德國數字公共借閱立法的進展及對我國的借鑒*

楊菲

（中國計量大學法學院，杭州 310018）

隨著數字化技術的發(fā)展和公眾閱讀習慣的改變，數字內容逐漸成為公眾訪問文化信息最重要的途徑，公共圖書館界也發(fā)生著翻天覆地的變化[1]。然而數字公共借閱領域由于長期存在立法漏洞，導致公共圖書館只能有限滿足公眾對數字出版物的獲取和閱讀需求。在公共借閱服務較發(fā)達的德國，利益相關方對數字公共借閱立法的審議對話產生了較大影響，值得關注。

德國圖書館協會（Deutscher Bibliotheksverband，dbv）近年來一直呼吁明確賦予印刷書和電子書同等法律地位，推翻數字出版物壁壘。實際上，德國在固定書價政策和增值稅減免方面，已做到同等對待印刷書和電子書，但對二者是否在公共借閱領域也賦予同等法律地位，特別是電子書的著作權和鄰接權人是否可因公共借閱使用獲得補償金這一問題，尚存爭議。為適應歐盟版權法數字化改革，德國聯邦參議院在2021年3月26日的《使著作權法適應數字化單一市場需求的法律草案》（Drucksache 142/21）中提出修訂現行《著作權法》，新增第42b條以引入允許公共圖書館通過“合理條件”購買市場上的任何電子書的“強制許可”規(guī)則。這一旨在建立“可靠的數字借閱法律基礎”的修法建議激起了德國數字出版領域利益相關方的激烈討論。本文系統(tǒng)分析德國數字公共借閱制度的發(fā)展脈絡，特別是最新立法進展中的爭議觀點，以期為我國相關立法和未來決策提供一定啟示。

1 德國公共借閱權的制度原義與立法功能

公共借閱權（Public Lending Rights）的概念最初由英國Alan Herbert于1959年提出，源自認為作者有權按其每本受版權保護的書籍在公共圖書館中被借閱的次數獲得補償的想法[2]，北歐國家更偏愛使用圖書館補償金（Library Compensation）的稱謂，德國則慣用圖書館版稅（Bibliothekstantieme）稱之。

德國公共借閱權的制度起源可追溯到20世紀初，與公共圖書館在德國的出現密切相關。在公共圖書館出現前，德國公眾主要通過向營利性的商業(yè)圖書館繳納會員費或者作品租金的方式借閱圖書和其他出版物。隨著德國政府在文化事務領域撥款意愿的增加，公共圖書館開始有能力免費向公眾提供借閱服務，這導致作品借閱的數量和頻次激增。作者因其作品在圖書市場的銷量下降減少了收益，從而產生為其作品的大量借閱使用獲取補償報酬的訴求[3]。作為回應，1972年德國在《著作權法》中引入公共借閱權，其立法目的不僅在于保障作者就公共借閱獲得金錢補償，平衡作品大規(guī)模傳播中作者和公眾間的利益，還包含為作者提供社會福利的政策動機[4]。例如，德國文字作品管理協會（Verwertungsgesellschaft Wort）的“作者養(yǎng)老計劃”中大約45%的凈收入就來自公共借閱補償金，主要用于補貼支付自由撰稿人的私人養(yǎng)老金和法定養(yǎng)老保險等費用[5]。歐洲共同體1992年通過《出租與出借權指令》（92/100/EEC，現已被2006/115/EC取代），賦予著作權及鄰接權人授權或禁止向公眾出租和出借其作品原件、復制件或鄰接權標的的專有權利，但成員國須將出租及出借的專有權克減為報酬請求權。德國為應《出租與出借權指令》要求于1995年第三次修訂《著作權法》，將公共借閱權的權利主體進一步擴張至鄰接權人。

