淺談廣播電視村村通戶戶通管理與維護(hù)問題

□石愛華

2006年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕79號(hào)）以來，各地農(nóng)村先后實(shí)施了中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋（模擬）、無線覆蓋提質(zhì)、中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋、直播衛(wèi)星戶戶通、農(nóng)村廣播村村響等多項(xiàng)廣播電視基本公共服務(wù)工程，逐步建立起城鎮(zhèn)以有線網(wǎng)絡(luò)為主體、鄉(xiāng)村以無線模擬公益覆蓋和直播衛(wèi)星為補(bǔ)充的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村地區(qū)廣播電視村村通戶戶通工程建設(shè)進(jìn)程不斷加快，在助力新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)，還可以豐富農(nóng)村群眾的休閑娛樂活動(dòng)，滿足群眾的精神文化需求。尤其是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，廣播電視成為人們獲取信息的主要途徑，推進(jìn)村村通戶戶通工程建設(shè)的同時(shí)，也要做好后續(xù)的工程管理和維護(hù)工作，推動(dòng)我國(guó)廣播電視事業(yè)的發(fā)展。綜合分析研究廣播電視村村通戶戶通管理和維護(hù)工作現(xiàn)狀，有助于積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、我國(guó)的村村通戶戶通構(gòu)成和發(fā)展

1.構(gòu)成

在國(guó)家支持下，我國(guó)的村村通戶戶通工程取得了可觀的成果，極大地?cái)U(kuò)大了廣播電視信號(hào)的覆蓋范圍，推動(dòng)廣播電視事業(yè)的高水平發(fā)展。廣播電視系統(tǒng)包括衛(wèi)星、信號(hào)發(fā)射源、信號(hào)接收端等，接收到衛(wèi)星發(fā)射的信號(hào)后，轉(zhuǎn)化為圖像和音視頻輸出。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的廣播電視受眾要求，村村通戶戶通工程的設(shè)備包括高頻頭、接收器、反饋源和外接天線等。反饋源是信號(hào)傳輸通道，將天線接收信號(hào)輸送到前端系統(tǒng)，同時(shí)將信號(hào)輸送到用戶端。天線用于收集信號(hào)，可以將衛(wèi)星發(fā)送的信號(hào)有效匯聚在一起，并將信號(hào)經(jīng)由天線反饋?；诟哳l頭將微弱信號(hào)放大，可以有效解決信號(hào)變形和信號(hào)受干擾等問題，保障信號(hào)傳輸質(zhì)量。接收器則負(fù)責(zé)信號(hào)的接收和處理，傳輸信號(hào)由統(tǒng)一方式進(jìn)行，使用電子解調(diào)方式將接收的信號(hào)細(xì)化分解為多種形式、規(guī)格和波段信號(hào)，轉(zhuǎn)化為對(duì)應(yīng)的音視頻信號(hào)，滿足用戶觀看節(jié)目的需求。

2.發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，尤其是新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村地區(qū)人們生活質(zhì)量顯著提升，極大地推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了村村通戶戶通工程發(fā)展。政府部門需要強(qiáng)化自身職能，高度重視村村通戶戶通工程建設(shè)，擴(kuò)大通信設(shè)施覆蓋范圍的同時(shí)，更好地滿足群眾觀看節(jié)目的需要。隨著村村通戶戶通的逐步推進(jìn)，人們的精神需求得到了極大的滿足，也在很大程度上推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。但村村通戶戶通業(yè)務(wù)經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行，管理和維護(hù)成本較大。需要進(jìn)一步深化改革，完善配套制度建設(shè)，促進(jìn)村村通戶戶通管理與維護(hù)工作的有效落實(shí)，推動(dòng)廣播電視事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、廣播電視村村通戶戶通發(fā)展中的問題

縱觀目前我國(guó)的廣播電視村村通戶戶通工程建設(shè)發(fā)展情況，各地政府投資力度不斷增加，村村通戶戶通工程取得了較為可觀的成果，農(nóng)村地區(qū)的人們收看電視節(jié)目、獲取外界信息更加便捷化，一定程度上滿足了群眾的精神文化需求。

