農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的歷程、現(xiàn)狀與前瞻

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村生態(tài)文明 美麗鄉(xiāng)村 【中圖分類號(hào)】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的探索與實(shí)踐主要起始于改革開放以后。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策的發(fā)展歷程反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在特定時(shí)期的關(guān)注點(diǎn)。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策在不同時(shí)期的側(cè)重方向和發(fā)展特點(diǎn)，可將改革開放以來我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的歷程大致分為初步探索、持續(xù)發(fā)展、深度調(diào)整和全面推進(jìn)四個(gè)階段。

初步探索階段。1979年黨的十一屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》首次明確提出“要認(rèn)真研究防治化肥、農(nóng)藥對(duì)作物、水面、環(huán)境造成污染的有效辦法，并且積極推廣生物防治”。反映黨和國家在歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的廣泛重視。同年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》出臺(tái)，農(nóng)村環(huán)境也被列入法律保護(hù)的范圍。隨后，一些農(nóng)村地區(qū)在政策指導(dǎo)下，相繼建立起農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。隨著黨和國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，在隨后出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》（國發(fā)[1984]64號(hào)）等一系列文件，在規(guī)定了防治污染和自然環(huán)境破壞的同時(shí)，也對(duì)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，防止農(nóng)村環(huán)境污染有所關(guān)注。這一系列政策的出臺(tái)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用，但直接關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策仍然相對(duì)較少且內(nèi)容較為零散。

持續(xù)發(fā)展階段。1992—2004年是我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展階段。這一時(shí)期，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，1992年出臺(tái)的《中國環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》明確提出要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。1994年頒布的《中國21世紀(jì)議程》也指出要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，這是中國走向21世紀(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的逐步重視，國家環(huán)?？偩钟?999年專門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》的通知，對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了具體要求。2001年出臺(tái)的《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》對(duì)“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作作出新的戰(zhàn)略部署，明確提出改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。這一階段，我國堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并行，農(nóng)村環(huán)保政策內(nèi)容更加全面和細(xì)致，政策可操作性顯著提升，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

深度調(diào)整階段。2005—2011年是我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的深度調(diào)整階段。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和深入改革，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入深度調(diào)整階段，主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村環(huán)保資金以及政策內(nèi)容等方面的調(diào)整和改革。2005年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》出臺(tái)，就改善農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出一系列舉措。2006年，國家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，為有效控制農(nóng)村環(huán)境污染，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供了行動(dòng)指南。2008年，國務(wù)院首次召開農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作，加大資金投入，建立健全農(nóng)村環(huán)保的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制。這一階段，政府主要從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行整體布局和深度調(diào)整。較之前相比，這一時(shí)期黨和政府不僅強(qiáng)化了相關(guān)政策的出臺(tái)，更加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)農(nóng)村環(huán)保資金的管理。

全面推進(jìn)階段。2012年，黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”融入“五位一體”總體布局，我國有關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策也密集出臺(tái)。2013年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》進(jìn)一步提出了努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo)。2017年，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建設(shè)生態(tài)宜居的社會(huì)主義新農(nóng)村。2018年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等文件的出臺(tái)，將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略高度。2020年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)?！边@為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作指明了重點(diǎn)和方向，是我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循。這一階段，在黨和國家一系列政策的推動(dòng)下，我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)在于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，從鄉(xiāng)村振興的角度對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)行總體部署，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有了更高的目標(biāo)追求。

綠色發(fā)展方式逐步建立。產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的探索和發(fā)展過程中，各地農(nóng)村依托自身優(yōu)勢(shì)資源和區(qū)位特色，走出了一條各有所長(zhǎng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興之路。一是目前已經(jīng)形成了一批農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功典型范例，如河北塞罕壩的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅僅是對(duì)環(huán)境面貌的改變，它還創(chuàng)造了巨大的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。浙江安吉將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了可供參考的樣板。二是積極利用現(xiàn)代先進(jìn)科技創(chuàng)新成果，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，我國粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步改善，通過在農(nóng)業(yè)中植入創(chuàng)意元素，將農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。