德國的公共借閱權制度立法選擇將向公眾開放的圖書館等收藏機構的公共借閱活動納入著作權法律體系之中，主要體現為基于德國《著作權法》第27條第2款和第3款中規(guī)定的“出借”而產生的“法定報酬請求權”。其構成要件有：第一，存在經權利人許可而進入交易流通的作品原件或復制件；第二，該作品存放在系統(tǒng)性收藏復制件并向公眾開放的機構；第三，該作品對外“出借”，即在有限時間內提供不用于直接或間接營利目的的使用讓渡。該權利主張的法律效果：圖書館等收藏機構對其合法館藏的出借活動無須事先征求權利人同意，但權利人得就其作品原件及其復制件的每次出借，依法獲得相應版稅補償。此種法定補償，將權利人的絕對權轉化為獲取報酬的請求權?？梢娫跈嗬再|上，德國法律上的公共借閱權并非一種獨立的權利形式，它不表現為排除權利人之外的任何人未經授權使用作品的專有權，而是一種由專有使用權衍生出的以財產給付為內容的特殊債權請求權[6]。

有觀點指出德國將公共借閱權納入著作權法體系體現了康德、黑格爾提出的“人格財產論”對德國著作權立法的深刻影響，認為“作品是作者人格之延伸，圖書館公開出借作品構成對作者人格權利的利用，理應對作者做出經濟補償”，進而將“人格財產論”視為公共借閱權的正當性基礎[7]。但從公共借閱權在德國的制度起源與立法背景觀之，其制度基礎與其說是為了保障權利人基于作品使用而主張的自然公平待遇，毋寧說是一種體現了著作權限制與反限制的文化政策輔助工具，是以著作權法外貌和形式呈現的社會法規(guī)則。公共借閱權一方面彌補了著作權人因作品免費借閱而遭受的經濟損失并增加其社會福利；另一方面使公共圖書館通過支付圖書館版稅的方式獲得在印刷書市場上購買任何作品并提供給公眾借閱的自由，以充分實現其社會、教育和文化職能。

2 數字環(huán)境下德國公共借閱制度立法保障更新的必要性

2.1 德國數字公共借閱的立法供給不足

德國公共圖書館自2007年開始提供電子書和其他數字媒體借閱服務，主要通過提供數字虛擬圖書館的聚合商公司的技術平臺開展業(yè)務。目前德語國家中約3 500家圖書館使用DiViBib公司的Onleihe平臺開展數字借閱[8]。實踐中，DiViBib與出版商協商電子媒體許可，將其Onleihe平臺與圖書館的信息系統(tǒng)對接。圖書館與DiViBib就其提供的數字資源簽訂合同，圖書館用戶可通過應用程序下載電子書并在個人終端設備上閱讀。

數字技術為公眾獲取信息的能力帶來變革性的民主化，同時也給傳統(tǒng)公共借閱制度框架造成新的挑戰(zhàn)。從著作權法角度看，數字借閱與傳統(tǒng)印刷書借閱截然不同。在印刷書借閱中，“權利窮竭原則”消除了著作權人對有形作品復制件投入市場后再次流轉的無限控制。該原則指著作權人享有的排他性發(fā)行權在其作品原件或復制件首次合法銷售后即耗盡，無權控制其進一步發(fā)行[9]。權利窮竭原則發(fā)源于作品有形載體時代，旨在消除知識產權專有性特征對知識商品流通產生的負效應，調和知識產權人與物權人的利益沖突。

