新時(shí)代我國(guó)城市社區(qū)體育治理的現(xiàn)實(shí)困境及優(yōu)化路徑

張宇晴 ， 李 理 ， 莊翔宇

（1.湖南科技大學(xué) 體育學(xué)院， 湖南 湘潭 411201； 2.湘潭垣鑫高級(jí)中學(xué)， 湖南 湘潭 411103）

新時(shí)代語(yǔ)境下， 人們的物質(zhì)生活水平不斷提高， 對(duì)于健康的渴望越來(lái)越強(qiáng)烈， 體育運(yùn)動(dòng)逐漸成為人民群眾追求美好生活的重要途徑。 黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò) 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》 明確提出， 構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局， 推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)中心向基層下移［1］。 2019 年， 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的 《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出， 到 2035 年體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化［2］。 國(guó)家體育總局在2021 年頒發(fā)的 《“十四五” 體育發(fā)展規(guī)劃》中也著重強(qiáng)調(diào)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系［3］。 一系列政策中對(duì)社區(qū)體育發(fā)展起到重要推動(dòng)作用， 城市社區(qū)體育作為治理的 “最后一公里”， 是國(guó)家體育治理的基層體現(xiàn)， 在一定意義上反映了我國(guó)體育治理能力與體育治理現(xiàn)代化水平。 新時(shí)代城市社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的體育需要背后還充存在社區(qū)體育發(fā)展不平衡、 不充分帶來(lái)的棘手難題，社區(qū)體育治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系不明確、 資源供給供需失衡、治理規(guī)范不完善等問(wèn)題愈發(fā)凸顯， 需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)?；诖?， 本文對(duì)城市社區(qū)體育治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境和優(yōu)化途徑進(jìn)行了剖析， 以期對(duì)我國(guó)城市社區(qū)體育治理現(xiàn)代化建設(shè)有所啟示。

1 城市社區(qū)體育治理的時(shí)代要求

新時(shí)代主要矛盾的轉(zhuǎn)變使得社區(qū)體育治理承擔(dān)的使命愈發(fā)艱巨， 雖然國(guó)家正在積極推進(jìn)社區(qū)體育的管理與建設(shè)，但在實(shí)踐過(guò)程中仍然缺乏與頂層設(shè)計(jì)的有效聯(lián)動(dòng)， 治理問(wèn)題復(fù)雜交錯(cuò)， 如社區(qū)體育資源供給矛盾尚存， 居民個(gè)性化需求難以滿足等。 因此， 城市社區(qū)體育治理必須在社區(qū)系統(tǒng)與體育系統(tǒng)中精準(zhǔn)定位， 在承擔(dān)國(guó)家治理任務(wù)的同時(shí)積極回應(yīng)社區(qū)體育內(nèi)生需求， 以社區(qū)居民為中心， 不斷健全社區(qū)體育治理體系， 推進(jìn)社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化。

1.1 以人民為中心是社區(qū)體育治理之本

辦人民滿意的體育、 以人民為中心提高和完善城市社區(qū)體育治理能力， 一直是我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展的核心理念。我國(guó)政府高度重視人民運(yùn)動(dòng)健康及相關(guān)利益問(wèn)題， 將人民運(yùn)動(dòng)健康納入各類政策之中： 2016 年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“健康中國(guó) 2030” 規(guī)劃綱要》， 從個(gè)人和家庭、 社會(huì)、 政府三大層面的具體行動(dòng)目標(biāo)著手， 切實(shí)改善人民群眾健身問(wèn)題［4］； 2019 年， 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確指出堅(jiān)持以人民健康為中心， 制定并實(shí)施全民健身計(jì)劃［2］； 2020 年國(guó)務(wù)院辦公廳在 《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》 中提出： 各地區(qū)要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃， 編制健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃， 聚焦群眾就近健身需要［5］； 在 《全民健身計(jì)劃 （2021-2025 年）》 中又提出實(shí)現(xiàn)縣 （市、 區(qū)）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、 行政村 （社區(qū)） 三級(jí)公共健身設(shè)施和社區(qū)15 分鐘健身圈全覆蓋［6］。 除此之外，我國(guó)各類體育社會(huì)組織也積極響應(yīng)政府決策， 通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的體育賽事、 運(yùn)動(dòng)健身科普活動(dòng)， 滿足人民的體育需求， 提升國(guó)民體質(zhì)。 例如2021 年青島市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心面向社區(qū)低保家庭青少年舉辦了第一期羽毛球、 游泳公益教學(xué)活動(dòng)， 效果顯著［7］； 2022 年， 河南省社會(huì)體育事務(wù)中心組織開(kāi)展 “學(xué)雷鋒我行動(dòng)” 全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)， 冰雪項(xiàng)目志愿服務(wù)隊(duì)走進(jìn)社區(qū)， 搭建陸地冰壺競(jìng)賽場(chǎng)地， 為社區(qū)居民講解冰壺運(yùn)動(dòng)規(guī)則、 示范技術(shù)動(dòng)作要領(lǐng)， 指導(dǎo)群眾實(shí)際操作［8］。

