增強(qiáng)新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能探析

□ 文/崔春花

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命?！秉h的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想。加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深化黨的自我革命的重要組成部分，是深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的重要組成部分，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程上加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的首要和核心，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的根本保證。

增強(qiáng)新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能的重要意義

1.增強(qiáng)新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能，是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求。一方面，有利于引導(dǎo)高?；鶎狱h組織和黨員、干部、師生員工進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺，確保其在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；另一方面，有利于深入落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校縱向貫穿到底、橫向覆蓋到邊，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人的全過程、各方面。

2.增強(qiáng)新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能，是全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，扎根中國(guó)大地辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。黨的十八大以來，高校緊緊圍繞解決好“ 為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這個(gè)根本問題，堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，健全完善立德樹人落實(shí)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就大批堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人。高校黨的政治建設(shè)要緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)和事業(yè)發(fā)展中心工作來落實(shí)，與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等深度融合，融入辦學(xué)治校、育德育才全過程、各方面，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

3.增強(qiáng)新時(shí)代高校基層黨組織政治功能，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)、向基層延伸，打造高校堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的固本之舉。黨的路線方針政策和決策部署都需要借助有效的組織體系傳導(dǎo)給每一個(gè)基層黨組織和每一名黨員，宣傳給每一名師生群眾，高?；鶎狱h組織政治功能是否有效發(fā)揮是全面從嚴(yán)治黨實(shí)效的具體體現(xiàn)，更是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)向基層延伸的重要保障。高?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，層層壓緊壓實(shí)政治責(zé)任，把高?；鶎狱h組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

當(dāng)前高?；鶎狱h組織政治功能發(fā)揮存在的主要問題

黨的十八大以來，高校深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于教育、關(guān)于高校黨的建設(shè)的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)，高校黨的建設(shè)取得了重大進(jìn)展和顯著成效，推動(dòng)我國(guó)高等教育取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。從十九屆中央第七輪巡視對(duì)31所中管高校黨組織常規(guī)巡視和日常工作情況看，高校黨委管黨治黨責(zé)任意識(shí)得到有效提升，辦學(xué)治校工作取得新成效，但黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化等問題在一些高校仍不同程度存在。

1.從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”仍須加強(qiáng)。一些高校學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和指示批示精神不夠系統(tǒng)深入，從“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”的政治高度看待高等教育還有不足，立足新時(shí)代新征程、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，研究新時(shí)代高等教育工作規(guī)律還不夠、創(chuàng)造性抓落實(shí)還不足。有的高校在積極探索高校治理結(jié)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置、辦學(xué)形式的新變化，不斷優(yōu)化基層組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋上還沒有完全做到位；有的高校把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全方位、全過程的制度機(jī)制仍須健全完善；有的高校院（系）黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議的規(guī)范落實(shí)還沒有完全到位，基層黨組織政治引領(lǐng)和政治把關(guān)作用發(fā)揮還不充分。

2“.上熱中溫下涼”“最后一公里”問題還不同程度存在。一些高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、履行“兩個(gè)責(zé)任”的力度還不夠。結(jié)合學(xué)校實(shí)際貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于高校黨的政治建設(shè)的重要指示批示精神，制定務(wù)實(shí)舉措、抓落實(shí)落地還有一定差距。不同高校、院系、黨支部之間也存在政治建設(shè)不平衡的現(xiàn)象，有的責(zé)任壓力傳導(dǎo)還不到底、責(zé)任落實(shí)逐級(jí)遞減、領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”還不夠精準(zhǔn)有力等。

3.破除“兩張皮”、推進(jìn)黨的政治建設(shè)與事業(yè)發(fā)展深度融合仍須加強(qiáng)。一些高校在黨的政治建設(shè)與事業(yè)發(fā)展深度融合的思想認(rèn)識(shí)上還存在一定偏差，融合方式路徑還比較單一，深度融合、同頻共振還不夠有效。雖然有的高校把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容體現(xiàn)在學(xué)校章程中，轉(zhuǎn)化為內(nèi)部制度機(jī)制，但高校黨的政治建設(shè)與事業(yè)發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查還不夠有力。因此，高?；鶎狱h組織在執(zhí)行相關(guān)要求和制度的精準(zhǔn)性、工作實(shí)效性上仍須久久為功。