德國《著作權法》第17條第2款中對權利窮竭原則進行了規(guī)定：若作品的原件或復制件，經發(fā)行權人同意已通過銷售方式在歐盟或歐洲經濟區(qū)的另一成員國境內交易流通，則允許其進一步轉讓，但租賃除外。該條款將出租權排除出權利窮竭的適用范圍，即發(fā)行權在作品原件或復制件被“在有限時間內直接或間接以營利為目的交付他人使用”時繼續(xù)存在。這歸因于作品載體所有權人在出租作品原件或復制件時并不意在變動載體權利，而是為營利性地使用作品內容。這種對作品獨創(chuàng)性表達反復商業(yè)性的使用，極大超出了權利人首次銷售時預計的受眾范圍與使用頻率，剝削了著作權人的利益，自然應限制旨在約束著作權人的權利窮竭原則。同樣的，鑒于作品在公共借閱中的大規(guī)模傳播有可能降低作品的市場銷量，使作者利益受損，德國立法者在《著作權法》第27條第2款中也將出借權劃出權利窮竭的適用范圍。但如前所述，出借權僅是一種不含禁止權能的報酬請求權，權利人并無許可使用權。因此，出借權對權利窮竭原則的限制體現為公共圖書館可以自由購買市場上的所有作品，但必須在其出借作品原件或復制件時向權利人支付補償性報酬。從支出角度觀察，公共圖書館除購書款項外，還須支付圖書館版稅。其中，印刷書的購置成本由各圖書館所在城市的年度采購預算支付，各州和德國聯邦政府則為圖書館版稅提供資金。

相較之下，數字借閱的利益狀態(tài)明顯不同。歐盟法院在Tom Kabinet案中明確表示數字文件下載不適用權利窮竭原則[10]，下載并永久使用電子書并不構成著作權法意義上可發(fā)生權利用盡的發(fā)行行為。因此，圖書館“購買”電子書在法律意義上只是根據許可協議獲得了對相應數字內容的訪問許可。圖書館獲得許可之后的出借行為因涉及權利人的“向公眾傳播權”（圖書館為讀者提供電子書在線閱讀）與“復制權”（讀者在其終端設備上制作電子書副本）而需要權利人再次許可[11]。這意味著，作者和出版商可通過其專有權完全控制圖書館對電子書的所有利用活動。若圖書館根據許可協議在一定條件下對外出借圖書，版權人是否可依法請求數字借閱權利補償金，也未可知。

盡管歐盟法院在荷蘭VOB v.Stichting Leenrecht案中肯定了《出租及出借權指令》關于出借權的規(guī)定在滿足“一拷貝/一用戶”的借閱模式及保障作者報酬的條件下（與圖書館借出印刷書籍“相當”的情況下）可適用于數字借閱[12]，但并未明確公共借閱補償金可擴展適用于電子書，實際上給予了歐盟各成員國是否決定將電子書等數字載體納入公眾借閱權客體的自由。鑒于數字公共借閱的普及，部分規(guī)定了公共借閱權制度的國家已出現將傳統(tǒng)權利范圍擴展至數字借閱領域的趨勢。例如英國《數字經濟法案》（Digital Economy Act）第4部分第31條明確其《公共借閱權法案》（Public Lending Right Act）適用于“出借”電子書的情況，只要該“圖書已被圖書館合法獲取”并且“借出符合該書所受的任何購買或許可條款?！钡聡鴮ζ洮F行《著作權法》第27條第2款所指“出借”是否包含“不提供物理載體而僅提供下載或流媒體服務”的數字借閱，在理解上存有爭議。此種數字借閱活動是否可納入公共借閱框架使相關權利人獲得圖書版稅補償，也有待立法明確。

2.2 德國數字公共借閱在現行立法供給下面臨的挑戰(zhàn)

在當下的公共借閱制度框架下，德國圖書館向公眾出借電子書及其他數字媒體的行為受出版商和聚合商的許可協議約束。這些許可協議往往限制了法定的著作權例外，例如排除圖書館用于館際互借或出于保存目的復制電子書或進行格式轉換的自由，更導致了公眾借閱的許多實務困境。

