海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀及問題的研究與討論

王凱博 WANG Kai-bo

（華北理工大學(xué)建筑工程學(xué)院，唐山 063000）

0 引言

隨著中國城市化發(fā)展的不斷推進(jìn)，社會對于城市建設(shè)提出了更高要求，隨著城市人口的不斷增加，水資源短缺已經(jīng)成為亟待解決的問題。如今地球氣候環(huán)境變化劇烈，極端天氣頻發(fā)，為了提升城市在遭受強降雨或大旱等極端天氣的應(yīng)對和恢復(fù)能力，實現(xiàn)城市水資源的彈性存儲，海綿城市建設(shè)就顯得尤為重要，因此在城市道路給和排水工程的設(shè)計規(guī)劃中，要將海綿城市的建設(shè)理念充分融入其中。

1 海綿城市概述

1.1 海綿城市概念

海綿城市其實是一種“低影響雨水開發(fā)系統(tǒng)”，所以海綿城市的核心思想就是低影響設(shè)計和開發(fā)。具體地說就是在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，利用城市中原有水道和水池，統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，運用透水鋪裝、綠色屋頂、植草溝等設(shè)施實現(xiàn)雨水的滲透解決城市內(nèi)澇問題，降水通過蓄水池、雨水罐等儲存設(shè)施儲存，或者通過滲井補充地下水，使城市具有海綿的一定特征，其一是海綿的水力特點：即海綿吸水性、存水性和給水性，其二是海綿的材料特性：即海綿良好的可壓縮性和恢復(fù)性。“海綿城市”概念源自于行業(yè)內(nèi)及學(xué)術(shù)界對于“海綿”物理性能的一種比喻，用這一形象的表達(dá)來展示城市吸附吐納雨水等水資源的能力。

1.2 海綿城市建設(shè)的重要性

1.2.1 實現(xiàn)水資源的綜合調(diào)蓄與利用

雖然地球上水總儲量巨大，但是其中的淡水只占到2.7%，其中又有77.2%的淡水以冰川和冰蓋的形式存在，并且隨著人類活動對水資源的污染，能讓人直接使用的狹義上的水資源更是稀少，對于我國來說，龐大的人口基數(shù)和南北水資源的分布不均，伴隨著社會經(jīng)濟與生產(chǎn)的快速發(fā)展，使我國的水資源問題變得格外嚴(yán)峻，因此在城市建設(shè)過程中建立水資源的綜合調(diào)蓄與利用系統(tǒng)就顯得尤為重要，而建設(shè)海綿城市的可以充分利用城市降水資源，將降水通過城市現(xiàn)有的河流、湖泊、濕地、公園池塘等水系進(jìn)行存儲，通過合理規(guī)劃城市綠地、鋪設(shè)透水磚、建設(shè)地下雨水調(diào)蓄池等措施，盡可能將超過城市排水能力的雨水收集起來，進(jìn)行有益的再次利用。

1.2.2 增強極端天氣下城市的承受能力

2021年1月中東部地區(qū)和2月的北部地區(qū)出現(xiàn)的極端的冷暖轉(zhuǎn)換，從3月起到10月我國華南地區(qū)持續(xù)的干旱天氣，今年北方整體降水偏多，在2021年7月20日更是出現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的河南特大暴雨。在生活中越來越頻發(fā)的極端天氣，和不斷破紀(jì)錄的反常天氣，說明在當(dāng)前全球氣候環(huán)境整體變化的格局下，種種極端天氣發(fā)生的強度和頻率都發(fā)生了改變，可以預(yù)見，在未來這些極端天氣將會對人民的生命和財產(chǎn)安全造成巨大威脅，為了面對未來可能頻發(fā)的干旱或洪澇災(zāi)害，建設(shè)能夠調(diào)蓄存儲水資源的海綿城市就顯得尤為重要，建設(shè)海綿城市可以增強城市應(yīng)對極端天氣的承受能力，減小極端天氣對人民生命財產(chǎn)安全和社會生產(chǎn)的影響，盡量避免居民的生命與財產(chǎn)安全受到損害。