農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。改善農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一場(chǎng)硬仗。黨的十九大報(bào)告將生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。2018年底至2019年初，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等相繼出臺(tái)，這些政策的有效落實(shí)使得農(nóng)村垃圾、污水、面源污染等問題得到一定程度的解決，在一定程度上改變了村容村貌，農(nóng)村人居環(huán)境得到了極大改善。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2019年上半年，全國80%以上行政村的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，近30%的農(nóng)戶生活污水得到處理，農(nóng)村改廁率超過一半，污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少，廁所衛(wèi)生環(huán)境得到明顯提升。

農(nóng)村生態(tài)文明制度規(guī)范建設(shè)不斷完善。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度”。2014年4月新修訂《環(huán)境保護(hù)法》也對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等進(jìn)行了原則性規(guī)定，雖然還比較寬泛籠統(tǒng)，但也為農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)提供了必要的國家層面的法律保障。除了全國層面的法律法規(guī)外，地方性立法也開始關(guān)注農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。隨著地方性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例的出臺(tái)，地方層面的農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)也逐步完善。

農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)初見成效。生態(tài)文化是生態(tài)文明的基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”等生態(tài)文明建設(shè)的思想和觀點(diǎn)已廣泛傳播，已形成農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要文化資源，并深刻影響了廣大基層干部和農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境觀和生活行為習(xí)慣?？傮w上來看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綠色發(fā)展之路已形成共識(shí)，生態(tài)化生活方式在農(nóng)村的認(rèn)同度逐步提高，并表現(xiàn)在其生產(chǎn)和生活行為方式中，如主動(dòng)參與廁所改造，濫用農(nóng)藥、隨意焚燒秸稈等行為越來越少，農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)初見成效。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染依然較為嚴(yán)重。首先是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過量使用，農(nóng)膜的濫用，以及畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染都是造成面源污染的來源。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2018年我國農(nóng)用化肥施用量高達(dá)5600多萬噸，而利用率僅為30%左右，大量農(nóng)用化肥流失到土壤中，對(duì)水資源和土壤造成嚴(yán)重污染。雖然我國農(nóng)藥使用量呈下降趨勢(shì)，但2018年農(nóng)藥使用商品量仍超過150萬噸，同時(shí)由于缺乏對(duì)農(nóng)藥包裝物的有效回收機(jī)制，隨意丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)藥包裝物中的殘留農(nóng)藥同樣也是污染源之一。此外，殘存在土壤中的大量農(nóng)膜，以及畜禽和水產(chǎn)等規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)水污染物排放也對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。除了面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村工業(yè)污染、農(nóng)民生活污染同樣不容忽視。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金投入不足。資金投入不足是制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要“瓶頸”。一是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，雖然近些年來在農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)方面取得了積極進(jìn)展，但離農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要還存在較大差距。目前對(duì)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的已有投入，絕大多數(shù)是能為地方帶來直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，而大量無法直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益但卻對(duì)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)具有重要影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則得不到應(yīng)有的重視。由于資金投入不足，目前相當(dāng)一部分農(nóng)村的垃圾、污水排放沒有得到有效治理。二是適合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的科技創(chuàng)新投入不足，面對(duì)農(nóng)村的垃圾、污水排放問題，往往將治理城市垃圾和污水的技術(shù)照搬到農(nóng)村，但這些技術(shù)并沒有考慮到農(nóng)村環(huán)境污染的分散化特點(diǎn)，投入大量資金建設(shè)的污水處理廠和垃圾處理站往往被閑置。

農(nóng)村生態(tài)文明法律制度建設(shè)需要進(jìn)一步完善。雖然黨的十八大以后，國家部委出臺(tái)了一系列推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的文件，但這僅屬于政府規(guī)章層面，法律位階不夠高，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的法律基礎(chǔ)尚不牢固。雖然新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》也有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，但大多是對(duì)縣鄉(xiāng)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理中基本職能的原則性規(guī)定，缺乏現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的專項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)明顯滯后，并且現(xiàn)有的涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的法律規(guī)范覆蓋面較窄，不能有效覆蓋農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理、山水林田湖草系統(tǒng)治理等關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)重要制度支撐的農(nóng)村自然資源產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，以及生態(tài)補(bǔ)償和績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)還有待加速推進(jìn)和完善。