1.2 以法治建設(shè)為保障是社區(qū)體育治理之需

法律是國(guó)之重器， 法治是國(guó)家治理能力和治理體系的重要依托［9］。 “推進(jìn)依法治體， 提升體育法治化水平” 是新時(shí)代我國(guó)體育治理體系與治理能力的重要需求， 更是黨中央、 全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院高度重視的一項(xiàng)重要工作。 社區(qū)體育治理需要法治建設(shè)為保障： 一方面， 全民健身的關(guān)鍵在于法律的執(zhí)行與遵守。 十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議于2021 年10 月23 日對(duì)體育法 （修訂草案） 進(jìn)行了審議， 體育法的修訂優(yōu)化了我國(guó)體育法治格局， 夯實(shí)了我國(guó)體育法治建設(shè)的制度基礎(chǔ)， 其中增加的 “全民健身國(guó)家戰(zhàn)略” 條款更是 《修訂草案》 的一大亮點(diǎn)， 規(guī)定國(guó)家實(shí)施全民健身戰(zhàn)略［10］， 突出全民健身的重要地位， 使全民健身法治保證更加完備， 為社區(qū)居民開(kāi)展健身活動(dòng)， 為社區(qū)體育的治理保駕護(hù)航、 指明方向。 另一方面， 城市社區(qū)的體育設(shè)施及場(chǎng)地管理有待立法與執(zhí)法的多重保障。 體育場(chǎng)地的建設(shè)與管理一直是我國(guó)社區(qū)體育治理的一大難題， 盡管國(guó)家體育總局及教育部曾發(fā)文鼓勵(lì)學(xué)校體育館對(duì)社會(huì)開(kāi)放， 但在實(shí)踐過(guò)程中還存在一系列風(fēng)險(xiǎn)， 如場(chǎng)館耗損、 法律責(zé)任等問(wèn)題， 因此， 在緩解居民參與健身需求及體育資源供給不足方面還需要依靠相關(guān)法律法規(guī)的有效落實(shí)。 最后，“智慧” 社區(qū)的建設(shè)也需要法制保障。 隨著我國(guó)居民參與體育鍛煉的積極性逐年提高， 智能健身在運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的應(yīng)用趨于成熟， 人們可以通過(guò) “云運(yùn)動(dòng)” “智慧社區(qū)健身中心” 等方式隨時(shí)隨地健身。 由于缺乏優(yōu)質(zhì)規(guī)范的內(nèi)容體系［11］， 容易出現(xiàn)一些損害人民財(cái)產(chǎn)健康的案例， 因此， 相關(guān)部門單位應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)范， 加強(qiáng)監(jiān)管， 推進(jìn)體育法治建設(shè)。

