2021年湟中區(qū)新《動(dòng)物防疫法》貫徹執(zhí)行情況調(diào)查

段國(guó)芳

西寧市湟中區(qū)畜牧獸醫(yī)站,青海西寧 811600

1 基本情況

湟中區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)民增收方面發(fā)揮著重大作用。尤其是近年來(lái)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，全區(qū)共建成各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)127個(gè)，培育各類規(guī)模養(yǎng)殖戶2 600家，豬、牛、羊、雞存欄分別為13.75萬(wàn)頭、21.29萬(wàn)頭、38.07萬(wàn)只、19.89萬(wàn)羽。局屬單位動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與畜牧獸醫(yī)站、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心合署辦公，主要負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。全區(qū)共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員146人，其中副高級(jí)以上職稱21人，中級(jí)職稱81人，全區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員352人，建成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系。區(qū)財(cái)政將動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并呈逐年加大趨勢(shì)，年撥付工作經(jīng)費(fèi)148萬(wàn)元以上。區(qū)、鄉(xiāng)防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)初步建立，應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足，建成了國(guó)家級(jí)疫情測(cè)報(bào)站，中心實(shí)驗(yàn)室具備16種動(dòng)物疫病的檢測(cè)診斷能力，防控設(shè)施設(shè)備配套較完善。

2 動(dòng)物防疫工作開(kāi)展情況

2.1 動(dòng)物免疫

嚴(yán)格按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，實(shí)行“動(dòng)物防疫目標(biāo)雙軌制”，行政和業(yè)務(wù)各司其職，各負(fù)其責(zé)，狠抓落實(shí)。行政負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫法宣傳，組織實(shí)施防疫，解決防疫中重大問(wèn)題，落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)，保證防疫密度；業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)疫苗調(diào)運(yùn)、防疫器械供給、村防疫員的培訓(xùn)和具體注苗工作，保證防疫質(zhì)量。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政一把手是所轄區(qū)域動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人。區(qū)政府與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與區(qū)畜牧獸醫(yī)站、區(qū)畜牧獸醫(yī)站與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與村級(jí)動(dòng)物防疫員之間層層簽訂《動(dòng)物疫病防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行區(qū)畜牧獸醫(yī)站分管站長(zhǎng)包片、獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、包場(chǎng)戶、包村的防疫承包責(zé)任制，實(shí)行“密度、質(zhì)量”雙項(xiàng)考核。年內(nèi)累計(jì)注射豬70.44萬(wàn)頭次、牛85.8萬(wàn)頭次、羊222.71萬(wàn)只次、雞76.94萬(wàn)羽次。豬、牛、羊補(bǔ)戴二維碼免疫耳標(biāo)25.57萬(wàn)套。禽流感、口蹄疫、豬瘟、豬高致病性藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫密度均達(dá)應(yīng)注數(shù)的100%，免疫耳標(biāo)佩戴率達(dá)100%，免疫抗體合格率持續(xù)保持在85%以上。經(jīng)過(guò)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫人員的扎實(shí)有效工作，確保了連續(xù)12年未發(fā)生口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫情。

2.2 動(dòng)物檢疫

全區(qū)18個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)，截止目前共檢疫各類動(dòng)物51.4232萬(wàn)頭（匹、只、羽）。其中牛23.5952萬(wàn)頭、羊2.8619萬(wàn)只、豬3.6585萬(wàn)頭、雞20.116萬(wàn)羽、馬屬及其它動(dòng)物1.1916萬(wàn)。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)處理病死豬0.4803萬(wàn)頭，全部進(jìn)行無(wú)害化處理，處理率達(dá)到100%。畜禽產(chǎn)地檢疫出證率達(dá)100%，耳標(biāo)佩帶率達(dá)100%，無(wú)害化處理率達(dá)100%。12月底，首次全面啟運(yùn)“青海牧運(yùn)通”系統(tǒng)，實(shí)行無(wú)紙化動(dòng)物檢疫電子出證（動(dòng)物B證），提高了檢疫工作效率，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。

