新時(shí)代高校黨的政治建設(shè)的邏輯理路與實(shí)踐路徑

□ 文/劉 勇

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。”[1]高校作為傳承紅色基因、厚植家國(guó)情懷的人才基地，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要陣地，必須準(zhǔn)確把握中國(guó)共產(chǎn)黨政治本色的具體特征，提升高校黨組織的政治水平。

在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得重大進(jìn)展的背景下，黨中央堅(jiān)持馬克思主義政黨建設(shè)思想，著力解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)和高校黨的建設(shè)，推動(dòng)高校黨建和高校事業(yè)發(fā)展深度融合，持續(xù)優(yōu)化風(fēng)清氣正的教書(shū)育人環(huán)境。

黨的二十大報(bào)告指出：“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。”[1]每個(gè)層級(jí)的樞紐作用發(fā)揮如何都關(guān)系到黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)是否到位。黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育系統(tǒng)能不能有效實(shí)現(xiàn)，相當(dāng)程度上取決于教育系統(tǒng)黨的組織體系是否健全、政治功能否充分發(fā)揮、黨組織的政治建設(shè)抓得好不好。因此，正如黨的二十大報(bào)告指出；“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[1]本文通過(guò)分析高校黨的政治建設(shè)演變發(fā)展的歷史環(huán)境以及背后的歷史邏輯，為更好地明晰以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)的實(shí)踐路徑，進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

邏輯理路：辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的組織保證

任何一個(gè)現(xiàn)代政黨都不可能放棄組織凝聚高校的政治力量，恩格斯曾寄語(yǔ)大學(xué)生要成為“腦力勞動(dòng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)”[2]。中華人民共和國(guó)成立以后，在中國(guó)新型政黨制度和中國(guó)政治體系下，人民精神面貌發(fā)生由內(nèi)而外的深刻變化。中國(guó)共產(chǎn)黨也真正把高校的發(fā)展置于中國(guó)發(fā)展新藍(lán)圖中，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義大學(xué)努力培養(yǎng)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子”，1950年創(chuàng)辦中國(guó)人民大學(xué)時(shí)就特意強(qiáng)調(diào)了“有計(jì)劃地培養(yǎng)建設(shè)骨干和為建設(shè)新的與改造舊的高等教育樹(shù)立一個(gè)典型”的任務(wù)。由此可見(jiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育同樣有巨大的歷史慣性和鮮明的政治方向。

1.政治使命：培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人

中華人民共和國(guó)成立伊始，在中國(guó)人民遭受三座大山的沉重壓迫，特別是中國(guó)遭受日本帝國(guó)主義侵略，處于民族危亡的歷史關(guān)頭，“人民至上”是中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的政治本色。不同于近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要形式依舊是封建自然經(jīng)濟(jì)，也不同于中國(guó)近代教育變革思潮，社會(huì)主義制度的根本變革、人民精神面貌的徹底改變、馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特點(diǎn)，讓新中國(guó)的高校在第一時(shí)間選擇了人民至上的政治立場(chǎng)，并在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中堅(jiān)持。

因此，為人民服務(wù)、為中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)、以人民為中心發(fā)展教育的理念從一開(kāi)始就植入了中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的基因。社會(huì)主義辦學(xué)方向，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育的根本原則。辦好中國(guó)特色、世界水平的高等教育，最重要的就是在事關(guān)辦學(xué)方向的問(wèn)題上站穩(wěn)立場(chǎng)。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》在培養(yǎng)目標(biāo)上將“德智體美全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人”修改為“德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，增加了“勞動(dòng)”更加符合自由全面發(fā)展的共產(chǎn)主義目標(biāo)；刪掉了“中國(guó)特色”，則更加凸顯了社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的政治屬性。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的“四個(gè)服務(wù)”。