1.3 以多元治理為主體是社區(qū)體育治理之道

多元主體參與治理是治理理論的一個(gè)核心思想， 目前多元主體參與的治理方式是我國(guó)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要手段之一。 一方面， 我國(guó)的體育治理逐漸形成了 “中央-地方” 的縱向治理體系， 中央在對(duì)體育的某一領(lǐng)域進(jìn)行決策后， 各級(jí)體育行政部門能夠針對(duì)本地區(qū)實(shí)際狀況及時(shí)作出具體意見(jiàn)及規(guī)劃， 最后通過(guò)基層體育治理影響社會(huì)公眾［12］。 例如， 中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳在2022 年印發(fā) 《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》， 提出構(gòu)建多層次多樣化的賽事活動(dòng)體系， 各地區(qū)體育局以社區(qū)為切入點(diǎn)， 結(jié)合地區(qū)實(shí)際狀況開(kāi)展社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)， 為社區(qū)居民提供多樣化的賽事活動(dòng)［13］。 其中廣東省佛山市的祖廟街道忠義社區(qū)進(jìn)行的全國(guó)社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)三人制籃球公開(kāi)賽已連續(xù)舉辦10 年， 每次都能吸引上百支球隊(duì)參與其中， 這種縱向的、 自上而下的體育治理切實(shí)保障了社區(qū)居民體育賽事活動(dòng)的開(kāi)展［14］。 另一方面， 從橫向角度來(lái)看， 我國(guó)政府、 市場(chǎng)、 社會(huì)等多元化的治理主體共同構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)體育治理體系的格局正在不斷完善。 浙江省寧波市東柳坊社區(qū)通過(guò)與區(qū)體育部門、 街道辦事處、 社區(qū)居民的共同整治、 商討， 將700 平方米的廢舊車棚打造成 “體育in 巷園”， 這是東柳街道首個(gè)改造完成的嵌入式體育新空間， 已于2022 年五月正式投入使用。 多元主體共同治理社區(qū)體育， 補(bǔ)齊了社區(qū)便民運(yùn)動(dòng)設(shè)施短板， 實(shí)現(xiàn)了居民健身 “舉步可就”［15］。

2 城市社區(qū)體育治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 資源供需存在失衡， 統(tǒng)籌調(diào)配不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 我國(guó)全民健身公共服務(wù)水平顯著提升， 體育資源得到有效擴(kuò)充。 從國(guó)家體育總局發(fā)布的2021 年全國(guó)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)得知， 我國(guó)已擁有體育場(chǎng)地 397.14 萬(wàn)個(gè)， 體育場(chǎng)地面積為 34.11 億平方米，達(dá)到了2.41 平方米的人均目標(biāo)［16］。 但依然存在全民健身區(qū)域間發(fā)展不平衡、 公共服務(wù)供給不足等問(wèn)題， 社區(qū)體育資源統(tǒng)籌調(diào)配不均是當(dāng)前亟待破解的難題： 1） 社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施供給不足。 隨著城市化進(jìn)程的加快， 以土地為代表的空間物質(zhì)資源越來(lái)越多地用于滿足居民居住、 教育和醫(yī)療等實(shí)際需求， 在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中往往缺乏對(duì)體育活動(dòng)空間的設(shè)計(jì)［17］， 規(guī)劃不力造成的體育空間缺失帶來(lái)一系列問(wèn)題， 噪聲擾民、 爭(zhēng)奪場(chǎng)地等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。 我國(guó)早在1990 年就出臺(tái)了相關(guān)文件鼓勵(lì)中小學(xué)向社會(huì)公眾開(kāi)放校園體育場(chǎng)地， 但是在具體落實(shí)過(guò)程中存在的安全隱患、 管理問(wèn)題始終無(wú)法妥善解決。 2） 社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施供需錯(cuò)位。 我國(guó)社區(qū)體育供給主體是各級(jí)政府， 通常為 “單中心” 供給模式， 社區(qū)體育公共服務(wù)效率較低。 政府供給的公共體育服務(wù)常常因?yàn)闊o(wú)法滿足社區(qū)居民間不同群體的實(shí)際運(yùn)動(dòng)需求而造成體育資源的浪費(fèi)， 例如廣場(chǎng)舞參與者經(jīng)常由于缺乏適合的場(chǎng)地與其他群體產(chǎn)生沖突， 而政府投放的健身器材、 興建的體育場(chǎng)館等場(chǎng)館設(shè)施卻使用效率低下。