增強(qiáng)新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能的實(shí)施路徑

1.聚焦抓住首要，在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)上著力。高校黨的政治建設(shè)事關(guān)高校的辦學(xué)方向，事關(guān)能否培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人這一根本問題。

一是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。高校要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要政治任務(wù)，堅(jiān)持全面準(zhǔn)確，深入理解內(nèi)涵，精準(zhǔn)把握外延，立足高校黨的建設(shè)和高等教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，把黨的二十大精神貫徹落實(shí)到管黨治黨、辦學(xué)治校全過程、各方面。要系統(tǒng)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)懂、弄通、做實(shí)，完善常委會(huì)“第一議題”、校院兩級(jí)理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部“三會(huì)一課”、教職工每周集中政治理論學(xué)習(xí)等全覆蓋政治理論學(xué)習(xí)制度和體系，開好、上好思想政治理論課，推動(dòng)高校各基層黨組織和黨員、干部、師生員工更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定政治信仰，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是健全制度體系。全面落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，不斷健全完善高校黨的建設(shè)各項(xiàng)制度。加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全完善并規(guī)范落實(shí)黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則。完善細(xì)化高校院（系）黨組織會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議、系務(wù)會(huì)議議事規(guī)則，提升高校院（系）決策能力和水平。健全常態(tài)化開展黨員政治素質(zhì)診斷、黨組織政治功能診斷、高校政治生態(tài)診斷工作制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，涵養(yǎng)政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)各級(jí)黨組織政治能力建設(shè)，提高全體黨員、干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，夯實(shí)政治根基。

三是完善工作機(jī)制。健全優(yōu)化高校黨委、二級(jí)黨組織、基層黨支部、黨員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織的決定有效貫徹執(zhí)行到基層。健全落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育、關(guān)于黨的政治建設(shè)重要論述的工作機(jī)制，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解決改革發(fā)展問題的思路舉措和破解工作難題的具體辦法。完善二級(jí)黨組織和教職工黨支部在政治把關(guān)、思想政治工作、基層治理、教學(xué)科研管理服務(wù)等重大改革、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)安排中的作用發(fā)揮機(jī)制。有力推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有效延伸拓展至院系治理體系，推動(dòng)符合條件的高校院（系）黨組織書記任學(xué)院學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員及參加學(xué)術(shù)組織，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

2.聚焦組織體系，在推進(jìn)“有形覆蓋”到“有效覆蓋”上著力。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在?！备咝Ｐ枰粩嘧ズ命h的組織體系建設(shè)，努力夯實(shí)黨的 組織基礎(chǔ)。

一是優(yōu)化完善組織設(shè)置。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，積極探索黨建工作向最活躍、最具創(chuàng)新能力的組織拓展，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。聚焦落實(shí)立德樹人根本任務(wù)和推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，按照高校新樣態(tài)研究中心黨組織、重大科研團(tuán)隊(duì)黨組織、外設(shè)研究院黨組織、急難險(xiǎn)重任務(wù)黨組織等方向，進(jìn)一步優(yōu)化黨的組織網(wǎng)絡(luò)，使高校各級(jí)黨組織都嚴(yán)格按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)夯實(shí)組織基礎(chǔ)，完善組織體系，確保工作有效覆蓋，與事業(yè)發(fā)展深度融合、同頻共振。

二是選優(yōu)育強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，黨員院（系）長(zhǎng)、主任同時(shí)任院（系）黨組織副書記，其他班子成員均進(jìn)入院（系）黨組織班子。進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職組織員隊(duì)伍，選優(yōu)育強(qiáng)“雙帶頭人”教師黨支部書記，健全黨務(wù)工作者“雙線”晉升機(jī)制，保證各基層黨組織配有高素質(zhì)專職黨務(wù)工作者。健全培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，有計(jì)劃地安排黨務(wù)干部與行政干部、業(yè)務(wù)干部之間輪崗交流，提高干部的政治能力和黨務(wù)能力，注重從黨務(wù)工作一線選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。