農(nóng)民的生態(tài)文化意識(shí)仍需加強(qiáng)。雖然“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)耳熟能詳，但當(dāng)二者發(fā)生矛盾時(shí)，偏重金山銀山的短視行為依然存在。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，雖然各級(jí)政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但最終的建設(shè)主體和受益主體仍然是農(nóng)民，缺席農(nóng)民參與的生態(tài)文明建設(shè)注定不會(huì)成功。然而在實(shí)際中，廣大農(nóng)民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展觀的內(nèi)涵和意義的理解還不到位，綠色生產(chǎn)和生活方式還沒有真正形成。特別是地處相對(duì)偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，由于教育知識(shí)水平較低，還缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。加之受限于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，他們更看重短期經(jīng)濟(jì)效益，往往重開發(fā)而不考慮或較少考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，甚至為了經(jīng)濟(jì)利益而做出破壞環(huán)境的行為。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與治理，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。我國農(nóng)村環(huán)境問題的出現(xiàn)，很大程度上與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式的不合理有關(guān)。生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢棄物無法實(shí)現(xiàn)有機(jī)循環(huán)利用，必然造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，損害農(nóng)村人居環(huán)境。因此，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度。一是加大技術(shù)研發(fā)力度，提高農(nóng)藥化肥利用率，減少農(nóng)藥化肥的使用量，加快有機(jī)化肥推廣，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；二是強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)污染和農(nóng)膜等白色污染專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)土壤資源的管控和修復(fù)。生態(tài)宜居是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收集、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，特別是要總結(jié)“廁所革命”實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，真正做到因地制宜、切合實(shí)際地科學(xué)規(guī)劃廁所改造的有效實(shí)現(xiàn)模式，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，必須大力促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興。一是必須加速由高耗能高污染的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向清潔循環(huán)的集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣應(yīng)用，建立覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工和服務(wù)流通的全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展綠色休閑農(nóng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，低碳發(fā)展，提高禽畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；建立完善的農(nóng)業(yè)用水管理制度，依靠技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展節(jié)水技術(shù)，推廣污水治理和回用技術(shù)，加強(qiáng)水資源的保護(hù)和循環(huán)利用。

完善農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與激勵(lì)。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。一是要盡快在國家層面建立一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門性法律法規(guī)，并通過配套法律規(guī)范建設(shè)逐步將農(nóng)村生活垃圾污水的處理要求、農(nóng)業(yè)面源污染的防治要求，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中的排污標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用標(biāo)準(zhǔn)等全面納入法律規(guī)范，實(shí)行最嚴(yán)格的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；二是要加速農(nóng)業(yè)自然資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，加快山水林田湖草等農(nóng)業(yè)自然資源的確權(quán)登記，明確和細(xì)化農(nóng)村自然資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度、水資源管理制度；三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，細(xì)化落實(shí)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)組織的責(zé)任分工，加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息資源共享和監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)與問責(zé)激勵(lì)制度，以科學(xué)評(píng)價(jià)和精準(zhǔn)問責(zé)與激勵(lì)助推農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好治理。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，加大資金投入力度。農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)是文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。一是加大生態(tài)文化宣傳教育，通過推出生態(tài)保護(hù)典型案例和作品，提高廣大農(nóng)村農(nóng)民對(duì)生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知和重視，讓生態(tài)文明思想在農(nóng)村大地扎牢、扎實(shí)，提高廣大農(nóng)村干部群眾的生態(tài)文化自覺意識(shí)；二是深入推進(jìn)創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，推廣環(huán)保清潔能源，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，逐步形成綠色低碳的生態(tài)消費(fèi)觀和生活方式，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)展。此外，各級(jí)財(cái)政應(yīng)該加大投入，“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，立足現(xiàn)有村莊基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件”。

（作者為西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“基于目標(biāo)管理的跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理績(jī)效問責(zé)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17CZZ021）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①姜文來：《加快構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)新格局》，《中國環(huán)境報(bào)》，2021年1月6日。

②符明秋、朱巧怡：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第4期。

③司林波、裴索亞：《跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的績(jī)效問責(zé)過程及鏡鑒——基于國外典型環(huán)境治理事件的比較分析》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第2期。