2.2 治理規(guī)范及運(yùn)行機(jī)制缺失，保障能力不足

法律體系是實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，合理有效的運(yùn)行機(jī)制是社區(qū)體育治理共同體構(gòu)建的核心內(nèi)容。 1） 當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)體育治理缺乏針對(duì)性法律規(guī)范。我國(guó)社區(qū)體育治理處于 “政府單一管理” 向 “多元利益主體共治” 的過(guò)渡期， 現(xiàn)行的 《中華人民共和國(guó)憲法》 《中華人民共和國(guó)體育法》 等法律雖然是社區(qū)體育治理的法律依據(jù)， 但這些法律的宏觀性較強(qiáng)， 對(duì)社區(qū)體育治理的微觀層面規(guī)定較少； 在已經(jīng)頒布的政策或制度規(guī)范中， 表現(xiàn)出層次化、 碎片化、 單一化特征， 多數(shù)是某一具體部門的專項(xiàng)立法， 適用范圍較小， 法律效力不高［18］。 2） 城市社區(qū)體育治理的運(yùn)行機(jī)制有待完善。 首先， 不同地區(qū)的民主協(xié)商機(jī)制發(fā)展不均衡。 通過(guò)調(diào)研， 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相較于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在社區(qū)體育公共服務(wù)方面更多地傾向于采用協(xié)商、對(duì)話等民主形式來(lái)解決問(wèn)題。 如2020 年浙江省嘉興市云陽(yáng)社區(qū)就 “城市社區(qū)體育設(shè)施精細(xì)化管理” 舉行了對(duì)口協(xié)商會(huì)議了解社區(qū)體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的需求和困境， 而其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)稍顯不足。 其次， 監(jiān)管體制不完善。 當(dāng)前我國(guó)社區(qū)體育治理工作主要以政府監(jiān)管為主， 方式單一， 市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的街道辦事處與社區(qū)居民委員會(huì)共同監(jiān)管社區(qū)內(nèi)的體育日常事務(wù)， 但是部門之間缺少同級(jí)監(jiān)督。 最后，缺少科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。 部分社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)體育工作管理辦法的制定比較粗糙， 大多以社區(qū)內(nèi)體育場(chǎng)地的衛(wèi)生安全、 體育活動(dòng)的開(kāi)展、 日常工作考勤為獎(jiǎng)懲指標(biāo)， 獎(jiǎng)懲辦法多以通報(bào)表?yè)P(yáng)批評(píng)、 頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、 獎(jiǎng)金補(bǔ)貼為主， 獎(jiǎng)懲力度不大。

2.3 主體間權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰，協(xié)同效應(yīng)不足

改革開(kāi)放后， 我國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展從 “街區(qū)制” 向“社區(qū)制” 過(guò)渡， 而社區(qū)體育也正處于 “政府一元管理” 向“多元主體治理” 轉(zhuǎn)變［19］。 1） 不同利益主體思想意識(shí)存在缺失。 當(dāng)下， 政府部門仍然比較熱衷獨(dú)自掌管社區(qū)體育的各類事務(wù)， “全能型” 政府治理理念短時(shí)間內(nèi)難以改變。 而社區(qū)居民及體育組織由于缺乏權(quán)責(zé)意識(shí)、 認(rèn)知不足， 導(dǎo)致對(duì)于社區(qū)內(nèi)體育治理某些方面如公共場(chǎng)地設(shè)施、 社區(qū)體育建設(shè)等決策性事務(wù)參與較少， 表現(xiàn)較為被動(dòng)。 2） 社區(qū)居委會(huì)依賴性較強(qiáng)。 我國(guó)傳統(tǒng)的城市社區(qū)體育組織結(jié)構(gòu)一般由政府自上而下單向管理， 大多數(shù)以街道辦事處的社會(huì)事務(wù)辦公室為體育行政管理部門， 依托于社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展群眾體育活動(dòng)。 社區(qū)居委會(huì)是居民進(jìn)行自我管理、 自我教育、自我服務(wù)的基層型群眾自治組織， 然而在實(shí)際工作中， 居委會(huì)的任職及日常開(kāi)支卻在一定程度上 “依附” 于政府，缺乏自治性。 3） 社會(huì)體育組織主動(dòng)性較弱。 社區(qū)體育協(xié)會(huì)是社區(qū)內(nèi)正式的社會(huì)體育組織， 體育協(xié)會(huì)應(yīng)與街道行政的組織結(jié)構(gòu)相平行， 然而體育協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置往往被包含于街道辦事處的某個(gè)部門， 即 “從屬” 于街道行政部門。 因此， 社會(huì)體育組織主動(dòng)性較弱。 綜上， 由于參與社區(qū)體育治理的各個(gè)主體之間權(quán)責(zé)關(guān)系模糊， 分工與合作不明確， 導(dǎo)致協(xié)同治理效應(yīng)較差。

