淺析鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)隊伍人員老齡化問題原因及對策

姚桂榮

吉林省白山市動物疫病預(yù)防控制中心，吉林白山 134300

近年來，筆者在工作中發(fā)現(xiàn)服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作者的數(shù)量不斷減少，而且獸醫(yī)隊伍老齡化問題極為嚴(yán)重，經(jīng)調(diào)查，鄉(xiāng)村獸醫(yī)站在崗的獸醫(yī)年齡超過50歲的占絕大多數(shù)；有的獸醫(yī)站僅剩幾名快退休的老同志，沒有一個年輕人；有的獸醫(yī)站有年輕人但不是從事獸醫(yī)本專業(yè)的。從整體看鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍老齡化，基本處于青黃不接的狀態(tài)。適應(yīng)于現(xiàn)代化的畜牧養(yǎng)殖、加工業(yè)的獸醫(yī)科技人才顯得尤為不足，特別是年輕的獸醫(yī)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。

1 影響的原因

1.1 深化改革的影響

隨著改革的深入，縣級畜牧部門和農(nóng)業(yè)部門的整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站被取締，人員分流，有的年輕畜牧獸醫(yī)工作者轉(zhuǎn)行離開了畜牧單位；有的因為改革不同部門之間職能的重新整合劃分，成立新的單位，人隨編走，造成原來做畜牧獸醫(yī)工作的改做了其他業(yè)務(wù)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人、財、物劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，對畜牧獸醫(yī)工作重視不夠，將年輕的獸醫(yī)人員被調(diào)整到其他工作崗位，與獸醫(yī)工作徹底脫了聯(lián)系。

1.2 工作環(huán)境的影響

農(nóng)村面積大、散養(yǎng)戶多，有規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖企業(yè)幾乎都設(shè)在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，甚至是深山老林里，有的地方交通不方便，每天徒步需要往返幾十里，夏天糞便難聞加上蚊蟲叮咬、冬天寒冷路滑，作為畜牧獸醫(yī)工作者需要經(jīng)常不分白天黑夜地走村串戶進(jìn)行防疫、治療、技術(shù)指導(dǎo)等，生活起居沒有規(guī)律，工作環(huán)境十分艱苦，部分年輕人不適應(yīng)基層的工作環(huán)境，索性放棄畜牧獸醫(yī)專業(yè)崗位。

1.3 工作待遇的影響

鄉(xiāng)村大部分畜牧獸醫(yī)工作者屬于財政補(bǔ)助（全額撥款）的全民所有制事業(yè)單位人員和合同工。事業(yè)單位的崗位又分為管理崗、專技崗和工勤崗。專技崗的職稱又分為初級職稱、中級職稱和高級職稱。職稱越高，薪資越高。剛上班的同齡段的年輕獸醫(yī)工作者和公務(wù)員相比，相對的待遇較低，薪資的高低又與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，有的地方財政開支都很困難，所以本來應(yīng)該享受的一些津貼，如有毒有害津貼得不到兌現(xiàn)，極大地影響了獸醫(yī)工作者的積極性。合同工，如村防疫員，有的地方每年就固定給2 000元的工資，沒有其他任何補(bǔ)助。此外，鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作者沒有特殊的勞動保護(hù)，形象地位在社會上較低，由于工作性質(zhì)不同，鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作者整天身穿工作服往返于各個養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶，衣服、鞋帽刮破弄臟是常事，以前人們形象地說“遠(yuǎn)看像燒炭的，近看是跳豬圈的”，和公務(wù)員相比對年輕人從事獸醫(yī)工作的吸引力不強(qiáng)。

1.4 人畜共患病的影響

所謂人畜共患病也叫做自然疫源性疾病，它們是一種非?？膳碌膫魅静。诜酪?、治療工作過程中，會出現(xiàn)畜禽踢人、咬人的情況，難免有時會出現(xiàn)防范危險及失誤的現(xiàn)象，稍不留神就會導(dǎo)致致病微生物進(jìn)入人體中。有些動物疫病是人畜共患病，比如：狂犬病是由狂犬病病毒引起的一種兇險的急性傳染病，具有潛伏期，被狗或貓咬傷后，主要通過破損的皮膚、黏膜進(jìn)行傳播，都可得狂犬病，癥狀有的出現(xiàn)恐懼不安、煩躁、失眠，對聲、光、風(fēng)等刺激敏感；有的表現(xiàn)為高度興奮，極度恐怖表情、恐水、怕風(fēng)；還有的表現(xiàn)為大量流涎、亂吐唾液，大汗淋漓，心率加快，血壓上升，該病死亡率很高。再如，布魯氏菌病，它是由布魯氏菌屬細(xì)菌引起的人畜共患的一種慢性傳染病，羊、牛、豬最易感染。消化道、呼吸道、生殖道是主要的感染途徑，也可通過損傷的皮膚、黏膜等感染。