但由于諸多主客觀因素的影響，村村通戶戶通業(yè)務(wù)開展中存在重重阻礙，不僅造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，也在很大程度上制約了我國(guó)廣播電視事業(yè)的高水平發(fā)展。問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.管理模式粗放化，配套保障機(jī)制不完善

廣播電視村村通戶戶通取得了較為可觀的效益。面對(duì)巨大的農(nóng)村市場(chǎng)，有必要深化村村通戶戶通工程管理，致力于為廣大農(nóng)村用戶提供高質(zhì)量的服務(wù)。推動(dòng)村村通升級(jí)迫在眉睫。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于資金投入不足和地理?xiàng)l件限制，未能嚴(yán)格遵循上級(jí)要求來推進(jìn)落實(shí)村村通戶戶通工程。部分山區(qū)僅僅是粗放式覆蓋，節(jié)目覆蓋信號(hào)薄弱，因此接收信號(hào)較差，受干擾影響較大，農(nóng)村地區(qū)群眾觀看的節(jié)目數(shù)量較少。部分地區(qū)即便已經(jīng)著手落實(shí)村村通戶戶通工程，但由于不重視后期管理和維護(hù)工作，存在很多的問題。還有部分農(nóng)村地區(qū)盡管配套設(shè)施趨于完善，但村民的維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，可能導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施受損情況出現(xiàn)。

另外，基層管理機(jī)制和保障機(jī)制不完善也在不同程度上影響著工作整體成效。很多省市安排了專門人員負(fù)責(zé)管理，制定了較為科學(xué)的工作方案，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯地區(qū)缺乏專門管理人員，職責(zé)模糊不清，管理模式過于粗放化，一定程度上影響著村村通戶戶通的工作成效。部分地區(qū)未能定期維護(hù)和保養(yǎng)設(shè)備設(shè)施，維修工作難度大大增加，損壞了廣播電視工程基礎(chǔ)設(shè)施，影響到設(shè)備使用壽命。諸如此類問題，不可避免地造成資源損耗，制約廣播電視事業(yè)高水平發(fā)展。

2.工程管理技術(shù)型人才缺失

在大力推進(jìn)廣播電視村村通戶戶通工程建設(shè)的背景下，由于工程管理和維護(hù)理念滯后，缺少專業(yè)的技術(shù)型人才支持，不同程度上影響著村村通戶戶通工程建設(shè)成效。技術(shù)人才缺失、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)是首要問題，很多鄉(xiāng)村地區(qū)的村村通戶戶通工程人員多為臨時(shí)工，缺少系統(tǒng)專業(yè)化培訓(xùn)，自身學(xué)歷水平不高，專業(yè)技術(shù)能力較差，在崗期間也很少接受專業(yè)培訓(xùn)。管理人員的素質(zhì)能力不高，過于注重形式，自身的管理知識(shí)落后，面對(duì)復(fù)雜的問題無法靈活應(yīng)對(duì)，只能聽之任之。伴隨著廣播電視村村通戶戶通的推廣落實(shí)，越來越多的農(nóng)村用戶享受到了村村通戶戶通帶來的便利服務(wù)，但監(jiān)管中卻存在管理人員不作為的情況，對(duì)于用戶隨意搭接等情況，缺少有效監(jiān)管，一定程度上影響廣播電視村村通戶戶通運(yùn)行效果。

3.缺少完善的維護(hù)保障機(jī)制，資金投入不足

完善的運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制十分必要，但實(shí)際上很多地方對(duì)此缺乏足夠認(rèn)知，甚至很多地區(qū)并未設(shè)置專門的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，維修量大，維修人員自身專業(yè)能力不強(qiáng)，僅能做些簡(jiǎn)單的設(shè)備故障維修工作。直播設(shè)備檢修難度較大，甚至需要返廠維修。農(nóng)村地區(qū)維修點(diǎn)的零部件和工具缺失，設(shè)備多是送到縣城維修，一定程度上弱化了村村通戶戶通設(shè)備維修的及時(shí)性。與此同時(shí)，設(shè)備的維護(hù)成本費(fèi)用不足，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏專業(yè)技術(shù)支持，面對(duì)群眾不斷增長(zhǎng)的需求，極容易出現(xiàn)設(shè)備供應(yīng)不足的情況，影響到設(shè)備維修和保養(yǎng)工作的高質(zhì)量開展。

