黨的十八大以來加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的舉措、成效及特點(diǎn)

□ 文/王春璽 賀 群

黨的十八大以來，黨面臨的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。這就明確了中國共產(chǎn)黨“要干什么”。顯然，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的最終目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)黨面臨的主要任務(wù)服務(wù)。在“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”面前，黨無論是在自身建設(shè)方面還是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面，所面臨的突出矛盾和問題大多與政治問題有關(guān)。黨的十八大以來，黨中央從根本上解決了黨內(nèi)許多長期想解決而沒有解決的突出問題和頑瘴痼疾，解決了黨內(nèi)存在的嚴(yán)重政治隱患，在黨的政治建設(shè)方面取得了重大的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果，有力保證了黨在政治上的先進(jìn)性，全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的開創(chuàng)性舉措

黨的十八大以來，黨中央采取了一系列重大舉措加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，成為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要突破口和治本之策。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局

在黨的百年歷史上，黨的建設(shè)總體布局有一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，從“三位一體”“四位一體”“五位一體”到“5+2”[1]。黨的十九大強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，還首次把黨的政治建設(shè)納入了黨的建設(shè)總體布局，這是對新時(shí)代黨的政治建設(shè)的戰(zhàn)略定位，也是一個(gè)重大的創(chuàng)新。只有從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)入手，才能解決黨內(nèi)的一些根本問題，如“人民至上”根本立場問題、“初心使命”根本目標(biāo)問題、“兩個(gè)確立”最根本保證問題等?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》不僅提出黨的政治建設(shè)事關(guān)統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)偉大”[2]，明確了其戰(zhàn)略定位，而且從堅(jiān)定政治信仰、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)四個(gè)方面提出了黨的政治建設(shè)目標(biāo)和戰(zhàn)略安排，為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供了重要遵循。

2.加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是建立“兩個(gè)維護(hù)”的保障機(jī)制

黨的十八大以來，黨中央不斷提高黨員干部的“四個(gè)意識”尤其是看齊意識，還將堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。一方面，以黨章為根本依據(jù)建立和完善保障“兩個(gè)維護(hù)”的機(jī)制。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)最根本的是做到“兩個(gè)維護(hù)”。黨中央將“兩個(gè)維護(hù)”作為首要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，先后制定了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，從制度上保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全中央全面深化改革委員會(huì)等中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制。另一方面，在實(shí)踐中加強(qiáng)對以“兩個(gè)維護(hù)”為核心的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督問責(zé)。強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化政治巡視，嚴(yán)格整治“七個(gè)有之”“有令不行，有禁不止”等破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一問題，保證了全體黨員同黨中央保持高度一致。

3.堅(jiān)持以民主集中制為核心的政治規(guī)范體系處理黨內(nèi)關(guān)系

民主集中制是黨的根本組織原則。嚴(yán)格按照民主集中制處理黨內(nèi)各種關(guān)系（如黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志的關(guān)系）和矛盾。民主集中制是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，反映了中央組織和地方組織、上級組織和下級組織、領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者等關(guān)系。在各級黨委決策時(shí)要遵循民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。2016年12月通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》指出， 構(gòu)建“以黨章為根本，以民主集中制為核心”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系[3]。黨中央通過了中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)、中央委員會(huì)等工作條例以及黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例等，構(gòu)成了以民主集中制為核心的處理黨內(nèi)政治關(guān)系的規(guī)范體系。

4.嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)

