廣播電視公共服務(wù)模式創(chuàng)新需要關(guān)注的問(wèn)題研究

劉大力

內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視傳輸發(fā)射中心706臺(tái) 內(nèi)蒙古 呼和浩特市 010050

公共服務(wù)均等化關(guān)系著社會(huì)福祉，提高廣播電視的公共服務(wù)供給質(zhì)量是行政管理部門(mén)的重要職責(zé)。廣播電視具有典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，盡管在時(shí)代更替中，廣播電視的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)功能有所轉(zhuǎn)變，但服務(wù)為本的原則是貫穿始終的。為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，需要推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)的模式創(chuàng)新，厘清其在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題尤為重要。

1 我國(guó)廣播電視公共服務(wù)的發(fā)展模式

我國(guó)廣播電視履行著公共服務(wù)供給的基本職能。廣播電視的受眾群體是廣大人民群眾，他們對(duì)服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣性和多層次性，這就需要廣播電視公共服務(wù)在保留傳統(tǒng)傳播方式的前提下，大膽創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)不同的用戶(hù)提供多樣化服務(wù)。始終堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為本原則，賦予服務(wù)更為廣域的內(nèi)涵，創(chuàng)新體制，整合資源，以用戶(hù)需要為抓手開(kāi)展體系建設(shè)。

首先要立足需求。服務(wù)是要以需求為導(dǎo)向、為依托的，我國(guó)廣播電視要總結(jié)以往工作的經(jīng)驗(yàn)做法和工作積累，致力于提供更全面、更深層次、更高質(zhì)量的需求。對(duì)此，可以憑借對(duì)用戶(hù)大數(shù)據(jù)的搜集，分析不同用戶(hù)的需求偏好，有針對(duì)性的投放和歸類(lèi)廣播電視類(lèi)別，有的放矢，提高用戶(hù)體驗(yàn)感。

其次要拓寬視野。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展既有特殊性，也有普遍性，對(duì)此廣播電視公共服務(wù)供給也應(yīng)兼顧共性和個(gè)性。共性在于宣傳內(nèi)容的嚴(yán)格把關(guān)，個(gè)性在于提供多元化服務(wù)。要以發(fā)展的視角推進(jìn)我國(guó)廣播電視的公共服務(wù)模式創(chuàng)新。

2 我國(guó)創(chuàng)新廣播電視公共服務(wù)模式需要關(guān)注的問(wèn)題

筆者認(rèn)為，我國(guó)在創(chuàng)新廣播電視公共服務(wù)模式前需思考以下問(wèn)題：

第一，健全法規(guī)、完善制度、優(yōu)化管理都有助于提高廣播電視公共服務(wù)管理的權(quán)威性、有效性和效率。因此，在加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)的同時(shí)，必須健全公共服務(wù)的相關(guān)法規(guī)，使管理有章可循、有法可依，確保公共服務(wù)在規(guī)章制度框架內(nèi)發(fā)揮作用。

第二，公共服務(wù)主體和市場(chǎng)服務(wù)主體雖然是兩個(gè)特征不同的服務(wù)對(duì)象，這兩類(lèi)主體某種程度上處于混同狀態(tài)，該如何協(xié)調(diào)公共服務(wù)主體與市場(chǎng)服務(wù)主體，是二體合一，還是二體分設(shè)。結(jié)合公共產(chǎn)品理論，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)與公益性文化事業(yè)的產(chǎn)品屬性不盡相同，也就決定了建設(shè)思路的差異性，前者的受眾更傾向于市場(chǎng)，旨在壯大實(shí)力，以滿(mǎn)足人民群眾多方面、高層次的精神文化需求；后者則是典型的公共產(chǎn)品，以行政為主導(dǎo)，通過(guò)財(cái)政支出傾斜、體制機(jī)制創(chuàng)新的方式，增加市場(chǎng)覆蓋面，改善基礎(chǔ)服務(wù)，為響應(yīng)廣大人民群眾的基本文化權(quán)益提供有力保障。筆者認(rèn)為，由于發(fā)展思路的不同，二體分設(shè)可能更具有針對(duì)性。進(jìn)一步講，分離可以從內(nèi)分和外分兩方面入手，內(nèi)分是指從主體職能上的根本分離，厘清公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)的職能劃分，按需求分配資源，分類(lèi)運(yùn)行，分級(jí)管理；外分就是兩個(gè)主體單獨(dú)設(shè)立，公益性廣播電視機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)性廣播電視機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)立，分類(lèi)運(yùn)行，分類(lèi)管理。

第三，公共服務(wù)產(chǎn)品由誰(shuí)生產(chǎn)是創(chuàng)新廣播電視公共服務(wù)發(fā)展模式要思考的問(wèn)題。公共產(chǎn)品的供給應(yīng)該關(guān)注效率，關(guān)注效能，當(dāng)前，就廣播電視公共基礎(chǔ)設(shè)施的布局來(lái)說(shuō)，需步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

第四，在節(jié)目制播方面，推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，可在播出機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行頻道分設(shè)，形成以提供公共服務(wù)的免費(fèi)頻率頻道和提供商業(yè)服務(wù)的收費(fèi)頻率頻道。公共服務(wù)以公益為導(dǎo)向，以信息、教育和娛樂(lè)三類(lèi)節(jié)目為骨干，推行廣覆蓋、均等化的供應(yīng)策略。商業(yè)服務(wù)尊重用戶(hù)選擇權(quán)，開(kāi)展訂單式服務(wù)。進(jìn)一步說(shuō)，對(duì)于公共服務(wù)頻道，其運(yùn)營(yíng)成本主要由公共財(cái)政支付，對(duì)于商業(yè)服務(wù)頻道，其運(yùn)營(yíng)成本主要由用戶(hù)承擔(dān)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，創(chuàng)新我國(guó)廣播電視公共服務(wù)發(fā)展模式，一個(gè)重要的選擇是公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)分類(lèi)運(yùn)營(yíng)，各有側(cè)重，公共服務(wù)由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、逐步實(shí)現(xiàn)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。通過(guò)不斷探索，逐步形成與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的廣播電視公共服務(wù)發(fā)展模式。