2.政治依靠：黨領(lǐng)導(dǎo)下的教育戰(zhàn)線的革命戰(zhàn)士

教師之于社會(huì)主義教育發(fā)展的重要性不言而喻。一所高校能否不斷發(fā)展提高，最主要的要看有沒(méi)有一支政治上好、業(yè)務(wù)精深、結(jié)構(gòu)合理、梯次配備的教師隊(duì)伍。一個(gè)學(xué)科能否站得住腳，在全國(guó)具有領(lǐng)先地位，必須要有公認(rèn)的權(quán)威專家。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視培養(yǎng)具有共產(chǎn)主義思想的教師骨干。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，在全行業(yè)各領(lǐng)域急起直追的社會(huì)大潮中，中國(guó)共產(chǎn)黨就將教育引導(dǎo)高校教師接受黨的政治主張和培養(yǎng)延攬教育人才密切聯(lián)系起來(lái)。關(guān)于教育工作者的政治定位和政治形象，鄧小平同志曾說(shuō)：“為人民服務(wù)的教育工作者是崇高的革命的勞動(dòng)者?！盵3]他還做了進(jìn)一步解釋，“思想戰(zhàn)線上的戰(zhàn)士，都應(yīng)當(dāng)是人類(lèi)靈魂工程師”[4]。由此可以概括出，高校教師是思想文化戰(zhàn)線特別是教育戰(zhàn)線的革命戰(zhàn)士。

從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育發(fā)展的歷史來(lái)看，辦好社會(huì)主義大學(xué)，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)基點(diǎn)就在于培養(yǎng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的教育戰(zhàn)線的革命戰(zhàn)士，建立中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)術(shù)批判與研究立論的新方式，傳播更多承載中華文化、中國(guó)精神的價(jià)值符號(hào)和學(xué)術(shù)作品，在此基礎(chǔ)上完善教師專業(yè)發(fā)展要求、教師績(jī)效激勵(lì)辦法，用學(xué)理主張來(lái)夯實(shí)黨的理論。

3.政治保障：高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)和思想政治工作隊(duì)伍

從根本上講，黨的政治建設(shè)就是執(zhí)政黨為加強(qiáng)自身建設(shè)而開(kāi)展的政治工作。高校黨務(wù)工作和思想政治工作隊(duì)伍是高校政治工作的骨干力量。某種程度上講，政治工作隊(duì)伍是社會(huì)主義教育制度體制優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。列寧在《從何著手》中強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)和造就三類(lèi)緊缺的黨的人才：最能干的宣傳員，最有才干的組織者，最有才能的政治領(lǐng)袖。[5]這其中，宣傳員和組織者就是事實(shí)上的黨務(wù)工作者，“黨務(wù)”重心在黨的工作，“務(wù)”服務(wù)于黨，不同于經(jīng)綸世務(wù)，政治工作要有實(shí)際工作內(nèi)容。

高校黨務(wù)和思想政治工作隊(duì)伍作為意識(shí)形態(tài)最前沿的哨兵，既要疏導(dǎo)學(xué)生的情感，指導(dǎo)幫助大學(xué)生妥善處理情感脆弱和情感豐富并存的特殊時(shí)期的各類(lèi)問(wèn)題；更要做黨的理論創(chuàng)新成果的學(xué)習(xí)者、傳播者、闡釋者，完成“話語(yǔ)深化”的任務(wù)。新時(shí)代以來(lái)，高校黨務(wù)和思想政治工作隊(duì)伍的政治品質(zhì)和斗爭(zhēng)精神、斗爭(zhēng)本領(lǐng)得到了充分錘煉，精神面貌昂揚(yáng)向上，但面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟須解決。在高校學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)合作發(fā)展如火如荼之際，“去行政化”、扁平化管理、高校思想政治隊(duì)伍去編制化、高校職員制等管理理念也不斷推陳出新，如果我們無(wú)法及時(shí)梳理黨建黨務(wù)工作的育人功能，高校黨的建設(shè)將可能面臨被淡化、“口號(hào)化”等形式主義的危險(xiǎn)，這是需要高校黨組織認(rèn)真對(duì)待的重大問(wèn)題。

實(shí)踐路徑：著力提升高?；鶎狱h組織政治功能

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中解決高校黨的建設(shè)與高等教育事業(yè)發(fā)展深度融合、以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題，這是鞏固新時(shí)代以來(lái)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全高校黨的組織體系和工作機(jī)制的戰(zhàn)略考慮，明確了以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫徹到全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的全過(guò)程各環(huán)節(jié)的政治指向，并對(duì)強(qiáng)化高校黨的政治建設(shè)提出了新的實(shí)踐要求。

