以新發(fā)展理念引領(lǐng)新時代特殊教育高質(zhì)量發(fā)展

●鄭曉坤 張雅婷

中共十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題。中共十九大明確提出把“堅(jiān)持新發(fā)展理念”作為十四條新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，為新時代各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了根本準(zhǔn)則。中共二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，并提出強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展。辦好特殊教育，提升殘疾人受教育水平，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容。2021年12月出臺的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》要求，到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%，全面提高特殊教育質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力，以協(xié)調(diào)促進(jìn)發(fā)展的平衡充分，以綠色體現(xiàn)發(fā)展的和諧共生，以開放增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動，以共享確保發(fā)展的公平正義，從整體推動中國特殊教育邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

一、創(chuàng)新：激發(fā)特殊教育發(fā)展內(nèi)生動力

創(chuàng)新是引領(lǐng)特殊教育發(fā)展的動力。在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新放在首位，可見其重要性。特殊教育創(chuàng)新發(fā)展就是要抓住這個“牛鼻子”，把創(chuàng)新作為特殊教育發(fā)展的內(nèi)在動力，從特殊教育觀念創(chuàng)新、制度完善、技術(shù)普及和體系構(gòu)建等方面著手，全面推動特殊教育創(chuàng)新發(fā)展。

(一)特殊教育理念觀念創(chuàng)新

中共二十大報(bào)告指出，要強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，充分彰顯了“以人民為中心”辦好人民滿意的特殊教育先進(jìn)理念。這是對特殊教育發(fā)展進(jìn)程中不斷創(chuàng)新理念的高度概括和升華，更是我國新時代特殊教育理念的重大創(chuàng)新和內(nèi)涵闡釋。如，從“智力落后”轉(zhuǎn)向“智力障礙”[1]，從強(qiáng)調(diào)區(qū)隔轉(zhuǎn)向與普通教育融合，從強(qiáng)調(diào)社會意義轉(zhuǎn)向關(guān)注兒童主體價值，從強(qiáng)調(diào)缺陷補(bǔ)償轉(zhuǎn)向潛能開發(fā)，從強(qiáng)調(diào)身心補(bǔ)償轉(zhuǎn)向精神超越[2]，這些理念觀念的進(jìn)步都指向了“以人民為中心”辦好人民滿意的特殊教育的先進(jìn)理念。以全面、科學(xué)的方法看待殘疾人，以尊重殘疾人的公民權(quán)和人格尊嚴(yán)的態(tài)度對待殘疾人，通過新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)新的殘疾觀、殘疾人觀、特殊教育觀[3]。落實(shí)“以人民為中心”的特殊教育先進(jìn)理念，全方位推動特殊教育的融合發(fā)展，打造良好的融合教育生態(tài)環(huán)境。

(二)特殊教育政策制度創(chuàng)新

落實(shí)先進(jìn)理念需要政策制度創(chuàng)新提供保障。我國特殊教育快速發(fā)展并取得顯著成效，得力于國家出臺了一系列政策?！笆濉逼陂g，國家正式發(fā)布實(shí)施盲、聾、培智三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)特殊教育學(xué)校的個性化發(fā)展。2020年，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》，對殘疾兒童隨班就讀作出系統(tǒng)安排和明確要求。這是一份包含中國話語和實(shí)踐路徑、體現(xiàn)本土融合教育特色的行動綱領(lǐng)。[4]未來，我國進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)一體式基礎(chǔ)教育制度設(shè)計(jì)，保障殘疾人基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的內(nèi)涵式走向，提高基礎(chǔ)教育的包容性水平。[5]

超常兒童是我國優(yōu)秀人才中最有潛力的后備人才，其鑒定和教育一直受到人們的重視，但我國超常兒童教育事業(yè)發(fā)展面臨體系建設(shè)不夠完善，亟須制定師資培養(yǎng)的支持性政策，構(gòu)建相應(yīng)的支持體系。[6]超常兒童的鑒別應(yīng)遵循多元化的標(biāo)準(zhǔn)，采取動態(tài)化評估的方式分學(xué)段展開。[7]加大超常教育的科研力度，為超常兒童教育實(shí)踐提供科學(xué)指導(dǎo)；重點(diǎn)加強(qiáng)我國超常兒童鑒別標(biāo)準(zhǔn)、超常課程設(shè)置、超常教育模式、超常教育評估、超常教育教師培養(yǎng)、超常教育政策等的研究。[8]