1.2.3 海綿城市建設(shè)促進(jìn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

海綿城市建設(shè)對我國在“十三五”期間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級起著重要的作用，在國家經(jīng)濟發(fā)展的過程中往往會經(jīng)過在先污染后治理的歷程，我國經(jīng)濟在改革開放后進(jìn)行了十幾年的快速發(fā)展，取得了世界矚目的成效，但是伴隨著高資源消耗發(fā)展帶來的環(huán)境問題，以及經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩，我們國家需要調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擺脫對高污染產(chǎn)業(yè)的依賴，要依靠新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新一輪綠色經(jīng)濟發(fā)展，對于海綿城市建設(shè)的推進(jìn)可以促進(jìn)投資，推動經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)，更重要的是推動海綿城市建設(shè)能夠解決城市內(nèi)澇問題，對城市水環(huán)境進(jìn)行綜合治理，探索綠色發(fā)展的模式，海綿城市建設(shè)將作為未來一段時期中國城鎮(zhèn)化走綠色發(fā)展道路的重要舉措，必將助力中國實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

1.2.4 海綿城市建能夠切實提高人民生活質(zhì)量改善民生

自從改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市，城市迎來了快速發(fā)展，在我國經(jīng)濟快速騰飛的階段，城市不斷地擴張帶來了諸多的“城市病”，很多城市中的河流湖泊等原有水系，因城市建設(shè)開發(fā)等被占用，水質(zhì)也受到不同程度的污染，城市綠化面積減少，整個城市都被硬化表面覆蓋，城市內(nèi)澇、排污困難等問題愈發(fā)明顯。給居民日常生活帶來了許多不便，城市自然景觀也遭受到破壞，居民的生活質(zhì)量受到影響，而通過海綿城市建設(shè)，恢復(fù)和優(yōu)化了城市的原有水系，減少水質(zhì)污染，豐富了城市生態(tài)系統(tǒng)，增加了城市的綠化面積，在面臨降雨時也能夠?qū)τ晁M(jìn)行較好的收集、排放和利用，解決了城市內(nèi)澇的問題，從而切實改善老百姓的城市生活品質(zhì)和質(zhì)量，提升城市生態(tài)文明建設(shè)水平。

2 海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 政策為導(dǎo)向的海綿城市建設(shè)

與國外相比雖然我國海綿城市建設(shè)起步較晚，但是我國的海綿城市建設(shè)得到了國家的肯定和支持，在2015年國務(wù)院就出臺了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并從國家層面確定了第一批重慶、廈門、萍鄉(xiāng)、武漢、遂寧等16個試點城市，這些試點城市具有很強的代表性，基本包括了我國各個地域的城市，同時涵蓋了不同的城市規(guī)模，既有直轄市、省會城市等大城市，又有地級市和縣級市等較小型城市，具有很強的代表性，各個城市依據(jù)該城市特點，切實依據(jù)海綿城市建設(shè)因地制宜的特點，在試點城市中結(jié)合棚戶區(qū)改造、市政雨污分流等城市工程，進(jìn)行海綿城市建設(shè)。建設(shè)透水性道路與廣場、下凹式園林與綠地、疏通地下排水管網(wǎng)、進(jìn)行水系整治。通過第一輪試點，我們在建設(shè)實踐的過程中，收獲了許多寶貴的建設(shè)經(jīng)驗，也解決了許多建設(shè)中的問題，在經(jīng)過初步試點后，在進(jìn)行綜合研究后又有14座城市在2016年被列為國家級試點建設(shè)海綿城市，經(jīng)過兩輪試點計劃后我國已有30個國家級試點建設(shè)海綿城市，并且許多城市也在自發(fā)的推進(jìn)海綿城市的建設(shè)，以改善城市生活環(huán)境，造福人民。在我國基本上形成了以政策為導(dǎo)向，各方力量合作的海綿城市建設(shè)模式。

2.2 海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得了一定成效

我國海綿城市雖然起步較晚，但因綜合性的整體規(guī)劃和試點，讓我們能夠逐步落實規(guī)劃中的目標(biāo)，我國的海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效，以第二批試點城市寧波為例，對于寧波海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)這三個老區(qū)重點積水區(qū)域排澇問題的研究，早在2014年底就已經(jīng)由寧波市規(guī)劃局開始牽頭研究，同時結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)的實際情況，按近、中、遠(yuǎn)分為三期，制定了相應(yīng)的工作目標(biāo)。通過海綿城市改造試點區(qū)內(nèi)澇積水問題得到了有效的解決，讓試點區(qū)內(nèi)的居民切實感受到生活環(huán)境的改善。而其余的試點城市，大都因地制宜制定了相關(guān)的階段規(guī)劃和重點改造區(qū)域，并展開相關(guān)研究，開發(fā)相關(guān)的新技術(shù)、新材料，建設(shè)和疏導(dǎo)相關(guān)水利系統(tǒng)，實現(xiàn)了既定目標(biāo)。