3 城市社區(qū)體育治理的優(yōu)化路徑

3.1 堅(jiān)持以人民為中心，滿足居民的實(shí)際需求

新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的體育需要與社區(qū)體育發(fā)展不平衡不充分間的矛盾是現(xiàn)階段社區(qū)體育治理的核心問(wèn)題。 社區(qū)體育治理應(yīng)著眼于人民群眾對(duì)美好生活的追求， 讓全體人民有更多獲得感。 1） 堅(jiān)持以人民為中心的政務(wù)理念。 社區(qū)體育治理的重點(diǎn)在于能否滿足居民的體育服務(wù)需要， 并且使每位居民均等受益。 社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展應(yīng)因人而異，可以通過(guò)搭建 “智能化、 數(shù)據(jù)化” 的供需平臺(tái)， 創(chuàng)新治理，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。 針對(duì)不同群體開(kāi)設(shè)不同的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目， 如上海市張江鎮(zhèn)社區(qū)市民健身中心依托“互聯(lián)網(wǎng)+健身”， 按照分類管理、 兼顧老幼原則， 精心打造服務(wù)于各年齡群體和殘障人士的綜合性、 開(kāi)放性、 公益性活動(dòng)場(chǎng)所。 還可以充分利用社區(qū)體育設(shè)施開(kāi)展多樣化的體育活動(dòng)， 做到社區(qū)體育設(shè)施一場(chǎng)多用、 多場(chǎng)多用， 鼓勵(lì)呼吁社區(qū)居民廣泛參與， 提升居民的運(yùn)動(dòng)熱情， 滿足不同群體的個(gè)性需求。 2） 以黨建引領(lǐng)社區(qū)體育治理。 中國(guó)共產(chǎn)黨代表我國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和價(jià)值理念。 社區(qū)體育治理應(yīng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置， 樹(shù)立積極、 健康的黨建引領(lǐng)觀念， 圍繞社區(qū)居民便利化、 多樣化、 個(gè)性化的健身需求，推動(dòng)黨建工作與社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。 如2021 年莆田市體育局通過(guò)積極探索， 集中力量在闊口社區(qū)等17 個(gè)試點(diǎn)社區(qū)中高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn) “黨建+” 社區(qū)鄰里中心建設(shè)， 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)部門， 做好頂層設(shè)計(jì)， 努力解決社區(qū)居民 “去哪兒健身”“如何科學(xué)健身” 等問(wèn)題［20］。 不僅如此， 居民還可以將自己的體育需求和利益訴求通過(guò)社區(qū)黨員向基層黨組織反映。黨組織通過(guò)整合體育資源， 協(xié)調(diào)利益分配， 最終達(dá)成社區(qū)體育的有效治理。

3.2 完善政策法規(guī)，保障運(yùn)行機(jī)制專業(yè)化

一方面， 完善我國(guó)社區(qū)體育法制法規(guī)。 以 《體育法》為基石， 推進(jìn)社區(qū)體育法治化。 針對(duì)當(dāng)前社區(qū)體育建設(shè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題， 地方政府應(yīng)因地制宜地制定出符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的法律規(guī)范， 明確和規(guī)范各個(gè)主體間的責(zé)任與行為，創(chuàng)造出良好的社區(qū)體育法制環(huán)境。 同時(shí)， 必須注重法律法規(guī)的執(zhí)行與實(shí)施， 保證其操作性， 以穩(wěn)健、 有序的方式推動(dòng)社區(qū)體育治理的規(guī)范化。 另一方面， 健全社區(qū)體育治理運(yùn)行機(jī)制。 首先， 推進(jìn)民主參與協(xié)商機(jī)制， 收集群眾的“需求清單”。 鼓勵(lì)社區(qū)共同體采用對(duì)話、 座談、 協(xié)商的方式一起解決日常事務(wù)， 也可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬參與渠道， 提高群眾參與程度， 要著重學(xué)習(xí)成功案例， 積極總結(jié)其他社區(qū)體育治理的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)， 運(yùn)用到自身實(shí)踐中去。 其次， 完善社區(qū)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制， 公開(kāi)社區(qū)的 “服務(wù)清單”。社區(qū)體育有關(guān)事務(wù)要及時(shí)地向群眾進(jìn)行公示， 接受大眾監(jiān)督。 還要擴(kuò)大群眾參與監(jiān)督管理的途徑， 利用多種監(jiān)管手段如媒體監(jiān)管、 第三方監(jiān)管、 同級(jí)監(jiān)管等引導(dǎo)多元主體積極參與。 最后， 建立公平公正的評(píng)估機(jī)制， 制定合理的“獎(jiǎng)懲清單”。 通過(guò)引入 “第三方” 評(píng)估機(jī)構(gòu)， 聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人士和科研隊(duì)伍， 對(duì)不同主體建立各自的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)， 再根據(jù)相對(duì)應(yīng)的職責(zé)和工作量進(jìn)行有效的評(píng)估與考核， 最后對(duì)考核評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)懲罰。 適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)會(huì)激發(fā)社區(qū)體育工作積極性， 提升工作效率， 懲罰則會(huì)使其及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、 解決問(wèn)題， 鍛煉自身責(zé)任意識(shí)。 因此， 合理獎(jiǎng)懲是促進(jìn)多元主體參與社區(qū)體育治理的不竭動(dòng)力。