2016年，黨中央通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》從12個(gè)方面闡述了嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的原則，既有治標(biāo)舉措，也有治本方略。“準(zhǔn)則”還強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。一方面，以自我革命精神堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭。持續(xù)強(qiáng)化“不敢腐”的懲治和威懾。黨的十九大以后，反腐實(shí)現(xiàn)了從注重“懲治”向“懲防結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，更加注重預(yù)防腐敗。持續(xù)扎牢“不能腐”的制度籠子。把厲行法治作為治本之策，完善對權(quán)力運(yùn)行的制約、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督體制，推動(dòng)設(shè)立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察委員會(huì)，形成對公職人員監(jiān)察全面覆蓋的監(jiān)督合力。從根本上構(gòu)筑“不想腐”的思想覺悟，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)自我修養(yǎng)。另一方面，全面純潔黨的作風(fēng)。黨中央狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)，大致經(jīng)歷了改進(jìn)工作作風(fēng)、集中解決“四風(fēng)”問題、全面純潔黨的作風(fēng)三個(gè)階段。黨中央還采取重要措施與歪風(fēng)邪氣做堅(jiān)決斗爭，“狠剎公款送禮、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)”[4]；“狠剎權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等不正之風(fēng)”[5]；狠剎任人唯親等選人用人上的不正之風(fēng)。同時(shí)，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，并將其作為全面凈化政治生態(tài)的治本之舉。倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“清正廉潔等價(jià)值觀”[6]；抵制“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化。

黨中央把加強(qiáng)理想信念教育作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要抓手，堅(jiān)定黨員干部的政治信仰；將提高政治能力作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵，其中，尤其注重黨員干部的政治能力訓(xùn)練和政治實(shí)踐歷練。

新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的顯著成效

黨中央加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的成就是多方面的：理論成果體現(xiàn)為習(xí)近平總書記關(guān)于黨的政治建設(shè)的重要論述形成的關(guān)于黨的政治建設(shè)的理論體系對馬克思主義政黨建設(shè)學(xué)說的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)[7]；黨的政治建設(shè)的制度成果主要體現(xiàn)為構(gòu)建起系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系[8]；黨的政治建設(shè)的實(shí)踐成果主要體現(xiàn)為在堅(jiān)定政治信仰、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)等方面取得重大成就，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，“全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上更加一致”[9]。

1“.兩個(gè)確立”是黨的十八大以來最重要的政治成果

2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)明確提出“兩個(gè)確立”?！皟蓚€(gè)確立”是黨的十八大以來最重要的政治成果和歷史成就?？梢哉f，新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就最根本的原因就在于“兩個(gè)確立”。正是因此，才保證了全黨在組織上和思想上的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，堅(jiān)持用黨的科學(xué)理論尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。黨中央開展了一系列集中教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，牢記和踐行黨的宗旨。黨員干部“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定。從總體上看，“兩個(gè)維護(hù)”“兩個(gè)確立”深入人心，全黨在政治上、思想上、組織上更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

2.黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證

黨中央建立和完善從中央、地方到基層，上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，使黨的基本路線、大政方針和黨中央重大決策部署能及時(shí)地、不折不扣地貫徹落實(shí)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系”[10]，還提出了六個(gè)方面的制度。無論是堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制（包括“四個(gè)服從”），還是堅(jiān)決執(zhí)行一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，都從制度上保證了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有力保證了“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)現(xiàn)。

3.黨內(nèi)良好政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展

黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不斷提高。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)在完善反腐倡廉體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，向營造良好的從政環(huán)境轉(zhuǎn)變。既針對體制機(jī)制、法律法規(guī)、組織紀(jì)律等問題，又從黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣等整體環(huán)境的營造著手，剎住了一些過去被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)，從深層次上凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的十九大報(bào)告指出，黨內(nèi)政治生態(tài)“明顯好轉(zhuǎn)”[11]。2018年1月，習(xí)近平總書記提出了“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)”[12]的新目標(biāo)。2022年7月，習(xí)近平總書記指出，“黨內(nèi)良好政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展”[13]。2022年10月，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，“風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展”[14]。黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)出從“明顯好轉(zhuǎn)”到“根本好轉(zhuǎn)”的發(fā)展趨勢，正氣充盈、政治清明的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，推動(dòng)黨的團(tuán)結(jié)集中統(tǒng)一達(dá)到新高度。