2.2.1 數字公共借閱服務市場電子書供應數量不足

出版商認為，若給予圖書館獲取和出借電子書的無限自由會擾亂電子出版市場，因為電子書不會隨用戶使用而損耗質量，電子書借閱在功能上可直接替代市場上的電子書購買活動。為保留印刷書和電子書直接銷售市場，出版商選擇通過許可協議持續(xù)控制作品的數字副本投入市場后的接觸方式。公共圖書館在以“權利許可模式”為基礎的借閱模型下無法自由選擇其希望獲取和出借的圖書，最終導致可供借閱的電子書資源供應不足。出版商為區(qū)隔不同發(fā)行渠道，還會為暢銷的印刷書設置一般不少于12個月的電子格式限售期（又稱為“窗口期”）[13]。相關資料顯示，德國公共圖書館的實物媒體存量為1.09億冊（件），而電子書和其他電子媒體存量僅有460萬冊（件）。德國約有7 200家出版商在2021年為Onleihe平臺授權約50萬種電子書，其中只有不到2%是在印刷書出版當年進行的數字化[14]。出版商設置“窗口期”旨在確保其書籍銷售市場不被免費的數字公共借閱服務蠶食，但也間接導致圖書館承載的文化和教育功能在數字環(huán)境下面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.2.2 圖書館數字資源許可證價格過高

在技術上，盡管數字借閱平臺能夠基本模擬實體書借閱“一份拷貝/一名用戶/一次借閱”的模式，確保一本電子書一次只能被一名圖書館用戶借走，且借期有限（通常為2～3周）[15]。但出版商對數字借閱平臺的技術限制可靠性信心有限，同時為彌補其在傳統(tǒng)書籍銷售市場的潛在損失，出版商不僅對圖書館數字資源采用遠高于印刷書和向讀者直接銷售電子書價格的許可定價，還往往會附加苛刻的許可條件。dbv披露，公共圖書館在德國境內可隨時從出版商或書店以10%的折扣購買印刷書籍，數字資源許可證價格卻可能達到前者的2.5～4.5倍，而且須一次性付款，這歸因于出版商將許可費用與出借補償金一起打包定價[16]。某些大型出版商還會利用其市場支配地位以“拒絕許可”等手段間接提高電子書許可證費用[17]。雖然圖書固定價格制度也適用于電子書，但出版社在實踐中可通過為圖書館創(chuàng)建“特殊電子書版本”規(guī)避固定價格制度，顯著增加了圖書館的采購預算負擔。

2.2.3 數字借閱技術管理成本高昂，穩(wěn)定性較低

為出借電子書，圖書館必須先根據數字資源的建設規(guī)模，開展技術基礎設施投資。圖書館數字資源許可條款對不同館藏數字資源的借閱期限、訪問類型和技術格式往往進行了不同限制，這也為數字借閱增加了大量技術管理成本。此外，基于許可而非買賣的數字借閱還降低了公共借閱服務的可靠性和穩(wěn)定性。一旦提供數字資源的出版商或聚合商技術平臺停止服務，例如數字資源許可證到期或者出現網絡和技術障礙，圖書館用戶就會立刻喪失對數字內容的借閱和訪問權限。德國科技新聞媒體heise online就曾報道過，由于防火墻問題導致大量通過德國電信接入網絡的Onleihe用戶持續(xù)2周無法使用數字借閱服務[18]。

2.2.4 無法保障作者獲得合理報酬

在德國，作者每銷售一本印刷書的收入一般在圖書凈零售價的6%～12%。當圖書以電子書形式在iTunes等商業(yè)性平臺出售時，作者通?？蓮拿看武N售獲得20%～25%的凈出版收入。據統(tǒng)計，德國2020年共銷售約3 580萬本電子書，為作者和出版商帶來約2.38億歐元收入。同期，Onleihe平臺共發(fā)生3 020萬次借閱，產生約1 610萬歐元收入?？梢姅底纸栝啙M足了德國近46%的電子書閱讀消費，但其產生的收入僅占電子書市場總收入的6%左右[19]。這種情況有違德國《著作權法》第11條規(guī)定的“著作權保障作者對他人使用自己作品的行為收取適當報酬”的基本原則。目前德國所有公共圖書館的年度購置預算共計1.05億歐元，其中只有約1 150萬歐元用于購置數字資源[16]。由于立法還未明確將由德國聯邦政府和州政府承擔的“圖書館版稅”擴展至數字借閱，電子書的著作權及鄰接權人不能從公共借閱補償金中受益。即使當事人在數字資源許可協議中約定向作者或出版商支付借閱補償金，圖書館也只能從其所在市政府提供的年度采購預算中劃撥，易導致經費過度使用。