1.5 傳統(tǒng)飼養(yǎng)生活的影響

據(jù)了解，農(nóng)村人口流失較為嚴(yán)重，部分村屯都是留守老人和留守兒童，從事種植和養(yǎng)殖的大多是五六十歲的老年人。有些從農(nóng)村長大的孩子看到祖輩從事農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖生活，特別是傳統(tǒng)飼養(yǎng)的畜禽散養(yǎng)戶，就地取材，飼養(yǎng)不規(guī)范，因循守舊，生活環(huán)境差，整天起早貪黑，忙忙碌碌。他們認(rèn)為獸醫(yī)這個行業(yè)面對的是畜禽，畜禽的生命價值低，獸醫(yī)專業(yè)修學(xué)內(nèi)容雖多，但大多是用不著，多數(shù)人不愿繼承祖輩從事的行業(yè)，通過考學(xué)走出農(nóng)村后，畢業(yè)再返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人很少，研究從事科技畜牧養(yǎng)殖業(yè)的獸醫(yī)人就更少了。

1.6 高科技診療儀器的取代

隨著科技水平的提高，疫情防控和動物診療技術(shù)廣泛被現(xiàn)代化儀器所取代，減少了獸醫(yī)工作者的勞動力。有的動物醫(yī)院引進(jìn)先進(jìn)診療設(shè)備，如X光機(jī)或者B超等器械設(shè)備；用科技的手段進(jìn)行血檢、尿檢，各種病菌病毒感染抗原抗體檢測。如有的小動物診療所在寵物疾病檢查以及病理診斷中,用的核磁共振、B超、血清學(xué)檢測，可以通過充分發(fā)揮該項技術(shù)的優(yōu)勢作用,更好地幫助完成寵物疾病防治與病理診斷工作。再如，現(xiàn)代畜牧數(shù)字化養(yǎng)殖場，飼喂用具、飼料投放、飲水、糞污清除全部自動化，飼養(yǎng)員每天可以通過電腦遙控和數(shù)據(jù)分析，就可以判斷畜禽的生長健康情況，這種飼養(yǎng)方式既提高了疫病防治能力，又取代了部分獸醫(yī)勞動者的數(shù)量。

1.7 獸醫(yī)執(zhí)業(yè)化的影響

按照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》的規(guī)定，從事獸醫(yī)治療活動的必需取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證，沒有取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證的不得從事獸醫(yī)診療活動。原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員從事多年獸醫(yī)治療工作的老獸醫(yī)已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證，而有的年輕人因為學(xué)識水平低考試不過關(guān)未能取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證，所以不能從事獸醫(yī)治療工作。

2 解決對策

通過分析鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)老齡化的原因，筆者現(xiàn)提出以下建議和對策僅供參考。

2.1 強(qiáng)化宣傳，提高年輕人的思想認(rèn)識

在日常生活中要大力宣傳畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，廣泛提升社會各界人士對畜牧獸醫(yī)工作的認(rèn)知和了解，提升他們的思想站位，吸納更多熱衷于畜牧獸醫(yī)發(fā)展事業(yè)的有志青年投身到獸醫(yī)崗位之中。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、各種媒體，宣傳獸醫(yī)榜樣典型，用榜樣的力量轉(zhuǎn)變年輕人對獸醫(yī)崗位的看法，激發(fā)年輕人熱愛獸醫(yī)工作的斗志和決心、讓更多的人加入到畜牧獸醫(yī)隊伍中。

