 大慶 163000）

0 引言

在新時(shí)代的發(fā)展條件下，我國(guó)人口數(shù)量一直呈不斷上漲的趨勢(shì)，人口數(shù)量的擴(kuò)大則會(huì)導(dǎo)致土地資源利用率不足，所以國(guó)家非?？粗貙?duì)土地資源的分配和利用率，帶過去，國(guó)家會(huì)將更多的土地資源分配給石油企業(yè)，對(duì)于這些石油企業(yè)來講，應(yīng)該合理的利用土地資源，發(fā)揮出土地資源的最大作用和價(jià)值，從長(zhǎng)久發(fā)展的角度去看，保障企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的資源利用率[1]。

1 石油企業(yè)用地特征

1.1 用地不可預(yù)見性

對(duì)石油勘探的特征進(jìn)行了簡(jiǎn)要的概括，在石油企業(yè)進(jìn)行征地時(shí)，由于無法對(duì)用地的數(shù)量和時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確的估算，因此就需要采取工業(yè)油氣流來對(duì)其進(jìn)行勘探開發(fā)，從而保障工業(yè)開采的價(jià)值，如此一來才能進(jìn)行用地征用劃撥手續(xù)的辦理，在進(jìn)行布井時(shí)，實(shí)際的數(shù)量和估計(jì)的數(shù)量之間存在一定的差異性，因此應(yīng)該根據(jù)工業(yè)開采的價(jià)值調(diào)研形式等，進(jìn)行辦理征地手續(xù)。

1.2 地上服從地下原則

當(dāng)時(shí)有企業(yè)在發(fā)展和運(yùn)行過程中對(duì)土地進(jìn)行征用時(shí)具有靈活性的特征，因此可以靈活的對(duì)徒弟進(jìn)行合理的分配和選擇，但是在使用時(shí)也應(yīng)該根據(jù)石油資源的利用率和土地的分布情況進(jìn)行用地?cái)?shù)量的重新劃分，眾所周知，石油企業(yè)具備分散性強(qiáng)，面積廣等一系列的特征。因此，根據(jù)這些特征就可以明顯的看出當(dāng)時(shí)有企業(yè)對(duì)地下情況有了明顯的掌握和認(rèn)識(shí)之后則不能對(duì)目前的用地位置進(jìn)行變動(dòng)，在對(duì)場(chǎng)站建設(shè)選址時(shí)也具備一定的排他性[2]。

1.3 專用性特征

石油在勘查開發(fā)時(shí)具有特殊性的特征，因此會(huì)對(duì)石油建設(shè)用地的利用系數(shù)造成相應(yīng)的影響，會(huì)比實(shí)際的利用系數(shù)低，并且跟其他行業(yè)建設(shè)用地的效益劃分也在不斷的上升，由于自身具備土地用途的專用性，因此導(dǎo)致土地用途并不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變動(dòng)。

1.4 用地時(shí)間急

在進(jìn)行工業(yè)建設(shè)時(shí)，能源資源的利用是非常重要的，然而如何合理的進(jìn)行能源資源的利用是目前最主要的問題，現(xiàn)如今由于石油進(jìn)口量不斷的上升，根據(jù)相關(guān)人員的預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn)，在今后的幾年中，石油缺口也會(huì)呈上漲趨勢(shì)，石油勘測(cè)可以將其歸屬為高風(fēng)險(xiǎn)的行為，容易出現(xiàn)用地時(shí)間急的問題。

2 石油企業(yè)用地及土地管理中的問題

2.1 油田征地占用大量土地資源

在線如今石油勘探工作不斷發(fā)展的前提下，石油項(xiàng)目的開展必然會(huì)占領(lǐng)過多的土地資源，土地資源過多的開采會(huì)影響農(nóng)民的生活，一旦農(nóng)民的生活發(fā)生改變，那么必然會(huì)引起社會(huì)穩(wěn)定性的影響。

2.2 欠缺土地管理積極性

石油企業(yè)壟斷地位一直居高不下，農(nóng)民大量的土地資源一直被石油企業(yè)所征用，尤其是石油企業(yè)，受到國(guó)家政策的扶持，從而導(dǎo)致石油其業(yè)開采的范圍逐漸擴(kuò)大，如此一來，不利于對(duì)土地資源的管理，也沒有制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾韺?duì)策和體系，容易使土地資源造成浪費(fèi)的問題[3]。