1.深刻把握高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的政治內(nèi)涵

自2018年中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，特別是習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)或者黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育，上升到了一個(gè)新的高度，開(kāi)始作為一個(gè)政治命題出現(xiàn)，因?yàn)榻逃ぷ髯陨淼莫?dú)立性、獨(dú)特性和自成體系的特點(diǎn)，迫切需要我們從教育規(guī)律出發(fā)去探究黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育的歷史脈絡(luò)和階段性特點(diǎn)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨領(lǐng)導(dǎo)高校的根本制度和基本工作遵循，也是高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的制度依據(jù)。

歸納新時(shí)代高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式和成效，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制主要有兩方面新發(fā)展：一方面，更加突出高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容全面覆蓋和全面領(lǐng)導(dǎo)，既要對(duì)學(xué)校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，還要履行辦學(xué)治校主體責(zé)任，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，落實(shí)“三重一大”決策制度，重要干部任免、重要人才使用、重要陣地建設(shè)、重大發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目安排、重大資金使用等；另一方面，黨委書(shū)記作為“班長(zhǎng)”的政治作用越發(fā)明晰，尤其要在戰(zhàn)略決策、組織研究、廓清方向等方面發(fā)揮作用，組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨務(wù)工作部門(mén)支持校長(zhǎng)和行政部門(mén)在系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施方案、執(zhí)行黨委決策等方面下功夫。值得注意的是，學(xué)校黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)的具體工作邊界仍有進(jìn)一步研究創(chuàng)新的空間。

2.充分發(fā)揮院系黨組織政治核心作用，強(qiáng)化政治把關(guān)

在學(xué)科日益細(xì)化、研究高度專業(yè)化、自主創(chuàng)新蓬勃的背景下，高校院（系）在辦學(xué)中的作用地位日益凸顯，逐漸成為辦學(xué)責(zé)任、學(xué)術(shù)權(quán)力、社會(huì)效益等集合在一起的教育實(shí)體，對(duì)高度專門(mén)化知識(shí)的增長(zhǎng)和復(fù)雜嚴(yán)密的學(xué)術(shù)分工起到了無(wú)可替代的關(guān)鍵作用。抓好、抓牢、抓緊院（系）的辦學(xué)過(guò)程，應(yīng)成為高校黨組織的核心工作之一。

中華人民共和國(guó)成立后，校院（系）兩套組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一運(yùn)行就是辦學(xué)的常態(tài)。周恩來(lái)根據(jù)當(dāng)時(shí)黨組織覆蓋面不足和黨務(wù)工作人員專業(yè)化不強(qiáng)的情況指出，“（高校）系支部、劇團(tuán)支部、車(chē)間支部，只是起保證監(jiān)督作用，不是指揮?！盵6]鄧小平在1980年明確提出了“大學(xué)的系是否也要由黨總支領(lǐng)導(dǎo)”[7]的重大問(wèn)題。黨的十三屆四中全會(huì)后，黨中央面對(duì)高校思想政治工作的新難點(diǎn)，明確高校院（系）黨組織是全院（系）的政治核心。黨的十八大以來(lái)，教育部對(duì)高校黨建工作的考核對(duì)象也不斷“下沉”，杜絕架空黨組織的現(xiàn)象，尤為突出對(duì)高校院（系）黨組織的考核。辦學(xué)治校和管黨治黨均屬于學(xué)校黨委的職責(zé)范圍，但院（系）黨組織的政治核心區(qū)別于領(lǐng)導(dǎo)核心，在以黨建引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中仍須進(jìn)一步發(fā)揮職能作用。

3.增強(qiáng)師生黨員政治能力，強(qiáng)化黨員教育管理

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨初期，正值帝國(guó)主義重新劃分世界版圖之際，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)淪為了歐美日列強(qiáng)的殖民地半殖民地，中華民族陷入衰退和危亡的泥潭，部分意志薄弱者喪失了民族信心，此時(shí)更要突出青年黨員的英勇?tīng)奚窈痛鬅o(wú)畏斗爭(zhēng)精神：在黑暗與光明的焦灼中奮不顧身、勇往直前，以堅(jiān)決克服悲觀失望、彷徨無(wú)措的政治態(tài)度，以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命思想為指引，為建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的新社會(huì)而深入研究馬克思主義理論，強(qiáng)化階級(jí)觀念和組織意識(shí)。