綜上可見，德國傳統(tǒng)公共借閱權制度下出版商、作者、圖書館和用戶間的利益結構逐漸失衡，亟待改革。

3 德國數字公共借閱強制許可制度的建構嘗試

3.1 德國《著作權法（修正草案）》第42b條的內容闡釋

德國聯邦參議院認為，聯邦政府在價格固定和增值稅優(yōu)惠方面對電子書與印刷書的平等待遇也應體現在著作權法中。立法供給不足導致圖書館在數字資源的許可談判中處于結構性劣勢，只能被動依賴于出版商的一攬子定價政策。從長遠來看，公共圖書館可能因成本原因不再提供數字借閱服務。為了保障數字時代圖書館的核心職能，德國聯邦參議院提出強制許可立法方案，要求出版商負擔以“合理條件”向圖書館提供電子書的法定義務，以期為數字公共借閱中的利益相關方帶來公平解決方案。為便解析，附德國《著作權法（修正草案）》第42b條條文：“若文字作品經權利人同意以數字出版物（電子書）的形式出版并可獲得，出版商則有義務以合理條件授予非營利性圖書館使用權。合理條件尤其包括授權圖書館在有限的時間段內一次以數字方式向一個用戶提供一份作品的復制件”。

具體而言，強制許可的構成要件可拆解為：第一，所涉作品須經權利人同意以數字形式出版；第二，該數字出版物在市場上可獲得；第三，非營利性圖書館尋求該數字出版物的使用許可；第四，被許可人須在經濟結構上至少實現與印刷書借閱一致的有限借閱期限內“一份拷貝/一名用戶/一次借閱”模式；第五，適用范圍僅限于文字作品?？傮w上，該條款以強制許可模式為圖書館數字公共借閱服務提供了初步可行的規(guī)范化解決方案，改善了公共圖書館在數字資源許可談判中的結構性劣勢。與未獲權利人同意即可付費使用的法定許可不同，強制許可模式下圖書館仍須與文字作品權利人達成協議。

有學者將本條內容視為針對數字內容發(fā)行權窮竭的特殊例外規(guī)定[20]，旨在與德國《著作權法》第27條第2款相結合消除數字借閱中圖書館的功能障礙。這意味著，數字出版物一經出版發(fā)行，對公共圖書館而言即發(fā)生“事實上的發(fā)行權窮竭”。圖書館能夠不受限制地以“合理條件”獲取最新電子出版物，而作者和出版商則通過“圖書館版稅”為每次數字借閱獲得補償金。該規(guī)則一方面保障了社會公眾在數字時代不受阻礙地獲取信息和知識的基本權利，促進了公共圖書館在數字化進程中文化使命的實現；另一方面以“合理條件”調和了數字借閱中相關方的利益沖突。但這一對數字公共借閱的結構性變革立法仍在德國社會引起了巨大爭議。

3.2 德國數字公共借閱立法公共參與中的爭議分析

3.2.1 利益相關方的反對焦點

2021年10月，德國書業(yè)協會（B?rsenverein des Deutschen Buchhandels）在德國范圍內發(fā)起“公平閱讀”民間活動，強烈反對德國《著作權法》引入數字公共借閱強制許可制度。作為代表德國出版商和圖書行業(yè)利益的傘式組織，德國書業(yè)協會認為德國在數字公共借閱服務方面實際上一直處于世界領先地位，并不存在需要立法機關采取修法行動的市場失靈。而且拒絕許可是著作權人行使專有權的基本體現，權利間不存在抽象的等級制度，沒有任何正當理由認定dbv主張的公共利益應優(yōu)先于數字借閱中版權人的經濟利益?？傮w來說，作者、出版商和圖書行業(yè)堅決反對在數字公共借閱領域引入強制許可制度的重要理由主要集中在以下方面。