4.設(shè)備維修質(zhì)量不高，故障發(fā)生概率高

農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平普遍落后于城市地區(qū)，技術(shù)條件存在很大的限制，廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于資金投入不足，多是一人身兼多職，維修工作量較大。在此情況下，一旦設(shè)備出現(xiàn)故障問題，將無法得到第一時(shí)間檢修和維護(hù)，一定程度上降低了服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)的用戶用電安全意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)接電和改線路的情況。線路和設(shè)備磨損老化，會(huì)大大影響廣播電視村村通戶戶通工程運(yùn)行效果。

需要注意的是，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積較廣，人口數(shù)量較多，廣播電視村村通戶戶通工程比較分散，設(shè)施管理和維護(hù)難度較大，不可避免地出現(xiàn)信號(hào)弱的情況，影響服務(wù)質(zhì)量。因此，在推進(jìn)廣播電視村村通戶戶通工程的同時(shí)，要因地制宜，適當(dāng)加大資金投入，將村村通戶戶通建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)范疇，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展，開拓農(nóng)村廣播電視市場(chǎng)。

三、廣播電視村村通戶戶通管理與維護(hù)的有效措施

針對(duì)目前我國(guó)廣播電視村村通戶戶通管理與維護(hù)中存在的問題，有必要整合資源，采取合理有效的措施推進(jìn)管理與維護(hù)工作，提升管理水平，為廣大用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.推行精細(xì)化管理模式，推進(jìn)業(yè)務(wù)升級(jí)

在廣播電視事業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，為了全力推進(jìn)村村通戶戶通建設(shè)發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況做好管理工作，應(yīng)用精細(xì)化管理模式，推進(jìn)業(yè)務(wù)升級(jí)。要充分調(diào)查農(nóng)村地區(qū)的村村通戶戶通進(jìn)展情況，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，合理規(guī)劃工作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家相關(guān)政策文件的掌握和理解，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效目的。摒棄以往粗放式覆蓋模式，推行精細(xì)化管理模式，引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)手段，進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)，傳輸清晰的數(shù)字信號(hào)，為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。與此同時(shí)，明確各方責(zé)任主體，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，將村村通戶戶通工程納入政府工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)的村村通戶戶通工程的統(tǒng)一管控。各級(jí)廣電部門要強(qiáng)化職能，完善配套管理制度，為各項(xiàng)工作開展提供支持和保障。安排專業(yè)的管理和維護(hù)人員定期檢查設(shè)備設(shè)置，及時(shí)解決設(shè)備故障問題；深入基層，大力宣傳村村通戶戶通業(yè)務(wù)內(nèi)容，加深群眾對(duì)此工程的認(rèn)知，以配合村村通戶戶通工作的開展落實(shí)。

2.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

目前廣播電視村村通戶戶通管理和維護(hù)工作中還存在很大的不足，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，做好管轄范圍內(nèi)的維護(hù)工作。加大宣傳力度，鼓勵(lì)更多群眾參與，監(jiān)督村村通戶戶通工程管理和維護(hù)工作。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)該重視對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)更多管理與維護(hù)人才，嚴(yán)格遵循制度要求和工作標(biāo)準(zhǔn)開展工作，提升整體服務(wù)質(zhì)量。組織技術(shù)培訓(xùn)，使工作人員具備更高的專業(yè)技能；也可以加大人才引進(jìn)工作，聘用高素質(zhì)人才來負(fù)責(zé)村村通戶戶通工程管理與維護(hù)，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。強(qiáng)化廣播電視村村通戶戶通工程人員責(zé)任意識(shí)，使其能夠靈活應(yīng)對(duì)工作中出現(xiàn)的問題，保障通信線路暢通，使村村通戶戶通的積極效應(yīng)得到充分發(fā)揮，更好地滿足群眾多元化需求。