(三)特殊教育技術(shù)手段創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，信息技術(shù)與特殊教育的深度融合，是特殊教育高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，特殊教育信息化指應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能等新技術(shù)，推動實(shí)現(xiàn)特殊教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。[9]

特殊兒童類型多樣，人工智能相關(guān)技術(shù)的發(fā)展有望為特殊兒童帶來新的干預(yù)策略，輔助技術(shù)為特殊學(xué)生提供新的學(xué)習(xí)方式。如，人工智能激發(fā)了特殊兒童主動溝通的欲望，幫助有運(yùn)動障礙的兒童進(jìn)行運(yùn)動訓(xùn)練和塑形，幫助特殊兒童進(jìn)行認(rèn)知康復(fù)等。[10]有學(xué)者提出通過“輔具進(jìn)校園”以促進(jìn)特殊兒童充分融入學(xué)校學(xué)習(xí)和社會生活。

特殊教育信息化發(fā)展存在數(shù)據(jù)共享能力不足、數(shù)據(jù)壁壘等問題，導(dǎo)致特殊教育資源難以整合、“一人一案”覆蓋率較低。[11]特殊教育信息化的建設(shè)應(yīng)當(dāng)著重解決數(shù)據(jù)壁壘問題，促進(jìn)特殊教育資源的整合與共享。

(四)特殊教育服務(wù)體系創(chuàng)新

教育、衛(wèi)生、民生等相關(guān)部門應(yīng)該建立健全醫(yī)教融合的數(shù)字平臺體系，以便制定更有效的康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃。[12]加強(qiáng)教育康復(fù)的多元化支持，促進(jìn)教育和康復(fù)的相互融合和支撐。普通學(xué)校和特殊學(xué)校以及康復(fù)機(jī)構(gòu)要遵循兒童的身心發(fā)展規(guī)律，對其進(jìn)行個性化的教育。

二、協(xié)調(diào)：促進(jìn)特殊教育發(fā)展平衡充分

特殊教育的協(xié)調(diào)發(fā)展指各地、各級、各類特殊教育相互促進(jìn)、共同發(fā)展的過程。協(xié)調(diào)更加注重的各個區(qū)域、各個階層、各個階段的均衡的發(fā)展，教學(xué)內(nèi)容與師資建設(shè)更加全面的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)特殊教育整體與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展

至2020年，全國特殊教育學(xué)校為2244所，比2015年增長了9.3%。[13]從教育經(jīng)費(fèi)投入來看，根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，我國特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)呈逐年增長的趨勢。2022年，財(cái)政部、教育部下達(dá)全國特殊教育補(bǔ)助資金預(yù)算，共計(jì)5億元。[14]特殊教育安置形式整體協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了以融合教育為主體、特教學(xué)校為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為輔助的體系。在國家重點(diǎn)支持下，東西部地區(qū)特殊教育的差距逐漸在縮小。

殘疾兒童隨班就讀雖然在我國特殊教育事業(yè)發(fā)展中占據(jù)了主體地位，但我國49.47%占比的分母是在校殘疾學(xué)生總數(shù)，而歐盟國家的是適齡特殊需要兒童人口總數(shù)，在校殘疾學(xué)生總數(shù)與適齡殘疾兒童總數(shù)是有區(qū)別的。[15]未來我國可參考?xì)W盟的計(jì)算方式，與國際接軌，選用更國際化的方式進(jìn)行測評。美國95%的殘障學(xué)生有機(jī)會在普通學(xué)校就讀，而意大利更是有超過99%的殘疾學(xué)生在普通學(xué)校接受教育。[16]相較之，我國特殊教育整體存在較大提升空間，應(yīng)該繼續(xù)努力。

(二)各級教育的協(xié)調(diào)發(fā)展

特殊教育學(xué)段向義務(wù)教育階段的兩端繼續(xù)延伸，殘疾學(xué)生的高等教育權(quán)利得到更多保障，各級教育協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w來看，我國殘疾人高等教育普通招生考試支持政策多為規(guī)范性文件，支持對象逐漸擴(kuò)大，支持內(nèi)容越發(fā)明確具體。我國特殊教育體系不斷完善，已經(jīng)形成了從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育到成人教育的多層次安置體系。[17]