（1）引入強制許可制度無法解決公共圖書館數字資源供給不足的問題。圖書館數字資源不足的根本原因在于預算有限。計劃引入的強制許可在規(guī)則設計上仍要求使用者先與權利人進行協商，盡力以合理條件締結許可合同，沒有消除圖書館與出版商之間的協商環(huán)節(jié)，交易成本并未減少?？梢哉f，強制許可制度既沒能改變圖書館獲取許可的必要性，也沒有改善圖書館的預算狀況[21]。即使圖書館通過強制許可得到以合理條件購置電子書資源的機會，最終也會因經費限制無法增加電子書許可證采購量。因此，更好的解決方案是增加圖書館數字資源采購的預算撥款。

（2）引入強制許可制度有違立法上的比例原則[21]。比例原則要求立法行為在其手段與所希望實現的目的之間應合理、適當且必要[22]。據此，立法機關應審查是否存在可替代強制許可的制度，該制度不僅有助于促進數字公共借閱目的的達成，且對出版商和作者的權利限制更小。德國書業(yè)協會認為，強制許可嚴重損害了作者和出版商的利益，與其相較，更溫和的手段是：促成圖書館、作者、出版商、書商、相關著作權集體管理組織等數字公共借閱參與方的集體談判并在此基礎上建立關于數字公共借閱的適當框架[21]。

（3）引入強制許可制度將嚴重破壞活躍的電子書市場，損害作者創(chuàng)作的多樣性和表達自由。圖書館行業(yè)要求引入強制許可制度的目的之一在于打破當下的“窗口期”設置，避免電子書在出版后延遲12個月以上才可用于在線借閱。但德國書業(yè)協會認為，“窗口期”是平衡版權人經濟利益和圖書館用戶利益的唯一途徑[21]。因為對用戶來說，免費借閱電子書的體驗和閱讀親自購買的電子書并無明顯差異，如果取消“窗口期”設置，使所有電子書在出版后立刻可供免費借閱，圖書館用戶將再無動機購買電子書。這會嚴重破壞電子書交易，長此以往更會打擊作者創(chuàng)作的積極性，減少圖書多樣性，使社會整體內容生產萎靡。而出版商為補貼損失，要么提高圖書館數字資源許可費用，要么選擇不再出版電子書，最終損害電子書市場所有用戶的利益。

3.2.2 對利益沖突與平衡的分析審視

數字公共借閱制度立法保障的供給不足已使德國公共圖書館向社會公眾提供文獻信息和文化服務的基礎功能面臨嚴峻威脅。德國《著作權法（修正草案）》第42b條引入的合理條件下的強制許可制度為化解社會公眾、作者、圖書館和出版商間的利益沖突提供了一個值得討論的解決方案。

從公眾視角觀察，德國有260萬人通過Onleihe平臺借閱數字資源。德國書業(yè)協會委托市場調研公司GFK的研究報告顯示，25%的Onleihe用戶對當下的數字借閱服務范圍表示不滿意，33%的用戶對Onleihe的資源更新速度不滿意，89.3%的受訪者對電子書出版的“窗口期”規(guī)則一無所知[23]。公眾無法理解出于何種法律原因，許多在商業(yè)平臺銷售的電子書不能通過公共借閱獲得。德國《著作權法》修法新增第42b條顯然可以緩解此種現狀。