推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施健全和完善，加強(qiáng)配套體制建設(shè)，并定期更換零部件，強(qiáng)化維修點(diǎn)專業(yè)服務(wù)能力。對(duì)于一些老舊設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)管理和維護(hù)，在完善的監(jiān)管機(jī)制支持下，嚴(yán)厲懲處違規(guī)操作的人員，發(fā)揮警示作用，營(yíng)造良好的工作氛圍，切實(shí)提升廣播電視村村通戶戶通工程建設(shè)質(zhì)量。增加資金投入，持續(xù)更新和完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善硬件條件，切實(shí)提升廣播電視節(jié)目質(zhì)量。

3.完善工程運(yùn)維保障機(jī)制，增加經(jīng)費(fèi)投入

結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，通過調(diào)查掌握農(nóng)村地區(qū)群眾的切實(shí)需求，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播服務(wù)站建設(shè)，配備專門的維修場(chǎng)地和維修設(shè)備，對(duì)于出現(xiàn)故障的設(shè)備及時(shí)檢修和維護(hù)。增加經(jīng)費(fèi)投入，保障廣播電視公共服務(wù)工作的順利開展，并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，構(gòu)建多元化的服務(wù)體系。

推動(dòng)維護(hù)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)，天線選擇饋源極化模式，有針對(duì)性地處理信號(hào)傳輸中存在的干擾問題，解決雪花點(diǎn)和馬賽克等問題?；诜轿唤呛蜆O化角來提升信號(hào)接收質(zhì)量，并通過調(diào)整視距和天線仰角方式來提升信號(hào)傳輸質(zhì)量。信號(hào)接收頻率的設(shè)定至關(guān)重要，是維護(hù)重點(diǎn)內(nèi)容，地理環(huán)境也會(huì)影響到廣播電視建設(shè)效果，因此要結(jié)合實(shí)際情況來采取措施增強(qiáng)抗干擾能力，分析設(shè)備能源消耗以及環(huán)境影響等情況，反復(fù)測(cè)試后確定放大器頻率，避免影響到居民正常觀看節(jié)目。在設(shè)備管理和維護(hù)工作中，根據(jù)具體情況設(shè)置放大器，提升環(huán)境抗干擾能力，提升管理有效性，助力村村通戶戶通工程推進(jìn)落實(shí)。需要注意的是，農(nóng)村地區(qū)群眾的安全用電意識(shí)不強(qiáng)，缺乏安全用電常識(shí)，經(jīng)常發(fā)生私拉電線情況，不可避免地增加了電網(wǎng)運(yùn)行負(fù)擔(dān)。加之電路老化，很多設(shè)備陳舊、不完備，很容易出現(xiàn)安全事故。所以，要重視教育宣傳，提升農(nóng)村地區(qū)群眾的安全用電意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到村村通戶戶通工作的重要性，在他們的積極配合下，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

很多偏遠(yuǎn)地區(qū)地理?xiàng)l件較為惡劣，配套基礎(chǔ)設(shè)施落后，如果前期工程建設(shè)資金投入不足，則會(huì)加劇后期設(shè)備需求矛盾問題。長(zhǎng)期存在的設(shè)備缺口問題、資金投入力度不足問題都會(huì)導(dǎo)致后期設(shè)備維護(hù)工作無法落到實(shí)處。所以，各級(jí)政府要確保專項(xiàng)資金落到實(shí)處，確保村村通戶戶通工程設(shè)施的及時(shí)優(yōu)化升級(jí)。

四、結(jié)論

綜上所述，面對(duì)新時(shí)期廣播電視事業(yè)發(fā)展的新要求，全方位推進(jìn)落實(shí)村村通戶戶通工程意義深遠(yuǎn)，不僅可以滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，還可以助力新農(nóng)村建設(shè)，為廣播電視事業(yè)高層次發(fā)展構(gòu)建新的業(yè)態(tài)環(huán)境。