目前，我國特殊教育的非義務(wù)教育階段仍然是攻堅(jiān)難點(diǎn)。我國特殊教育專業(yè)中涉及學(xué)前教育知識比較少，教師個人專業(yè)知識儲備不夠。我國應(yīng)加強(qiáng)學(xué)前特殊兒童教師培養(yǎng)，強(qiáng)化“幼小銜接”，加強(qiáng)特殊教育與學(xué)前教育等相關(guān)專業(yè)的銜接，為幼兒特教提供優(yōu)質(zhì)的師資。在殘疾學(xué)生高等教育上，英國形成了系統(tǒng)完備的內(nèi)外部學(xué)業(yè)支持服務(wù)體系[18]，我國應(yīng)該進(jìn)一步健全殘疾人高考政策與社會支持系統(tǒng)，內(nèi)外兼顧以保障殘疾學(xué)生接受高等教育的權(quán)利。

融合教育需要將義務(wù)教育階段與兩頭其他學(xué)段更好地銜接，在教育目標(biāo)上，應(yīng)該從強(qiáng)調(diào)生活勞動走向德智體美五育并舉。融合教育的理論應(yīng)該以中國文化為基礎(chǔ)，將西方融合教育的價值追求與中國文化的價值追求相耦合。[19]

(三)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展

強(qiáng)化普通教育、職業(yè)教育和特殊教育融合，建立健全多部門合作機(jī)制，促進(jìn)各類教育得到協(xié)調(diào)發(fā)展，融合教育專業(yè)支持得到強(qiáng)化。

普通學(xué)生對殘疾學(xué)生的接納水平被視作衡量隨班就讀質(zhì)量的重要指標(biāo)，而研究顯示，西南部分地區(qū)融合教育發(fā)展過程中特殊學(xué)生在融入普通學(xué)生群體方面狀況不佳。[20]普特教師通過相互合作各自對課程內(nèi)容與教學(xué)方式進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)教學(xué)需要調(diào)整策略，開展實(shí)證研究。

(四)教學(xué)內(nèi)容與師資建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

課程標(biāo)準(zhǔn)頒布后，人民教育出版社牽頭，編寫特殊教育新教材，為殘疾學(xué)生制定了一套系統(tǒng)的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。[21]2016年，《聾校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，促進(jìn)了聾校教科書的編寫工作，到2022年春季學(xué)期，共出版道德與法治、語文、數(shù)學(xué)、等共8門課程的部分冊次。[22]師資力量方面，截至2021年，特殊教育學(xué)校共有專任教師6.94萬人，比上年6.62萬人增加0.32萬人。[23]然而，隨著殘疾兒童群體結(jié)構(gòu)的變化，多重、中重度殘疾學(xué)生的比例不斷增加，孤獨(dú)癥兒童人數(shù)不斷增加，特殊教育專業(yè)卻缺少針對性的學(xué)科教學(xué)的內(nèi)容。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，2020年特殊學(xué)校在校生人數(shù)達(dá)到88.08萬人，而教師僅僅只有6.6萬，教師數(shù)量不足，無法滿足特殊兒童的教育需求。[24]隨著融合教育的推進(jìn)，普通學(xué)校中對巡回指導(dǎo)教師的需求也日益增加。但是，目前師范院校的特殊教育專業(yè)與普通教育專業(yè)，均未開設(shè)培養(yǎng)巡回指導(dǎo)教師的系統(tǒng)性的課程，這對我國師范院校的課程設(shè)置提出了更高的要求，巡回教師的系統(tǒng)性課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)提上日程。面對特殊教育資源中心的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，教育康復(fù)及課程教學(xué)資源不足等問題，特殊教育資源中心應(yīng)該整合區(qū)域內(nèi)的特教資源，組建高效團(tuán)隊(duì)與專業(yè)師資隊(duì)伍，發(fā)揮其引領(lǐng)與橋梁的作用。