德國書業(yè)協會強烈反對引入強制許可制度的根源在于：擔憂數字公共借閱服務會降低印刷書和電子書直接銷售市場內消費者的購買意愿，減少圖書銷售利潤。但公共借閱和圖書銷售之間的聯系十分復雜，提供借閱并不會直接導致購買損失。GFK的調研結果顯示，德國Onleihe平臺的用戶實際上也是電子書市場上最活躍的購買者，大量用戶會購買曾經借閱過的書籍[23]。印刷書時代，業(yè)界也曾顧慮圖書館提供的公共借閱服務會導致讀者不再購買書籍，但未有可信的實證研究支持?？赡苡腥藭赋鰯底纸栝喤c印刷書借閱的不同之處在于電子書能以極低成本無損復制，供多人同時享有復制件，使出版商在傳統(tǒng)借閱與數字借閱中處于不同利益地位，因而不應同等對待二者。但近年來數字版權管理實踐中引入的新型技術措施，特別是區(qū)塊鏈和智能合約技術在解決“雙花”（Double Spend）等問題上呈現的潛力，足以改變圖書館與版權人間的傳統(tǒng)交易方式。部署在區(qū)塊鏈上的版權智能合約條款可由分散的節(jié)點自動執(zhí)行，能夠保證圖書館以可驗證的安全方式執(zhí)行版權許可協議[24]，在技術層面實現“一用戶一副本”，確保用戶內容訪問權限受借出期限約束，完美模擬出與印刷書借閱利益狀態(tài)相同的數字借閱形態(tài)，降低圖書館在數字借閱管理過程中較高的監(jiān)控成本，避免圖書館與版權人間的利益失衡。

從營銷角度來看，圖書館定期在其“新書”欄目上架新書、組織讀書會或在其社交媒體上宣傳新書，都是在為圖書作者進行免費營銷[25]，為作者和出版商節(jié)省了大量宣傳和發(fā)行費用。實際上，許多讀者通過圖書館才能接觸到新作者和不知名作者的作品。圖書館借閱服務擴展了大量不知名書籍的接觸范圍和市場生命周期，在此意義上數字公共借閱服務反而使那些不被市場關注的邊緣作者的觀點、聲音和意見得以在公共領域持續(xù)存在，間接促進了市場上出版物的多樣性和創(chuàng)作者的表達自由。

德國書業(yè)協會堅持的唯有設置“窗口期”才能平衡版權人經濟利益和圖書館用戶利益的論斷也不可信。在數字借閱服務更為發(fā)達的美國并沒有“窗口期”設置，圖書館在電子書出版后會立刻向公眾提供借閱，美國的電子書交易市場卻始終能與其圖書館的數字公共借閱服務市場保持著良好的共生關系[26]。如前所述，最新電子出版物的數字借閱有助于增加公眾在電子書銷售市場的需求。

至于相較強制許可手段更溫和的通過利益相關方集體談判建立數字公共借閱法律框架協議的方案則早已被德國聯邦卡特爾局（Bundeskartellamt）禁止[15]，因為這涉嫌違法的壟斷協議。統(tǒng)一的許可條件和價格將不可避免地導致部分支付意愿較小的使用者無法利用作品，因此數字借閱的許可協議只能由各個出版商與圖書館單獨協商。

圖書館的公共使命要求數字公共借閱的許可協商活動不應完全由市場運作。僅依靠市場向圖書館提供電子書許可會導致出版商利用其結構性優(yōu)勢單方面施加不合理的許可條件，并把可供借閱的內容限制在經其授權的部分電子書上。這些許可使用協議條款經由出版商和聚合商嵌入數字版權管理系統(tǒng)執(zhí)行，不再受圖書館的治理規(guī)則約束[27]，阻礙了圖書館在出借活動中的自主權。