2.3 我國海綿城市建設(shè)仍存在廣闊空間

海綿城市建設(shè)作為國家的一項長期工程和戰(zhàn)略，需要長期的規(guī)劃和系統(tǒng)的建設(shè)，我國自2015年啟動相關(guān)建設(shè)開始，到2020年已經(jīng)實現(xiàn)了第一個五年目標(biāo)，全國有20%以上的建成區(qū)能夠自然儲存70%的降水，但是除了試點城市區(qū)域外，我國還有許多的城區(qū)需要進(jìn)行海綿城市建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，而且擁有眾多人口，除了對城市的重點城區(qū)建設(shè)，我國下一步的工作重點，是將通過區(qū)域試點得到的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗與模式進(jìn)行推廣，尤其是在較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，要因地制宜，充分將已有的建設(shè)經(jīng)驗和我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況結(jié)合起來，將我國大部分城市和地區(qū)建設(shè)為對水環(huán)境低影響的綠色城鎮(zhèn)。實現(xiàn)我國在聯(lián)合國做出的承諾，在2030年，我國80%以上的建成區(qū)要能夠自然存儲70%降水，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國還有很多的任務(wù)需要完成。

2.4 我國海綿城市南北建設(shè)差異較大

我國南北維度跨度較大，且人口聚集的地勢第三階梯，均處于季風(fēng)氣候條件，降水量隨著季節(jié)變化相對較大，對于海城市建設(shè)的需求較高，對于我國北方地區(qū)來說，其整體大部分為平原，水系水量較少，水體污染也較為嚴(yán)重，地下水水位較低，鹽堿度較高，北方地區(qū)海綿城市的建設(shè)，其重點在于蓄水儲水、增加雨水回用率，和對已破壞的水體進(jìn)行恢復(fù)，打造涉水文化景觀，修復(fù)河湖水系的生態(tài)系統(tǒng)，對南方而言，其地勢多為山地與丘陵，其降雨量也相對較多，在這種情況下進(jìn)行海綿城市建設(shè)，就要充分考慮到山地水文特征的特殊性，要讓水來能存得住，又不會泛濫成災(zāi)，讓城區(qū)充分體現(xiàn)出“海綿吸水”的功能。

3 海綿建設(shè)中存在的問題

3.1 海綿城市建設(shè)區(qū)域相對獨立沒有形成系統(tǒng)

在我國海綿城市建設(shè)過程中，很重要的一點就是將不透水的城市硬化路面，轉(zhuǎn)化為透水路面，能夠使城市恢復(fù)自然土壤表面對水分的消解能力，但是目前我國推行的試點政策，將海綿城市建設(shè)區(qū)域劃分為重點區(qū)域，新建或改造后的某一片區(qū)域具有海綿城市的功能，而其他地區(qū)則不具備相關(guān)功能，整體上呈碎片化分布，因此在小范圍考量海綿城市建設(shè)取得的較好的成效，而從城市整體角度來看，海綿城市建設(shè)率仍然較低，且建設(shè)區(qū)域沒能形成互聯(lián)互通的整體，在面對大范圍長時間的降雨時，對于雨水的吸收與消納效果會受到影響。

3.2 在海綿城市建設(shè)過程中各部門缺乏聯(lián)動機制

海綿城市建設(shè)是一項城市建設(shè)的綜合工程，從初期設(shè)計、中期施工、到后期維護(hù)等各個環(huán)節(jié)，涉及到規(guī)劃、市政、環(huán)保、水務(wù)、氣象、園林、發(fā)改、財政等多個部門，雖然目前我國有相應(yīng)的協(xié)作機制，但往往在建設(shè)推進(jìn)過程中會出現(xiàn)各部門之間溝通聯(lián)動困難，項目推進(jìn)受到影響，在項目審批、施工等各個方面容易出現(xiàn)拖延、浪費等問題，使海綿城市建設(shè)的效果受到影響。