2.3 疫病檢測(cè)

持續(xù)開(kāi)展高致病性禽流感、口蹄疫、包蟲(chóng)病、結(jié)核等16種動(dòng)物疫病檢測(cè)工作，年完成檢測(cè)1.8萬(wàn)份以上，為人畜共患病防治提供了可靠檢測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)揮了動(dòng)物疫病防控工作的技術(shù)支撐作用。尤其是自2016年開(kāi)展包蟲(chóng)病防治工作以來(lái)，犬包蟲(chóng)病剖檢感染率由基線調(diào)查的66.6%下降到0%；犬糞抗原檢測(cè)陽(yáng)性率明顯下降，由基線調(diào)查6.6%下降到3.5%。同時(shí)，加強(qiáng)人畜共患疫病防治工作與規(guī)范處置。一是按照《布病防治實(shí)施方案》要求，加大畜間布病防控力度，狠抓牛羊落地屬地管理職責(zé)，強(qiáng)化牛羊調(diào)運(yùn)監(jiān)管與宣傳培訓(xùn)力度，嚴(yán)格執(zhí)行種畜調(diào)運(yùn)監(jiān)管相關(guān)措施，常態(tài)網(wǎng)格化開(kāi)展排查檢測(cè)，堅(jiān)決貫徹陽(yáng)性家畜撲殺凈化處置工作。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步降低布病傳播風(fēng)險(xiǎn)。全區(qū)共排查養(yǎng)7 657戶、23.53萬(wàn)頭只，重點(diǎn)對(duì)引調(diào)的種畜及有流產(chǎn)死胎、關(guān)節(jié)腫大等臨床癥狀的牛羊進(jìn)行抽樣檢測(cè)，累計(jì)抽樣檢測(cè)牛血清4 444份、羊血清5 303份，檢出陽(yáng)性334份（全部為羊），并對(duì)陽(yáng)性畜全部進(jìn)行了無(wú)害化處理，共處置布病疫情24起；二是持續(xù)用力做好新一輪家犬登記工作，精準(zhǔn)建檔立卡率達(dá)到95%以上，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)屬地化管理責(zé)任，繼續(xù)采取以控制傳染源為主，以中間宿主防治、切斷傳播途徑等措施相結(jié)合的綜合性防治策略，扎實(shí)開(kāi)展防治知識(shí)宣傳，提高農(nóng)戶知曉率，加大“月月驅(qū)蟲(chóng)、犬犬投藥”工作督查力度，確保家犬規(guī)范驅(qū)蟲(chóng)覆蓋率達(dá)到95%以上，犬糞無(wú)害化處理率達(dá)到100%的工作目標(biāo)。到2021年底，全區(qū)養(yǎng)犬戶2.88萬(wàn)戶、犬存欄3.28萬(wàn)條，累計(jì)發(fā)放驅(qū)蟲(chóng)藥53.61萬(wàn)片和驅(qū)蟲(chóng)36.22萬(wàn)條次。完成包蟲(chóng)病犬糞抗原檢測(cè)180份，陽(yáng)性2份，陽(yáng)性率為1.1%；

剖檢犬6條，均未感染棘球絳蟲(chóng)；剖檢中間宿主牛100頭，感染2頭，感染率2%；羊剖檢151只，感染3只，感染率1.98%；三是組織百名獸醫(yī)技術(shù)人員深入轄區(qū)養(yǎng)畜戶開(kāi)展拉網(wǎng)式炭疽疫情全面排查工作。同時(shí)，宣傳炭疽的危害性和防控基本知識(shí)，提高廣大養(yǎng)畜戶自我防范意識(shí)。