3.3 厘清社區(qū)治理主體，構(gòu)建多元治理共同體

新時(shí)代城市社區(qū)體育治理的核心在于將傳統(tǒng)單一的治理主體轉(zhuǎn)向多元化的治理主體， 從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w協(xié)同治理。 實(shí)現(xiàn)以社區(qū)居民為中心， 政府、 社區(qū)、 社會(huì)體育組織及自組織等多個(gè)利益主體間的良性互動(dòng)［21］， 推進(jìn)社區(qū)體育一體化治理體系。 1） 政府部門應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。政府應(yīng)在城市社區(qū)體育治理的過(guò)程中下放行政權(quán)力， 降低對(duì)其他主體參與治理行為的干預(yù)， 減少或取消各類主體參與社區(qū)體育治理的行政審批。 加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新， 放管結(jié)合， 高效服務(wù)， 促進(jìn)社會(huì)體育組織、 社區(qū)居民等參與社區(qū)體育治理的活力及信心。 2） 培育社區(qū)體育弱勢(shì)群體組織。首先， 對(duì)于在社區(qū)體育工作中發(fā)揮帶頭作用的社會(huì)團(tuán)體，要給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持， 針對(duì)能夠引導(dǎo)并帶動(dòng)全民健身活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)體育組織更要加大扶持力度。 其次， 加強(qiáng)社區(qū)體育工作的人才培養(yǎng)， 提升社區(qū)體育工作者的專業(yè)性、 服務(wù)性與創(chuàng)新性。 例如珠海市梅華街道曾在2020 年開(kāi)展社區(qū)體育干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 邀請(qǐng)知名教練為社區(qū)體育干部授課； 北京市龍澤園街道發(fā)揮骨干力量， 建立了專門的社區(qū)人才庫(kù)。 第三， 發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)， 依托社會(huì)力量辦體育。 可以通過(guò)體育彩票公益金、 社會(huì)孵化等專項(xiàng)計(jì)劃引導(dǎo)社會(huì)力量參與。 最后， 鼓勵(lì)多方主體積極參與社區(qū)體育治理。 提高社區(qū)居民及社區(qū)組織的話語(yǔ)權(quán)， 強(qiáng)化與其他主體間的溝通聯(lián)系， 如 “三社聯(lián)動(dòng)” 模式， 通過(guò)社區(qū)體育、 社區(qū)體育組織、 社區(qū)居民的平等合作， 引入外部力量實(shí)現(xiàn)公共利益最大化， 不斷增強(qiáng)社會(huì)公信力及自身影響力， 以此提升社會(huì)主體責(zé)任意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代社區(qū)體育治理是國(guó)家體育治理的重要一環(huán)。 在全面落實(shí)全民健身計(jì)劃綱要和健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下， 以人民發(fā)展為中心、 以依法治建設(shè)為保障、 以多元治理為主體的城市社區(qū)體育治理符合我國(guó)現(xiàn)代化治理目標(biāo)的要求。 城市社區(qū)體育治理需要緩解社區(qū)體育存在的內(nèi)在矛盾， 滿足社區(qū)居民多樣化的體育需求， 激發(fā)各主體參與社區(qū)體育治理的活力， 共同推進(jìn)城市社區(qū)體育治理的新格局。