推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造系統(tǒng)動(dòng)態(tài)均衡的新發(fā)展格局

王曙光

李克強(qiáng)總理在2022年《政府工作報(bào)告》中提出“區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性”，提出要促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的帶動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)要用好國(guó)家支持政策，挖掘自身潛力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。同時(shí)提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局”。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決我國(guó)“不平衡”“不充分”這兩個(gè)基本矛盾的關(guān)鍵途徑。

黨的十九大用“不平衡”和“不充分”兩個(gè)重要概念來概括我國(guó)基本矛盾的重大變化，實(shí)際上“不平衡”和“不充分”在現(xiàn)實(shí)中是相互聯(lián)結(jié)、相互強(qiáng)化的：城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間“不平衡”的發(fā)展格局和二元體制格局加劇了不發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的“不充分”(尤其是各種公共服務(wù)和社會(huì)福利供給的不充分)，同時(shí)不發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的“不充分”反過來又強(qiáng)化了城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的要素單向流動(dòng)，從而強(qiáng)化了發(fā)展的“不平衡”。改革開放初期是從“不平衡”中獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初動(dòng)力：不平衡的要素流動(dòng)(人才與資本向沿海地區(qū)的單向流動(dòng))、不平衡的開放政策(自東部到中部再到西部的漸進(jìn)的對(duì)外開放戰(zhàn)略)、不平衡的改革紅利釋放(沿海地區(qū)比內(nèi)地獲得了更寬松的制度創(chuàng)新環(huán)境)，東部沿海地區(qū)獲得了發(fā)展的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”并在此后幾十年強(qiáng)化了這種優(yōu)勢(shì)。而打破這一“不平衡”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)全國(guó)意義上的均衡發(fā)展，尤其是鼓勵(lì)東北地區(qū)、西部地區(qū)和中部地區(qū)等相比東部沿海地區(qū)發(fā)展略微滯后的地區(qū)加快發(fā)展步伐，是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。

在由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型從而構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，要特別強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)動(dòng)態(tài)均衡”這一基本方法論，這一方法論應(yīng)貫徹于頂層制度設(shè)計(jì)和具體政策制定的各個(gè)環(huán)節(jié)。系統(tǒng)動(dòng)態(tài)均衡理論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的均衡和動(dòng)態(tài)的均衡兩個(gè)方面。所謂“系統(tǒng)的均衡”，即把整個(gè)經(jīng)濟(jì)視為一個(gè)包含不同子系統(tǒng)的、各子系統(tǒng)之間又相互影響、相互作用的一個(gè)開放的、閉環(huán)的大系統(tǒng)?！跋到y(tǒng)的均衡”作為一種方法論，意味著我們?cè)诮鉀Q城鄉(xiāng)和區(qū)域不均衡的過程中，要系統(tǒng)地、綜合地運(yùn)用各種政策和制度框架，要將扶貧政策、區(qū)域發(fā)展政策等“發(fā)展”政策與傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策(貨幣政策、財(cái)政政策、金融政策、收入分配政策)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)各種政策的系統(tǒng)耦合和有機(jī)匹配，實(shí)現(xiàn)制度和政策的疊加效應(yīng)。所謂“動(dòng)態(tài)的均衡”，即政策制定者不是通過靜態(tài)的補(bǔ)貼弱勢(shì)群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)而追求簡(jiǎn)單的、絕對(duì)的均衡，而是在系統(tǒng)的激勵(lì)性的制度創(chuàng)新下，在以更大規(guī)模實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)、更大范圍實(shí)現(xiàn)資源有效配置、更大深度拓展微觀主體創(chuàng)造和發(fā)展自由、更大力度激發(fā)微觀主體內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)上，追求一種基于“動(dòng)態(tài)發(fā)展”的均衡。在“發(fā)展”中尋求均衡，就如同在自行車行進(jìn)的過程中處于均衡一樣，絕對(duì)的靜態(tài)的均衡狀態(tài)下自行車是難以行進(jìn)的；同樣地，要追求絕對(duì)的“靜態(tài)的均衡”，其結(jié)果很可能是損失甚至喪失了“發(fā)展”，因而這種均衡只能是一種虛假的均衡、暫時(shí)的均衡；而只有基于“動(dòng)態(tài)發(fā)展”的均衡，才是既能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展又能夠促進(jìn)均衡的真均衡。因此，“動(dòng)態(tài)的均衡”的要義不是簡(jiǎn)單的“裒多益寡”，而是創(chuàng)造一整套有利于動(dòng)態(tài)發(fā)展且兼顧均衡的制度—政策體系。

以解決城鄉(xiāng)不均衡為例，我們不要僅就鄉(xiāng)村發(fā)展談鄉(xiāng)村發(fā)展，而是要把鄉(xiāng)村發(fā)展放在整個(gè)“城鄉(xiāng)關(guān)系”的動(dòng)態(tài)變化格局中去衡量、把握和審視，從鼓勵(lì)城鄉(xiāng)之間更大范圍、更大規(guī)模的要素流動(dòng)破題，從而打破傳統(tǒng)二元城鄉(xiāng)體制下鄉(xiāng)村向城市的單向要素流動(dòng)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動(dòng)。尤其是要運(yùn)用各種制度和政策創(chuàng)新(金融信貸政策、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策)鼓勵(lì)城市要素(人力資本要素、金融資本要素)向鄉(xiāng)村的流動(dòng)，同時(shí)運(yùn)用制度創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村的要素流動(dòng)和要素有效配置(如通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所促進(jìn)農(nóng)村土地等要素的有效交易和配置)。在這樣的思路下，解決城鄉(xiāng)之間的不均衡問題本身，就成為構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)有機(jī)組成部分，城鄉(xiāng)才能在動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)真正的均衡。