黨中央做出改革開(kāi)放的偉大決策以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)塑造了新的組織形態(tài)和就業(yè)形式，高等教育從精英化向大眾化過(guò)渡并在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入普及化的過(guò)程中，全球價(jià)值鏈重組的浪潮不期而至。大學(xué)生作為個(gè)體應(yīng)對(duì)社會(huì)壓力的調(diào)節(jié)能力不斷提高，同時(shí)對(duì)學(xué)習(xí)工作乃至人生期待的不安以及對(duì)未來(lái)成長(zhǎng)的不確定性也在增加。這種情況下，大學(xué)生黨員隊(duì)伍的建設(shè)呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)，鼓勵(lì)大學(xué)生黨員立志改革開(kāi)放、獻(xiàn)身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，激勵(lì)大學(xué)生黨員矢志奉獻(xiàn)、學(xué)成報(bào)國(guó)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，對(duì)大學(xué)生的擇業(yè)觀和學(xué)習(xí)觀都產(chǎn)生了重大影響，大學(xué)生黨員有了更多展現(xiàn)黨員形象、體現(xiàn)黨員擔(dān)當(dāng)?shù)妮d體。高校黨組織要不斷確保學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量，從而帶動(dòng)整體學(xué)生思想政治水平的提高，關(guān)鍵舉措就在于不斷強(qiáng)化、重點(diǎn)突出、層次分明的黨員和入黨積極分子的政治學(xué)習(xí)。要成長(zhǎng)為清醒的馬克思主義者，大學(xué)生黨員必須結(jié)合思想政治理論課程和專業(yè)課程學(xué)透黨的理論創(chuàng)新成果的精髓實(shí)質(zhì)，必須在實(shí)踐生活中感受黨的理論創(chuàng)新成果的思想偉力，通過(guò)扎實(shí)深入地學(xué)習(xí)不斷提高政治理論素養(yǎng)，在政治學(xué)習(xí)中分清科學(xué)社會(huì)主義理論中的共產(chǎn)主義與無(wú)政府主義、魏特林式的粗陋的平均共產(chǎn)主義的明顯區(qū)別，牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，用馬克思主義基本原理指導(dǎo)自身的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，在理想信念指引下強(qiáng)化專業(yè)學(xué)習(xí)。

歸結(jié)基層黨建的歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐需要，分析清除作風(fēng)之弊、政治行為之垢的有效經(jīng)驗(yàn)，基層黨組織政治建設(shè)的焦點(diǎn)是管理權(quán)限配置，即“聽(tīng)誰(shuí)的”，進(jìn)一步探究依規(guī)定權(quán)、依規(guī)用權(quán)、依規(guī)擔(dān)責(zé)的內(nèi)涵，“黨務(wù)關(guān)系的核心是權(quán)力關(guān)系，其或縱或橫取決于黨的組織之間的職權(quán)配置，同時(shí)受到人、事、時(shí)、地等其他重要因素影響。”[8]這實(shí)際上也是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)凝聚向心與分裂、分散、分離的對(duì)立問(wèn)題。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，說(shuō)到底也是要圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)解決“聽(tīng)黨話跟黨走”、打牢黨在高校的政治根基等問(wèn)題。將高等教育發(fā)展放到現(xiàn)代政治文化演進(jìn)的復(fù)雜背景下考察，我們要說(shuō)清高校黨的政治建設(shè)，必須著重解釋清楚：只有把高?；鶎狱h組織建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，才能在高校實(shí)現(xiàn)馬克思主義政黨的政治追求、完成社會(huì)主義新型大學(xué)的政治目標(biāo)的基本邏輯。為了將法規(guī)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際的政治行為和統(tǒng)一的政治意見(jiàn)，防止政治實(shí)踐與政治意圖背道而馳，高校黨組織在強(qiáng)化執(zhí)行新條例的政治實(shí)踐中必須直面政治功能強(qiáng)化與文化交鋒等難題。