三、綠色：體現(xiàn)特殊教育發(fā)展和諧共生

綠色是特殊教育發(fā)展的必要條件，關(guān)注的是特殊教育健康可持續(xù)發(fā)展問題。綠色發(fā)展理念倡導(dǎo)為殘疾兒童的健康成長提供良好的社會、校園和家庭環(huán)境。綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)教育和經(jīng)濟(jì)、社會之間的良性互動的途徑。

(一)社會環(huán)境的綠色發(fā)展

《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》明確，到2025年，無障礙基本公共服務(wù)體系更加完備，信息無障礙服務(wù)深度應(yīng)用。[25]在生活環(huán)境上，殘疾人的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于他們的需求。特別是農(nóng)村的物質(zhì)條件和信息溝通環(huán)境的建設(shè)較為薄弱，亟須建立平等、多元的社會和教育環(huán)境。[26]

(二)校園環(huán)境的綠色發(fā)展

我國殘疾人高等教育普通招生考試支持政策取得一定成效，其內(nèi)容聚焦于招生要求、體檢規(guī)定、合理便利三個方面。對視力殘疾學(xué)生參加高考提供了合理的幫助，包括以下方面：考試呈現(xiàn)方式的調(diào)整、答題輔具的配備、照明保障等；對聽力障礙學(xué)生的聽力測試，包括免試外語聽力、允許攜帶助聽器材與聽力播放設(shè)備等支持；肢體殘疾的考生可以乘坐輪椅和助步車，或者攜帶特殊的課桌和椅子，也可以適當(dāng)?shù)匮娱L考試的時間。[27]

在校園環(huán)境的建設(shè)上，需要高度重視特殊兒童遭受校園霸凌問題。特殊兒童由于認(rèn)知能力較低，且表現(xiàn)出明顯的刻板行為，更易遭受更高頻率和更加嚴(yán)重的校園欺凌。西部地區(qū)聾校初中生校園霸凌風(fēng)險顯著高于東、中部地區(qū)；男生的校園霸凌情況較女生而言更為嚴(yán)重。[28]其中，暴露于家庭暴力的兒童結(jié)交的越軌同伴更多，進(jìn)而產(chǎn)生更多的校園欺凌。[29]教師和管理者通過與家人配合，營造一個良好的校園、家庭氛圍。在教育中發(fā)揮好綠色教育理念的功能，教導(dǎo)特殊兒童樹立綠色發(fā)展理念。通過課堂教學(xué)的形式，將綠色生態(tài)的理念融入日常教學(xué)活動以及一些常規(guī)活動中。

(三)家庭環(huán)境的綠色發(fā)展

在家庭環(huán)境方面，父母的心理健康以及心理危機(jī)會對兒童的養(yǎng)育和干預(yù)產(chǎn)生影響。智障兒童的家庭教育未受到重視，家長缺乏正確的智障兒童身心特點(diǎn)的知識。智力障礙兒童家長在經(jīng)濟(jì)、心理、家庭內(nèi)部、社會等方面都受到了影響，普遍處于較高的親職壓力水平。因此，應(yīng)當(dāng)切實(shí)調(diào)節(jié)智力障礙兒童父母的壓力，探索適合智力障礙兒童的家庭教育路徑，提高其家庭教育質(zhì)量?！凹倚：献鞴灿笔羌议L參與特殊兒童教育的有效方式，我國特殊教育領(lǐng)域的“家校合作共育”供參考的經(jīng)驗(yàn)較少，參與方式單一，合作過程也缺乏規(guī)范性。因此，在橫向上要豐富家長的參與形式，縱向上加強(qiáng)家長參與的深度，規(guī)范家長權(quán)利和義務(wù)。

四、開放：增強(qiáng)特殊教育發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動

特殊教育的開放發(fā)展指，立足國內(nèi)國外兩個大局，內(nèi)外部協(xié)同推進(jìn)，既要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，也要提升中國在特殊領(lǐng)域的話語權(quán)。開放是特殊教育發(fā)展的必由之路，關(guān)注的是中國與世界、特殊教育內(nèi)部與外部的關(guān)系問題。