4.各級各類組織和黨員干部的政治能力進(jìn)一步提高

一是黨組織政治功能明顯增強(qiáng)。通過加強(qiáng)各層級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，“完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)”[15]。二是人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)的政治屬性進(jìn)一步彰顯，堅(jiān)持黨對國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。三是牢固樹立和自覺強(qiáng)化“四個(gè)意識”，黨員干部 “政治三力”明顯提高，尤其是對黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的執(zhí)行力進(jìn)一步提高。此外，國有企事業(yè)單位的政治導(dǎo)向進(jìn)一步強(qiáng)化，工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的政治作用進(jìn)一步發(fā)揮。

新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的突出特點(diǎn)

黨中央加強(qiáng)黨的政治建設(shè)有政治性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性、針對性四個(gè)鮮明特點(diǎn)，關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的戰(zhàn)略部署也具有重要的方法論指導(dǎo)意義。

1.政治建設(shè)服務(wù)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨，突出政治建設(shè)的政治性

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)重要指示精神，鮮明體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的要求[16]。從堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的角度上看，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[17]?？梢?，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)不僅僅是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，而是具有更為明確指向性的目標(biāo)：一是服務(wù)于黨的自身建設(shè)的總目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致；二是服務(wù)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本目標(biāo)——“確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[18]。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的樞紐機(jī)制，其內(nèi)在邏輯是：只有通過以政治上的加強(qiáng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨這一新時(shí)代的自我革命，才能使黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.統(tǒng)籌處理黨的政治建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)系，突出政治建設(shè)的系統(tǒng)性

黨的二十大報(bào)告關(guān)于堅(jiān)持好運(yùn)用好貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的立場觀點(diǎn)方法提出了“六個(gè)必須堅(jiān)持”，其中之一就是“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”[19]。黨中央堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨的政治建設(shè)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)既要增強(qiáng)各項(xiàng)措施之間的耦合性，又要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌黨的政治建設(shè)和黨的建設(shè)的關(guān)系，二者是雙向互動(dòng)的關(guān)系；二是統(tǒng)籌黨的政治建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，如統(tǒng)籌黨內(nèi)政治文化、黨內(nèi)政治生態(tài)、黨內(nèi)政治生活之間的關(guān)系，善于從這些關(guān)系中把握政治邏輯；三是統(tǒng)籌黨的政治建設(shè)與黨的中心工作的關(guān)系，黨的政治建設(shè)必須為黨的中心工作服務(wù)。把黨的政治建設(shè)融入黨和國家重大決策部署的制定和落實(shí)全過程。

3.明確將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總布局，突出政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性

黨中央注重統(tǒng)分結(jié)合、綱舉目張，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，以政治上的加強(qiáng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。一是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想建設(shè)。引導(dǎo)全黨堅(jiān)定理想信念，牢記初心使命。二是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)組織建設(shè)。選人用人突出政治標(biāo)準(zhǔn)，樹立任人唯賢的用人導(dǎo)向。三是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持人民立場這一根本的政治立場。四是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，紀(jì)律建設(shè)必須突出嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。五是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)深入推進(jìn)反腐敗斗爭。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，建設(shè)廉潔政治。六是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)制度建設(shè)。要求不斷建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

4.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，突出政治建設(shè)的針對性

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是針對黨的自身建設(shè)和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中的突出問題進(jìn)行“靶向治療”：一是針對“政治意識不強(qiáng)、政治立場不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端”[20]“三個(gè)不純”等黨的建設(shè)中的突出問題；二是針對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問題尤其是弱化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、“七個(gè)有之”等突出問題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，就是以實(shí)現(xiàn)“全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致”這一黨的建設(shè)總目標(biāo)和“使黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”這一黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本目標(biāo)為導(dǎo)向。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，就是以黨的建設(shè)的成效為標(biāo)準(zhǔn)，“把抓好黨建作為最大的政績”[21]，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，黨的長期執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)；以黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證、“兩個(gè)確立”深入人心作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。