“一帶一路”：包容性之路

以“一帶一路”倡議為代表的新的全球經(jīng)濟(jì)治理模式，需要顧及社會(huì)基層的利益，需要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及更多的民眾，這就是“一帶一路”建設(shè)的包容性經(jīng)濟(jì)全球化使命。

陸如泉專欄

國(guó)際能源戰(zhàn)略學(xué)者、教授級(jí)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

“一帶一路”倡議提出已九年。2023年，將是“一帶一路”倡議實(shí)施和建設(shè)十周年。無(wú)論是“十年磨一劍”也好，還是“十年只是開(kāi)端”也罷，“一帶一路”前十年建設(shè)的輝煌、喜悅、調(diào)整、反思和教訓(xùn)，都值得我們?nèi)セ赝员阄覀冏吆孟乱粋€(gè)十年和下下個(gè)十年之路。

我們知道，“一帶一路”建設(shè)是伴隨著中國(guó)走向世界舞臺(tái)而出現(xiàn)的一個(gè)新興事物，在某種程度上代表著新的經(jīng)濟(jì)全球化道路。2017年5月份召開(kāi)的首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇《圓桌會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》提出推動(dòng)“自由包容性貿(mào)易”，并指出“一帶一路”倡議為各國(guó)深化合作、共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)提供了重要機(jī)遇，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、包容和普惠的全球化。因此，很大程度上，包容性全球化，特別是包容性經(jīng)濟(jì)全球化是理解“一帶一路”建設(shè)的重要理論視角。以“一帶一路”倡議為代表的新的全球經(jīng)濟(jì)治理模式，需要顧及社會(huì)基層的利益，需要讓現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施延伸至更多地區(qū)，需要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及更多的民眾，這就是“一帶一路”建設(shè)的包容性經(jīng)濟(jì)全球化使命。說(shuō)到底，世界需要更加包容的全球化，而“一帶一路”倡議則提供了一個(gè)通往包容性全球化的路徑。

包容性經(jīng)濟(jì)全球化不是全球化開(kāi)倒車或“逆全球化”，而是全球化的發(fā)展和改革。就技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的全球化而言，無(wú)論是新自由主義還是“一帶一路”倡議，兩者是一脈相承的；就資本“空間出路”驅(qū)動(dòng)的全球化而言，兩者的基本機(jī)制也是相同的。兩者的根本區(qū)別在于全球化不能僅僅為資本空間擴(kuò)張和積累服務(wù)，也要照顧到人們的需要。

特別是，國(guó)家需要從主要服務(wù)于資本積累和擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向更加重視社會(huì)公平并提高治理能力。首先，各國(guó)政府需要加強(qiáng)合作以應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，如金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、氣候變化與能源轉(zhuǎn)型等；其次，國(guó)家需要強(qiáng)化保護(hù)基層民眾和貧困人口的能力，如扶貧與鄉(xiāng)村振興、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培育等；最后，國(guó)家需要具備對(duì)資本市場(chǎng)的引導(dǎo)能力和資源配置能力以及提供基本公共服務(wù)的能力。

為此，進(jìn)一步推進(jìn)全球化，需要考慮如何照顧“弱者”，應(yīng)堅(jiān)持“開(kāi)放包容”和“平等互利”的理念，以及以“共商、共建、共享”的原則，突出共同發(fā)展、共同繁榮。而這就是“一帶一路”建設(shè)的定位。也許很多人都會(huì)問(wèn)，如何才能實(shí)現(xiàn)真正的普惠和包容發(fā)展，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還能兼顧公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕，打造“人類命運(yùn)共同體”？具體的舉措在哪里？法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂先生認(rèn)為，由于資本回報(bào)率總是傾向于高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（可以理解成國(guó)民收入增長(zhǎng)率），所以貧富差距是資本主義固有現(xiàn)象。皮凱蒂通過(guò)大量數(shù)據(jù)分析觀察到，過(guò)去300年來(lái)，資本主義世界的投資回報(bào)平均維持在每年4%～5%，而GDP平均每年增長(zhǎng)1%～2%。5%的投資回報(bào)意味著每14年財(cái)富就能翻番，而2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著財(cái)富翻番要35年。在過(guò)去100年的時(shí)間里，有資本的人的財(cái)富翻了7番，是開(kāi)始的128倍，而整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模只會(huì)比100年前大8倍。

而過(guò)去40年在新自由主義理論加持下的經(jīng)濟(jì)全球化，進(jìn)一步放大了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家、以及一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的財(cái)富懸殊差距。要解決這個(gè)問(wèn)題，在微觀層面的做法是向富人征稅、征更高的稅；在宏觀和多雙邊關(guān)系層面，就是要控制本國(guó)資本和國(guó)際資本的收益率，讓資本的收益惠及更多的人群，通過(guò)政策引導(dǎo)和規(guī)劃，讓資本更多投入到基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化、綠色低碳、鄉(xiāng)村發(fā)展等領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。