3.聚焦建強(qiáng)堡壘，在提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量上著力。高校要把抓好黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，補(bǔ)短板揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，把高?；鶎狱h組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一是推動(dòng)全面進(jìn)步、全面過硬。以問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施治后進(jìn)為基礎(chǔ)，以堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量提升達(dá)標(biāo)為根本，以目標(biāo)導(dǎo)向、質(zhì)量提升創(chuàng)優(yōu)為重點(diǎn)，持續(xù)選樹高校黨建工作“標(biāo)桿單位”“樣板支部”，鼓勵(lì)基層守正創(chuàng)新，全面提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。完善細(xì)化發(fā)展黨員、黨支部組織生活、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)收繳管理使用等系列工作臺(tái)賬和操作指南，強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、清單化”建設(shè)，充分利用信息化手段，推進(jìn)“智慧黨建”，加強(qiáng)黨員教育管理，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性。

二是完善“黨建+”作用發(fā)揮機(jī)制。聚焦黨建工作與中心工作深度融合，在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、一流師資隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、疫情防控等重點(diǎn)任務(wù)上，更好發(fā)揮黨建工作政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，讓黨旗在立德樹人、急難險(xiǎn)重一線高高飄揚(yáng)，著力淬煉基層黨組織政治功能。健全深化“黨建+課程思政”“黨建+科研攻關(guān)”“黨建+基層治理”“黨建+戰(zhàn)疫堡壘”“黨建+鄉(xiāng)村振興”“黨建+服務(wù)師生”工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，最廣泛地把師生員工凝聚起來，使基層黨組織成為師生員工最貼心、最信賴的組織依靠。

4.聚焦關(guān)鍵力量，在打造高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍上著力。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏；推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍。

一是堅(jiān)持黨管干部、培養(yǎng)造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部。全面落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略培養(yǎng)，健全干部選拔、培育、管理、使用環(huán)環(huán)相扣、統(tǒng)籌推進(jìn)的全鏈條工作機(jī)制。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，以理論武裝、黨性教育、政治能力提升為重點(diǎn)，構(gòu)建任期內(nèi)集中輪訓(xùn)、常態(tài)化政治培訓(xùn)、新任干部上崗培訓(xùn)、年輕干部專題培訓(xùn)、校內(nèi)外掛職鍛煉“五位一體”培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練、斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成，增強(qiáng)班子和干部隊(duì)伍政治功能和整體效能。健全完善干部考核和日常管理監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，真正做到“能上能下、能進(jìn)能退”。

二是堅(jiān)持黨管人才、培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)新時(shí)代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，深入實(shí)施“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略，將人才隊(duì)伍建設(shè)列入高校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、列入黨委重要研究事項(xiàng)、列入落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，千方百計(jì)造就人才、成就人才。健全完善黨管人才體制機(jī)制，形成高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合、基層黨組織具體落實(shí)的橫縱貫通、全面覆蓋的工作格局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理全過程，嚴(yán)把政治關(guān)、師德關(guān)，加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，培養(yǎng)凝聚愛國(guó)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)人才隊(duì)伍和戰(zhàn)略科學(xué)家隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供人才支撐。

5.聚焦壓實(shí)責(zé)任，在推動(dòng)“四責(zé)協(xié)同”落地見效上著力。高校基層黨組織的政治功能能否有效發(fā)揮，歸根結(jié)底是高校各級(jí)黨組織和干部、黨員強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。

一是層層壓實(shí)責(zé)任。深入貫徹落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，完善高?！八呢?zé)協(xié)同”工作機(jī)制，把黨組織主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨組織書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的橫向協(xié)同協(xié)作與縱向壓力傳導(dǎo)結(jié)合起來，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)落實(shí)到辦學(xué)治校、基層治理全過程、各方面，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。

二是完善全面覆蓋、融會(huì)貫通的高校內(nèi)部監(jiān)督體系。堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，完善高校紀(jì)律監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督的貫通融合，健全黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層組織經(jīng)常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的全覆蓋監(jiān)督體系，形成任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條和上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，以高質(zhì)量黨的建設(shè)引領(lǐng)保障高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。