3.3 相關(guān)設(shè)施建成后日常維護(hù)管理責(zé)任不明確

海綿城市建設(shè)不僅僅是建成前的規(guī)劃與施工，更重要的是相關(guān)設(shè)施建成后，對于設(shè)施維護(hù)和管理，而在我國目前的海綿城市建設(shè)中，存在著海綿城市建設(shè)以完工為止，相關(guān)設(shè)施建成后日常維護(hù)管理責(zé)任不明確，后期運行管理工作無人負(fù)責(zé)，隨著時間推移，由于設(shè)備缺乏維護(hù)導(dǎo)致設(shè)備老化、損壞等問題的出現(xiàn)，各種低影響設(shè)施的作用得不到有效發(fā)揮，在海綿城市建成初期驗收時，相關(guān)設(shè)施能夠取得的較好的成效，但經(jīng)過一段時間后，又出現(xiàn)城市內(nèi)澇等問題，此時再去解決相關(guān)問題，造成了人力物力的浪費。

3.4 人們對于海綿城市建設(shè)的認(rèn)識和重視程度不足

從2015年至今，我國對于海綿城市的建設(shè)實踐已有7年，雖然相關(guān)行業(yè)也積累了一定的建設(shè)經(jīng)驗，但有關(guān)部門對于海綿城市建設(shè)的宣傳不足，而海綿城市建設(shè)作為一種回報時期較長的建設(shè)投資，其可能需要5至10年才能，具有成效并且解決相應(yīng)問題，居民對于海綿城市建設(shè)成效感受并不是那么直觀，導(dǎo)致人們對于建設(shè)海綿城市的認(rèn)識相對薄弱，人民群眾對與海綿城市建設(shè)的帶來的益處不夠了解，有關(guān)部門建設(shè)的主觀能動性不強，在建設(shè)過程中積極性不足，在建設(shè)工作中往往缺少創(chuàng)新精神。在某些設(shè)施中，也會出現(xiàn)居民因缺乏對海綿城市建設(shè)的了解，對設(shè)施的用途進(jìn)行改變，許多海綿城市設(shè)施受公眾影響而損害，增加了運營維護(hù)成本，導(dǎo)致海綿城市建設(shè)效果受到影響。

3.5 相關(guān)研究起步較晚技術(shù)尚不成熟

我國的海綿城市建設(shè)的研究起步較晚，在近幾年才成為熱點課題，目前在我國還沒有總結(jié)出成系統(tǒng)的發(fā)展模式進(jìn)行推廣，很多技術(shù)和模式只能借鑒外國的建設(shè)經(jīng)驗，而適宜我國的建設(shè)模式只能的通過實踐來總結(jié)經(jīng)驗，許多相關(guān)研究也處在論證階段，技術(shù)較為落后，相關(guān)方向的技術(shù)人才也較為缺乏，這對我國海綿城市建設(shè)造成了很大的阻礙。

4 優(yōu)化海綿城市建設(shè)的方法

4.1 在海綿城市建設(shè)前進(jìn)行整體的規(guī)劃設(shè)計

海綿城市建設(shè)是一項整體性的工程，解決當(dāng)前海綿城市建設(shè)碎片化的問題，最重要的就是要在建設(shè)前就進(jìn)行整體性的規(guī)劃設(shè)計，城市要立足自身發(fā)展的實際情況，利用城市中的原有河道和水系，結(jié)合城市中的園林綠地、公園水池、景觀水池等水系，建設(shè)完善的城市雨水收集體系，增加城市綠地，在城市道路建設(shè)時運用透水材料，建設(shè)具有一體化的海綿城市體系，這樣既可以解決海綿城市建設(shè)碎片化的問題，又可以節(jié)省資金投入，使城市具有充足的海綿體，增加城市地面的透水和儲水能力，實現(xiàn)雨水資源的存蓄和回收利用。

4.2 建立綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

在建設(shè)海綿城市的過程中，涉及到多個部門，想要實現(xiàn)高效的建設(shè)就需要建立綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，市政府要明確牽頭部門，統(tǒng)籌其他各部門和單位的力量，加強協(xié)調(diào)合作，共研政策措施，及時解決問題。可以設(shè)立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)籌部署全市海綿城市建設(shè)工作，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：牽頭制定建設(shè)實施方案，制定項目管理政策和技術(shù)規(guī)范，開展培訓(xùn)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)改委、市政、國土、環(huán)保、水務(wù)、氣象、園林、規(guī)劃等多部門，切實的做好對于海綿城市的建設(shè)。