德國《著作權法（修正草案）》第42b條以強制許可規(guī)則保障了圖書館的數字借閱服務能力和公眾對數字內容的公共訪問權，使電子書得以在公共領域流通并向所有社會成員提供知識和資源。作為分配作品權益的私法規(guī)范，著作權法調整圍繞作品產生的利益關系，可謂在權利人和社會公眾利益間實現精妙平衡的法律機制[28]。在德國的公共借閱領域，利益平衡體現在VG WORT和德國圖書館版稅中央辦公廳（Zentralstelle Bibliothekstantieme）對版權人和鄰接權人的版稅分配實踐中。為了使作者和出版商的經濟利益得以在數字借閱中與社會公共利益繼續(xù)保持平衡，更適合的做法是在確立強制許可規(guī)則的同時，同步修訂德國《著作權法》第27條第2款，明確“出借”包含那些“既不用于直接、也不用于間接商業(yè)目的而在一定時間內將‘有形’和‘無形’作品載體轉讓他人使用的行為”。將“圖書館版稅”補償范圍以立法明確擴展至電子書，使圖書館的數字資源采購資金不再需要依靠圖書館年度經費，而是來自德國聯邦和州政府的財政支出。

4 德國數字公共借閱立法對我國的借鑒

公共圖書館為實現社會信息正義與民主化提供基礎設施保障。印刷書時代，德國引入公共借閱權去平衡社會公眾利益與著作權保護。數字時代，圖書行業(yè)整體環(huán)境與社會閱讀形態(tài)發(fā)生巨大轉變?？紤]到電子書不僅是可供交易的知識商品，更是公共文化信息的集合，德國立法者自覺有必要采取行動更新數字公共借閱立法框架，保障經濟、社會地位狀況不同的社會公眾平等享有不受市場和第三方控制的獲取信息和接受文化教育的自由。

近年來，國內電子書出版和數字借閱服務市場蓬勃發(fā)展，我國一直有將公共借閱權納入著作權權利保護范圍并構建公共圖書館數字借閱法定許可的聲音[29]，但在制度定位、模式選擇等問題上還有待共識。2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，要求發(fā)展“以版權為支撐的文化產業(yè)”[30]。公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，加快圖書館數字化建設并將其與更廣泛的數字戰(zhàn)略聯系起來是完善數字中國基礎設施建設的重要一環(huán)。

隨著著作權保護、集體管理制度和圖書館立法的完善，我國本土化公共借閱權制度在政策、軟硬件等方面的條件已基本具備[31]。在制度定位上可借鑒德國模式，將公共借閱權制度納入著作權保護體系內，建議在現行《著作權法》中為著作權及鄰接權人新設報酬請求權性質的出借權及其救濟規(guī)則，同時明確“出借”包括任何不直接與間接用于營利目的而在有限期限內將有形和無形作品載體讓渡他人使用的行為，將權利客體拓展至作品的無形復制件，一并解決數字公共借閱補償問題。據此，權利人享有在作品首次交易流通后根據該作品原件及復制件在圖書館等向公眾開放的收藏機構被借閱的次數收取相應補償金的請求權。

對于我國是否應效仿德國的修法方案，同時引入數字公共借閱強制許可這一問題，則須保持謹慎。健全版權保護體制機制，不能忽視平衡保護這一重要原則。德國《著作權法（修正草案）》第42b條中構建的強制許可制度引起了利益相關方的激烈議論，在我國設立數字公共借閱強制許可或功能相近的法定許可必然也會在短期內引起出版行業(yè)和作者的對抗情緒，未必是此時最佳選擇。筆者認為，不如先將規(guī)制焦點轉移至當下數字資源許可中不公平的協議條款對圖書館權利的不合理壓縮問題，禁止權利人利用版權許可協議排除版權限制制度的適用，平衡公共圖書館與相關方在數字資源許可實踐中的議價能力，在此基礎上，再逐漸推進社會公眾、作者、圖書館和出版商間就數字公共借閱立法的具體規(guī)則和相關利益沖突化解方案開展理性的公共對話。