大道之行 天下為公

張雪樵

【關(guān)鍵詞】公益訴訟 依法治國 【中圖分類號】D925.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆六中全會(huì)勝利通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，建黨百年的總結(jié)紀(jì)念已從理性回顧上升到經(jīng)典史詩。中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會(huì)主義為什么“好”等問題，不僅引人深思，更是動(dòng)人心扉、觸及靈魂。

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義邁入了新時(shí)代，百業(yè)騰飛，波瀾壯闊。十年的歷史性輝煌成就當(dāng)然包括法治建設(shè)的重大進(jìn)步，也包括發(fā)軔于黨的十八屆四中全會(huì)的公益訴訟檢察制度。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上指出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，親自按下了公益訴訟檢察制度探索的“快進(jìn)鍵”。2017年6月，在總結(jié)全國十三個(gè)地區(qū)為期兩年試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，全國人大常委會(huì)修改《民事訴訟法》《行政訴訟法》，賦權(quán)檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境破壞和自然資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地出讓四個(gè)領(lǐng)域全面開展公益訴訟，標(biāo)志著我國以立法形式正式確立了公益訴訟檢察制度。以此為起點(diǎn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，公益訴訟檢察制度從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從每個(gè)檢察院辦案全覆蓋到破解“老大難”，從做實(shí)法定領(lǐng)域到積極穩(wěn)妥拓展新范圍，從開拓創(chuàng)新開局破題到規(guī)范理性健康發(fā)展，形成了一條公益司法保護(hù)的中國方案，受到了廣泛關(guān)注與社會(huì)認(rèn)同。

令人振奮的是，距黨的十八屆四中全會(huì)只有五年時(shí)間，黨的十九屆四中全會(huì)《決議》吹響了“拓展公益訴訟案件范圍”的號角。在2020年11月的中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”。2018年《英雄烈士保護(hù)法》、2020年《未成年人保護(hù)法》，再到今年通過實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《軍人地位和權(quán)益保障法》，檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到九個(gè)。與此同時(shí)，國防軍事設(shè)施保護(hù)、無障礙環(huán)境建設(shè)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、低收人老人贍養(yǎng)、婦女同等就業(yè)等緊系國之大者和市井民生的領(lǐng)域也在進(jìn)一步深化探索。

在2021年9月6日召開的第七屆世界自然保護(hù)大會(huì)“環(huán)境守法與執(zhí)法挑戰(zhàn)”分論壇上，大會(huì)主持人、世界自然保護(hù)聯(lián)盟環(huán)境法委員會(huì)主席安東尼奧·本杰明大法官表示：“與世界上任何一個(gè)國家的檢察機(jī)關(guān)不同，中國的檢察機(jī)關(guān)可以綜合利用行政、民事、刑事手段，代表公眾的利益，敦促不同主體遵守環(huán)境法律，中國檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的作用是其他國家所無法比擬的。中國檢察機(jī)關(guān)正在探索氣候變化領(lǐng)域的公益訴訟更是鼓舞人心，這樣的決心值得所有國家學(xué)習(xí)?！庇h(huán)境署首席環(huán)境檢察官、歐洲環(huán)境檢察官網(wǎng)絡(luò)主席安妮·布魯斯南表示“對中國檢察官開展的環(huán)境公益訴訟所取得的成就感到非常震動(dòng)和鼓勵(lì)”。眾所周知，自晚清修律大臣沈家本主持修法以來，西學(xué)東漸，“言必稱希臘”成為中國幾代法制人難解的心結(jié)。但今天，檢察公益訴訟制度從無到有、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，并且得到大陸法系、英美法系以及越南等社會(huì)主義國家引領(lǐng)而望，毫無疑義，這是中國特色社會(huì)主義法治的重大發(fā)展，這也是公益訴訟檢察制度的歷史性飛躍。

凡是過往，皆為序章。以史為鑒，開創(chuàng)未來。我們需要思考的是，公益訴訟檢察制度的下一個(gè)飛躍之夢是什么，實(shí)現(xiàn)飛躍的要訣在哪里？