(一)特殊教育相關(guān)法律規(guī)制的借鑒

受教育權(quán)是特殊兒童的基本權(quán)利，應(yīng)該受到法律保護(hù)。我國《憲法》《教育法》《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)為殘疾兒童接受教育提供了法律保障，但沒有特殊教育的單行法，整個社會應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對特殊教育的重視。單行法的出臺，能夠?yàn)樘厥鈨和峁└鼮榫唧w細(xì)致的法律保障，也更能規(guī)范特殊教育工作。

美國特殊教育立法體系相對完善，特殊學(xué)生學(xué)業(yè)評估有法可依，教師團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性以及操作流程的規(guī)范性也有章可循，而我國還未從法律層面，對隨班就讀學(xué)生學(xué)業(yè)評估做出明確規(guī)定。因此，需要從法律層面明確各級教育行政部門在落實(shí)此項(xiàng)工作中的職責(zé)，制定操作性強(qiáng)的評價調(diào)整實(shí)施指導(dǎo)意見。[30]

國際法明確規(guī)定了殘疾兒童游戲權(quán)的具體內(nèi)容、國家義務(wù)，從而為殘疾兒童游戲權(quán)的正當(dāng)性提供了法理依據(jù)。我國立法對兒童游戲權(quán)利的定義尚不夠明晰，其表達(dá)方式也比較含蓄，我國應(yīng)當(dāng)健全和完善殘疾兒童游戲權(quán)保護(hù)的法律體系，落實(shí)殘疾兒童游戲權(quán)的法律和制度保障。

(二)特殊教育師資培養(yǎng)的借鑒

我國特殊教育師資培養(yǎng)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)質(zhì)量以及培養(yǎng)機(jī)制等方面存在問題。基于美國的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)以融合教育為核心，切實(shí)提高融合教育教師的實(shí)踐能力，為特殊教育高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定而優(yōu)質(zhì)的師資。參考新加坡特殊教育教師的定向分流培養(yǎng)模式，[31]我國高?？梢試L試在本科培養(yǎng)階段根據(jù)職前教師的就職意愿在恰當(dāng)時間進(jìn)行分流，根據(jù)不同的就職方向開展不同的課程。

目前，我國只在政策上鼓勵和提倡教師教育機(jī)構(gòu)開設(shè)融合教育有關(guān)的課程。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，我國可以在教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)中制定統(tǒng)一的融合教育必修課，在師范專業(yè)認(rèn)證中明確要求教師的融合教育素養(yǎng)，培養(yǎng)職前教師的融合教育實(shí)踐技能。[32]除政策支撐外，推動職前教師融合教育素養(yǎng)發(fā)展還需要特殊教育學(xué)、康復(fù)學(xué)、醫(yī)學(xué)等多個領(lǐng)域的協(xié)作。在未來的發(fā)展中，應(yīng)擴(kuò)寬研究視野，推動各學(xué)科之間的交叉融合，培養(yǎng)跨領(lǐng)域高質(zhì)量的融合教育師資隊(duì)伍。

在學(xué)前融合教育方面，幼兒園教師融合教育勝任力處于中等偏上水平，但各維度發(fā)展并不均衡。[33]借鑒韓國教育部的政策制定經(jīng)驗(yàn)，將幼兒教師融合教育素養(yǎng)的職前培養(yǎng)要求從“柔性提倡”改為“強(qiáng)制執(zhí)行”，倒逼學(xué)校開展教師教育課程體系改革。通過教師課程體系，真正為學(xué)前特殊教育教師提供專門化培養(yǎng)渠道。

五、共享：確保特殊教育發(fā)展公平正義

特殊教育的共享發(fā)展，主要需解決社會公平正義問題，共享發(fā)展就是要讓人民享受到教育改革的成果，讓所有的特殊兒童都能接受優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。特殊教育的共享發(fā)展是特殊教育發(fā)展的本質(zhì)要求，關(guān)注的是特殊教育領(lǐng)域的公平正義問題，目的在于讓特殊兒童人人有學(xué)上，人人上好學(xué)，得到適合的教育，獲得最佳的發(fā)展。