2.3 石油征地成本的增長(zhǎng)

首先在進(jìn)行石油企業(yè)勘探時(shí)，地理位置的偏僻會(huì)使地質(zhì)結(jié)果復(fù)雜程度提高，從而會(huì)對(duì)石油項(xiàng)目的開采和發(fā)展造成不可估量的影響，提高運(yùn)行和開采成本等；其次，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)土地管理制定的一系列的政策和體系，農(nóng)民也對(duì)土地資源保護(hù)有了更強(qiáng)的意識(shí)，因此會(huì)存在一些釘子戶，并且隨著時(shí)間的推移，釘子戶的數(shù)量也在不斷的上升，如此一來會(huì)極大限度的抑制了石油的發(fā)展。

3 石油企業(yè)用地及土地管理的解決對(duì)策

3.1 深入理解國(guó)家土地管理方案

從石油企業(yè)發(fā)展的角度來講，石油企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該以國(guó)家所制定的土地管理政策為準(zhǔn)，加大對(duì)內(nèi)部成員的管理控制力度，使所有工作人員都能形成良好的地管理意識(shí)，提高石油企業(yè)的內(nèi)部管理穩(wěn)定性，保障土地管理的質(zhì)量和水平，為石油企業(yè)今后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。

3.2 完善土地管理規(guī)章制度

對(duì)現(xiàn)有的石油企業(yè)土地管理制度進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新和調(diào)整，保障石油企業(yè)開采土地資源的合理性和科學(xué)性，并將土地管理效益歸納到薪酬和績(jī)效考核當(dāng)中，提高管理人員的土地管理意識(shí)。

3.3 創(chuàng)新土地管理形式

石油企業(yè)在對(duì)土地資源進(jìn)行管理時(shí)，跟其余企業(yè)的特征有著一定程度的決定，所以。應(yīng)該加大對(duì)管理模式的創(chuàng)新和調(diào)整力度，借鑒先進(jìn)國(guó)家石油企業(yè)所采取的措施，并跟本企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行結(jié)合，從而制定祝福和本企業(yè)發(fā)展的策略?；蛘呤菍?duì)石油企業(yè)土地管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析和探究，憑借創(chuàng)新型的管理模式，促進(jìn)石油企業(yè)土地管理的發(fā)展。

3.4 有效處理與農(nóng)戶之間的關(guān)系

從長(zhǎng)久的角度來講，石油企業(yè)征地環(huán)節(jié)均是非常復(fù)雜的問題，所以應(yīng)該在征地時(shí)跟農(nóng)民進(jìn)行良好的溝通交流。讓農(nóng)民充分了解到征地的作用和價(jià)值，積極響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召。不僅如此，還應(yīng)該從實(shí)際征地角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償。一旦農(nóng)民有任何問題，應(yīng)該積極有效地進(jìn)行解決，處理好與農(nóng)民之間的關(guān)系，保障石油企業(yè)發(fā)展的前提還應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.5 注重土地管理方案的合理制定

現(xiàn)如今石油企業(yè)在進(jìn)行土地管理時(shí)有著不可預(yù)見性的特征，因此，在開展石油土地管理時(shí)，第一應(yīng)該制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸桨?，從勘察區(qū)域的地質(zhì)條件出發(fā)；第二，應(yīng)該在節(jié)約資源，節(jié)約成本的條件下，制定科學(xué)完善的管理方案，降低對(duì)周邊環(huán)境的影響；第三，根據(jù)實(shí)地考察情況，對(duì)方案進(jìn)行隨時(shí)的調(diào)整和創(chuàng)新。

4 結(jié)語

總體來講，石油資源對(duì)于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是至關(guān)重要的存在，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和工業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)。再進(jìn)行石油生產(chǎn)勘查時(shí)土地的需求量會(huì)跟石油企業(yè)的性質(zhì)有一定程度的聯(lián)系，不僅如此，石油企業(yè)的用地情況跟其他企業(yè)之間也有著一定的距離。因此應(yīng)該對(duì)石油企業(yè)用地特征進(jìn)行更深一層的探究，充分了解并掌握石油企業(yè)用地時(shí)所出現(xiàn)的問題，并加大對(duì)石油企業(yè)地的管理力度，制定科學(xué)有效的對(duì)策來解決土地管理中所存在的問題，保障石油企業(yè)可以穩(wěn)定的發(fā)展。