毛澤東同志指出：“如果要看前途，一定要看歷史。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有正確認(rèn)識(shí)歷史，才能更好開創(chuàng)未來?！秉h的十九屆六中全會(huì)《決議》深刻揭示了“過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、未來我們怎樣才能繼續(xù)成功”。首先是，堅(jiān)持“兩個(gè)確立”。檢察公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴，督促起效果，貴在有后盾；協(xié)同求合力，基礎(chǔ)在認(rèn)同。如果沒有以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，檢察機(jī)關(guān)開展行政公益訴訟，在部分行政機(jī)關(guān)不理解、社會(huì)層面認(rèn)同不足的氛圍之下，僅僅制發(fā)一份訴前檢察建議，怎么可能四兩撥千斤，促動(dòng)行政機(jī)關(guān)徹底糾正不作為、亂作為，從而讓90%的行政公益訴訟案件不經(jīng)過起訴、判決而實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)的最佳狀態(tài)？！2020年，最高人民檢察院直接立案調(diào)查第一起公益訴訟案件——萬峰湖養(yǎng)殖污染案，統(tǒng)一調(diào)度三省辦案力量開展清理網(wǎng)箱行動(dòng)后，就有地方黨政部門來函反映養(yǎng)殖企業(yè)是極度貧困縣的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，公益訴訟能否緩一緩、放一放。十字路口怎么走？還是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為明燈；關(guān)鍵時(shí)刻，還是把“綠水青山就是金山銀山”理念作為法的精神。也正因習(xí)近平總書記將生態(tài)保護(hù)奉為“國之大者”，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已成為舉國上下的不二選擇，辦案組堅(jiān)持“清網(wǎng)”目標(biāo)的抉擇得到了當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，得到了涉案企業(yè)和漁民的理解，得到了沿湖百姓的認(rèn)同。一年的努力，網(wǎng)箱清理全部完成，一湖碧水重現(xiàn)，得以翻開生態(tài)開發(fā)脫貧致富的新篇章。

公共利益就是人民的利益，公益訴訟就是維護(hù)人民權(quán)益的法治工具。“泰山不拒細(xì)壤，故能成其高；江河不擇細(xì)流，故能成其深?！狈芍贫戎鄹叽笊希珪r(shí)刻需要落腳在民間。沒有一個(gè)不解決問題的變法會(huì)載于史冊，沒有一部不為民造福的法律會(huì)成為經(jīng)典。正因把人民群眾身邊的垃圾堆處置、保健品忽悠、輪椅者的“蜀道出行”等司空見慣的“群眾小事”作為公益檢察官的大案，檢察公益訴訟才會(huì)得到社會(huì)各界的支持，辦案量快速增長，影響面越來越廣，與普通行政訴訟三十多年的發(fā)展軌跡相比較，呈現(xiàn)了法制史上少見的現(xiàn)象。發(fā)展公益訴訟制度，不僅需要恪守公益保護(hù)的法律定位，更需要堅(jiān)持把公益訴訟用來解決人民群眾具體的急難愁盼。

譬如社區(qū)惡犬咬傷老人等司空見慣的家常事，如果當(dāng)事人遇到業(yè)主不講理、投訴沒回應(yīng)，該怎么辦？學(xué)法懂法的人一定會(huì)說：手捧民法典，“秋菊打官司”。但普通人家官司打得起嗎？一定贏得了嗎？精力耗得起嗎？對此，我們是否可以探索，由檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟，督促執(zhí)法部門在接到投訴后著手查明侵害事實(shí)，敦促業(yè)主守法理賠，讓手握公權(quán)力的官員警醒“權(quán)力的籠子”，敬畏頭頂?shù)奶炖?、國法與人情，也許磋商溝通就能化解糾紛、重修和睦。如果檢察機(jī)關(guān)辦好類案，督促行政機(jī)關(guān)建章立制治理一片，那么，多少人家、多少社區(qū)、多少城市的市民，久壓心頭的犬患問題會(huì)得以根治，風(fēng)清氣正的世風(fēng)、和諧安居的家園會(huì)增添多少百姓發(fā)自內(nèi)心的微笑。對此，我們是否可以反思，是否有必要把公共利益死扣于“不特定多數(shù)人”的“楚河漢界”，只有在找不到具體的受害人或者沒人愿意出面維權(quán)的場合，才允許檢察公益訴訟施展身手？面對被小區(qū)里的狗咬了、受廣告誤導(dǎo)喝錯(cuò)保健品了、不孝子孫家暴老人等私益侵害，行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)是否只能像審判機(jī)關(guān)一樣恪守“不告不理”的司法定律？依據(jù)利害相交維護(hù)的權(quán)益屬于私益，但依據(jù)法定職權(quán)保護(hù)私益則是“國家利益”的題中之義。立于人民至上的立場和公益保護(hù)的視角，讓尋常百姓安于一枝一葉之家事、私事，則當(dāng)是“些小吾曹州縣吏”的國事、天下事。

大道之行，天下為公。只有以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)在擁護(hù)和堅(jiān)持“兩個(gè)確立”，只有堅(jiān)持為了解決人民群眾的急難愁盼而解放思想、勇于創(chuàng)新，才能讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)公益訴訟檢察制度的新飛躍。