4.3 明確監(jiān)管和日常維護(hù)的權(quán)責(zé)部門

對于海綿城市的建設(shè)過程中，出現(xiàn)的建成后的運營維護(hù)等問題，我們要尤為重視，保證設(shè)施的運行效果，有效發(fā)揮設(shè)施功能，因此要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管制度，確保海綿城市的建設(shè)能夠高質(zhì)量的完成，在設(shè)施建設(shè)過程中，要根據(jù)設(shè)備類型，制定相應(yīng)的巡視制度，建立全面的管理制度，安排專人進(jìn)行管理，并建立維護(hù)管理電子臺賬，提高建設(shè)過程中的信息化管理水平，保證施工過程高質(zhì)量的完成，在設(shè)施建設(shè)完成之后，有關(guān)建設(shè)施工方要向運行維護(hù)單位移交竣工資料，及相應(yīng)的運行和維護(hù)臺賬，并對海綿城市設(shè)施的位置、作用和運行維護(hù)要點進(jìn)行說明，要明確相關(guān)責(zé)任歸屬，相關(guān)運行維護(hù)單位應(yīng)根據(jù)所得資料指定相應(yīng)的運行維護(hù)方案，方案不光要明確對透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、下沉式綠地、滲透塘等低影響開發(fā)設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)的內(nèi)容及頻次，還要設(shè)立故障檢修方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，為可能出現(xiàn)的情況做足準(zhǔn)備，這樣才能使海綿城市設(shè)施長期可靠運行，相應(yīng)的驗收與環(huán)保部門，要定期對相關(guān)設(shè)施負(fù)責(zé)區(qū)域生態(tài)功能、重點數(shù)據(jù)、重點地區(qū)進(jìn)行定期監(jiān)測和評估，并向相關(guān)部門進(jìn)行反饋，使相關(guān)部門對海綿城市設(shè)施的運行維護(hù)進(jìn)行優(yōu)化，確保海綿城市建設(shè)成效和保證設(shè)備的高效運行。

4.4 加強宣傳教育，提高人們對海綿城市認(rèn)識

推動海綿城市建設(shè)的最好方法，就是讓人民群眾深入了解什么是海綿城市，海綿城市能給我們的城市和生活帶來怎樣的益處，當(dāng)前大部分群眾對于海綿城市的了解僅僅是對于相關(guān)概念有一個淺顯的認(rèn)識，如果能夠讓人們提高對于海綿城市的認(rèn)識，就能讓海綿城市建設(shè)工作推進(jìn)更加順利，提升建設(shè)中的主觀能動性激發(fā)創(chuàng)造力，因此要加強對群眾的宣傳和科普，可以建設(shè)海綿城市科普站點，通過模型實驗，科普動畫、海綿城市實景視頻等較為生動具體的方式向人們介紹海綿城市，并安排專業(yè)人員進(jìn)行講解，使人們充分了解海綿城市運行的定義和重要性，同時鼓勵居民積極參與對海綿城市建設(shè)的監(jiān)督與維護(hù)，這對海綿城市的建設(shè)將會起到促進(jìn)作用，有了人民的理解與支持，海綿城市的建設(shè)才會事半功倍。

4.5 加強對于海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)的研究

我國海綿城市建設(shè)起步較晚，很多技術(shù)和模式都只能借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，但是外國的技術(shù)并不一定最適合中國，應(yīng)該加強相關(guān)技術(shù)的研究，尋找適合中國城市形態(tài)和分布的技術(shù)模式，并進(jìn)行深入研究，使之能夠大范圍推廣應(yīng)用，也要進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)人才培養(yǎng)，做好人才儲備?？偠灾＞d城市建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，他需要長期的投入與發(fā)展，其中技術(shù)的發(fā)展尤為關(guān)鍵。

5 結(jié)論

海綿城市的建設(shè)是一項功在當(dāng)代利在千秋的偉大工程，他能夠?qū)崿F(xiàn)城市生活環(huán)境的改善，解決城市水生態(tài)問題，提高居民生活質(zhì)量，是邁向資源友好型社會的重要一步，尤其適合我國大部分季風(fēng)氣候的地區(qū)，在面對大量降雨時，可幫助這些地區(qū)實現(xiàn)雨水滯納和循環(huán)利用，高質(zhì)量的完成海綿城市的建設(shè)，是新時代中國走向城市現(xiàn)代化的必然要求，我們要樹立正確的觀念，充分運用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的方法，一定要高質(zhì)量的完成海綿城市建設(shè)工作，助力我國新時代的綠色發(fā)展。