2.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作以確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)落實(shí)主體責(zé)任，建立安全誠(chéng)信體系，嚴(yán)格畜牧投入品監(jiān)管，保證畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全。強(qiáng)化引進(jìn)、調(diào)出動(dòng)物監(jiān)管和畜禽屠宰監(jiān)管，加大動(dòng)物檢疫力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，防止外疫傳入，保障動(dòng)物源性食品安全。2021年，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員700余人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛25臺(tái)次，檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)45個(gè)次，餐飲、超市等經(jīng)營(yíng)門店178家次、養(yǎng)殖場(chǎng)264家。共查處違法案件6起，累計(jì)罰款2.6余萬(wàn)元。其中無(wú)證銷售仔豬案5起71頭；聯(lián)合區(qū)公安局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局查處無(wú)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)假獸藥案1起，沒(méi)收獸藥產(chǎn)品77種483瓶（盒）。

3 重大動(dòng)物疫病應(yīng)急管理

根據(jù)動(dòng)物疫病發(fā)生流行狀況，區(qū)防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室及時(shí)修訂完善重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案，明確各成員單位職責(zé)，完善重大動(dòng)物疫病防控組織體系和相應(yīng)應(yīng)急措施。修訂應(yīng)急值守值班制度和重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急物資管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)；同時(shí)，健全和完善多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，使動(dòng)物疫病防控應(yīng)急體系得到進(jìn)一步完善。

4 采取的主要措施

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)責(zé)任

一是建立健全動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好動(dòng)物防疫工作，區(qū)政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局等部門負(fù)責(zé)人為成員的重大動(dòng)物疫病防控領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位各司其職，相互溝通協(xié)調(diào)和通力合作，為重大動(dòng)物疫病防控工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障；二是重大動(dòng)物防治實(shí)行行政業(yè)務(wù)雙軌制，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確防疫責(zé)任，確保全區(qū)動(dòng)物防疫工作落實(shí)到位。

4.2 廣泛宣傳 營(yíng)造氛圍

通過(guò)湟中區(qū)電視臺(tái)、農(nóng)牧微信公眾號(hào)、全區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶微信群等渠道，加大對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)及重大動(dòng)物疫病防控知識(shí)的宣傳力度，有效提升了養(yǎng)殖場(chǎng)防控意識(shí)和主體責(zé)任。

5 存在的問(wèn)題和建議

5.1 存在問(wèn)題

5.1.1 官方獸醫(yī)斷層問(wèn)題嚴(yán)重

全區(qū)官方獸醫(yī)共132人，平均年齡46歲，多年來(lái)未補(bǔ)充大中專畢業(yè)生，人員斷層問(wèn)題十分嚴(yán)重，且未來(lái)3年內(nèi)將有20多位陸續(xù)退休，若不及時(shí)補(bǔ)招，動(dòng)物防疫工作將受到嚴(yán)重影響。

5.1.2 村級(jí)防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

村級(jí)動(dòng)物防疫員工作量大、年齡偏高、報(bào)酬低等問(wèn)題突出，防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，在一定程度上影響了防疫工作的質(zhì)量和進(jìn)度。

5.1.3 私屠濫宰查處困難

全區(qū)無(wú)牛羊屠宰場(chǎng)，僅有的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)已停產(chǎn)，對(duì)養(yǎng)殖戶出欄牲畜的屠宰造成很大困難，是私屠濫宰屢禁不止的主要根源。加之，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使、地域廣、養(yǎng)殖分散、監(jiān)管人員少、工作經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，導(dǎo)致私屠濫宰違法行為屢禁不止。

5.2 建議

對(duì)缺編人員給予補(bǔ)充，盡早解決獸醫(yī)技術(shù)力量斷層問(wèn)題；加大獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)投入，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站日常工作經(jīng)費(fèi)；逐步提高村級(jí)動(dòng)物防疫員工資報(bào)酬，穩(wěn)定獸醫(yī)隊(duì)伍；加強(qiáng)獸醫(yī)冷鏈體系建設(shè)，確保動(dòng)物疫苗質(zhì)量。

6 工作思路

今后，繼續(xù)加大對(duì)新《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的宣傳力度，以青海省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈中生物安全薄弱環(huán)節(jié)，著力提升動(dòng)物疫病防控能力；踐行綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，嚴(yán)格規(guī)范病死畜禽無(wú)害化處理，持續(xù)提升畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，確保全區(qū)內(nèi)不發(fā)生重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。