(一)特殊教育的機(jī)會公平

中共二十大提出，“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”的特殊教育發(fā)展方針。2021年國務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》，其中重要任務(wù)為“健全殘疾人教育公共服務(wù)體系，提升教育公共服務(wù)質(zhì)量”。2020年，特殊學(xué)校在校生人數(shù)達(dá)到88.08萬人，殘疾兒童接受義務(wù)教育的入學(xué)率達(dá)到95%。[34]有關(guān)殘疾兒童的教育政策逐步增加，保障措施逐步加強(qiáng)，可見政府對滿足兒童教育需要的決心，保障殘疾兒童入學(xué)機(jī)會均等，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)特殊教育機(jī)會公平。

(二)特殊教育的過程公平

各級政府不斷提供優(yōu)質(zhì)教育資源的支持，實(shí)現(xiàn)特殊教育過程公平。2020年，我國隨班就讀在校生到達(dá)了43.58萬，占在校生49.47%。[35]特教班的存在，有助于促進(jìn)普通師生接納并欣賞殘疾學(xué)生，倒逼學(xué)校進(jìn)行融合教育改革。加強(qiáng)資源教室的建設(shè)，提高專任教師的占比，為特殊教育兒童提供優(yōu)質(zhì)的特殊教育服務(wù)。

當(dāng)前，我國培智學(xué)校中自閉癥學(xué)生的人數(shù)高達(dá)30%，但無論是課程目標(biāo)、課程內(nèi)容還是教學(xué)資源等，都是按照培智教育方案實(shí)施，對自閉癥學(xué)生的適切性不強(qiáng)。[36]國家在合理規(guī)劃布局孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校時，應(yīng)當(dāng)注重自閉癥兒童的特殊學(xué)校的課程建設(shè)問題。送教上門作為一種特殊的教育安置形式，對保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利，推動教育公平具有重要意義。然而，送教服務(wù)存在頻率與時長不足，內(nèi)容適配性低，送教服務(wù)不能滿足家長的需求等問題。[37]因此，要積極開展送教上門調(diào)研工作，實(shí)際考察特殊兒童及其家庭的需求，制定相關(guān)支持服務(wù)體系和保障機(jī)制，提高家長的參與度與配合度，發(fā)揮“一人一案”個性化方案的作用。

(三)特殊教育的結(jié)果公平

尊重特殊學(xué)生的特殊性，提供公平而有質(zhì)量的教育，并根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，實(shí)現(xiàn)不同的教育目的。在盲校、聾校中，要注重培養(yǎng)學(xué)生積極進(jìn)取、自信自強(qiáng)、立志成才的公民意識；在培智教育中，要針對學(xué)生的水平進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以使其具備基本的社會道德和法制觀念。[38]

落實(shí)困難殘疾人的生活補(bǔ)助和照顧補(bǔ)助，保證與其他托底保障體系的銜接。[39]2019年，我國殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%，2020年，國家衛(wèi)健委要求推進(jìn)貧困殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，保障貧困殘疾人基本醫(yī)療。[40]促進(jìn)殘疾人的康復(fù)與職業(yè)技能提升，培養(yǎng)殘疾學(xué)生的實(shí)踐就業(yè)能力，更好地促進(jìn)殘疾人群體融入主流社會。

綜上可見，創(chuàng)新是引領(lǐng)特殊教育發(fā)展的動力，協(xié)調(diào)是特殊教育健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是特殊教育發(fā)展的必要條件，開放是特殊教育發(fā)展的必由之路，共享為殘疾兒童提供公平優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。只有完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，才能有效破解我國特殊教育領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性、體制性問題。在新發(fā)展理念的指引下，以殘疾兒童為核心，全面推進(jìn)融合教育，提高普通教師的融合教育素養(yǎng)和學(xué)校融合教育質(zhì)量，加強(qiáng)對資源教師協(xié)助，尤其是巡回教師的指導(dǎo)，[41]保障隨班就讀質(zhì)量，促進(jìn)特殊教育公平而有質(zhì)量地發(fā)展，體現(xiàn)融合教育中國特色。持續(xù)提高殘疾兒童義務(wù)教育的普及水平，并向非義務(wù)教育階段推進(jìn)；推動普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)及信息技術(shù)深度融入特教領(lǐng)域；健全特殊教育保障體系，加強(qiáng)校園無障礙環(huán)境和資源中心的建設(shè)。[42]促進(jìn)特殊教育的普惠發(fā)展，整體提升特殊教育治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，促進(jìn)新時代特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展。