2.2 提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作人員的待遇

建議由地方政府因地制宜出臺政策，如補(bǔ)繳養(yǎng)老保險、發(fā)放工齡補(bǔ)助、納入最低生活保障、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、支持鼓勵再就業(yè)、對在崗人員完善手續(xù)落實待遇等。在國家實施的優(yōu)惠政策范圍內(nèi)，地方政府應(yīng)根據(jù)獸醫(yī)工作的崗位、年限、持有的資格證書等對獸醫(yī)的各類津貼經(jīng)費，地方政府應(yīng)納入財政預(yù)算，該發(fā)的補(bǔ)貼應(yīng)適時兌現(xiàn)，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作的積極性。

2.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)村獸醫(yī)站復(fù)合型人才培養(yǎng)

在系統(tǒng)內(nèi)選擇有高學(xué)歷的具有生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗豐富的畜牧獸醫(yī)科技工作者擔(dān)任畜牧獸醫(yī)管理工作，從市外引進(jìn)所需本專業(yè)的人才，多多吸引高學(xué)歷、高水平的年輕人從事獸醫(yī)管理工作。特別針對有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)站有年輕人但不是學(xué)獸醫(yī)專業(yè)的工作人員，要充分發(fā)揮傳幫帶的作用，將老獸醫(yī)的工作經(jīng)驗和方法盡快傳授給年輕人。

聘請畜牧獸醫(yī)專家深入鄉(xiāng)村實地教學(xué)，提升基層獸醫(yī)工作者的防疫、治療、診斷及應(yīng)變能力。開展畜牧獸醫(yī)各類業(yè)務(wù)大比拼等技能活動，給年輕人提供展釋技能的平臺。動員年輕的獸醫(yī)工作者積極參與比拼活動，增長獸醫(yī)業(yè)務(wù)之間的交流，豐富他們的工作經(jīng)驗，從而加快提升自我學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)興趣。也可以讓年輕的獸醫(yī)工作者到外地先進(jìn)的科技養(yǎng)殖場進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，拓寬視野、增長見識。提升年輕人的綜合素質(zhì)，從而提高獸醫(yī)隊伍的整體工作效率和獸醫(yī)技術(shù)水平。

2.4 提高獸醫(yī)工作者的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)水平，提升獸醫(yī)的社會地位

經(jīng)調(diào)查，鄉(xiāng)村的獸醫(yī)站全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷的獸醫(yī)為數(shù)不多，學(xué)識水平較低。鄉(xiāng)村獸醫(yī)是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動物診療服務(wù)活動的人員。是分布在廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村和自然村的畜牧獸醫(yī)工作人員，他們中除少部分是正規(guī)畜牧獸醫(yī)學(xué)校畢業(yè)外，大部分是縣級農(nóng)村，農(nóng)廣校，電大和農(nóng)村自學(xué)的中老年人員。鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員組成也很復(fù)雜，有的是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的改制人員；有的是飼料廠，獸藥店，疫苗公司和種養(yǎng)場的技術(shù)服務(wù)人員；有的是農(nóng)校畢業(yè)的學(xué)生；有的是有經(jīng)驗的養(yǎng)殖戶等。只有不斷提升他們現(xiàn)代化科技水平，用科技引領(lǐng)畜牧事業(yè)的發(fā)展，才能提高獸醫(yī)在社會中的地位。

2.5 加大資金投入發(fā)展畜牧業(yè)，給鄉(xiāng)村獸醫(yī)創(chuàng)造用武之地

號召各級政府積極向上爭取資金，或者鄉(xiāng)村眾籌等措施，因地制宜，強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)工作，做規(guī)劃、上項目，充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，畜產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖規(guī)模、增加畜禽養(yǎng)殖品種，培育地方特色養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以畜牧業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以畜牧經(jīng)濟(jì)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，給獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的科技人才提供廣闊的就業(yè)市場，給年輕的獸醫(yī)工作者創(chuàng)造用武之地。

2.6 創(chuàng)新管理方式

提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)準(zhǔn)入門檻，縣級人民政府獸醫(yī)主管部門在實行國家鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度時對符合條件中設(shè)定年齡段的限制；建立容錯機(jī)制，鼓勵大膽嘗試，先行先試，積極創(chuàng)新。對未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但不違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，不作負(fù)面評價，及時糾錯改正，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理；或者出臺一些對年輕的鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作者的激勵政策，比如破格提拔重用，職稱越級晉升，每年給一定時間的休假期等措施。