新形勢下的電力設(shè)施保護(hù)策略研究

呂小龍

(內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

隨著能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命不斷向縱深推進(jìn)，電能對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可或缺，與人民生產(chǎn)生活的聯(lián)系更加緊密，在能源體系中的樞紐作用和中心地位日益凸顯。電力設(shè)施安全是關(guān)系國計(jì)民生影響社會大局穩(wěn)定的重要因素，電力設(shè)施一旦遭受外力破壞造成事故，必將給國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來重大影響，也嚴(yán)重妨害人民群眾的正常生產(chǎn)、生活秩序。展望“十四五”，在“碳達(dá)峰、碳中和”的大背景下，能源行業(yè)正在發(fā)生深刻變革，抓好電力設(shè)施保護(hù)工作，既是履行人民電業(yè)為人民的宗旨、滿足人民美好生活用電需要的具體表現(xiàn)，也是電力企業(yè)履行保護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大的內(nèi)在要求。

1 電力設(shè)施保護(hù)現(xiàn)狀

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對建設(shè)更高水平的平安中國作出重要部署。電網(wǎng)安全作為國家能源安全的重要組成部分，達(dá)到了前所未有的戰(zhàn)略高度，守住安全紅線和保證電網(wǎng)安全是總體國家安全觀的必然要求。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，諸如城鄉(xiāng)綠化工程、村村通工程等一系列城鄉(xiāng)工程的實(shí)施，電力設(shè)施保護(hù)面臨十分嚴(yán)峻的外部環(huán)境。同時，電力企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)維的輸、變、配電設(shè)施呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、線長等特點(diǎn)，保護(hù)難度巨大。以內(nèi)蒙古電力公司為例，該公司負(fù)責(zé)運(yùn)維的輸電線路2 594條，總長約6萬 km，配電線路約10萬條，總長超過29萬 km，各電壓等級的變電站1 220座。

2 電力設(shè)施保護(hù)存在的問題

2.1 電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)滯后

《中華人民共和國電力設(shè)施保護(hù)條例》于1987年發(fā)布，1998年1月7日第一次修訂，2011年1月8日第二次修訂?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)條例》于1994年7月17日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，1997年9月24日第一次修正，2010年3月25日第二次修正。近10多年來相關(guān)法規(guī)未進(jìn)行重新修編，不符合現(xiàn)階段電力設(shè)施保護(hù)工作的需要。

2.2 電力設(shè)施保護(hù)工作組織機(jī)構(gòu)有待完善

內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革后，各黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置發(fā)生重大變化，原有的電力設(shè)施保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)已無法適應(yīng)目前的工作要求。2011年印發(fā)的《加強(qiáng)全區(qū)電力行政執(zhí)法工作的意見》，要求全區(qū)的電力行政執(zhí)法工作，由各級經(jīng)信部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；2007年印發(fā)的《內(nèi)蒙古電力設(shè)施保護(hù)工作辦公室組織機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)》中的機(jī)構(gòu)及職能職責(zé)已經(jīng)與實(shí)際工作嚴(yán)重不符。需要自治區(qū)、各盟市人民政府、旗縣(區(qū))人民政府依法成立新的電力設(shè)施保護(hù)工作組織機(jī)構(gòu)，建立電力行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，制定電力行政執(zhí)法工作規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)工作，提高電力行政執(zhí)法工作水平和效率。

2.3 樹線矛盾隱患突出

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，電力線路通道內(nèi)違法種植各類林木、各類景觀樹的問題日趨突出，嚴(yán)重威脅電力線路安全運(yùn)行。電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的林木修剪或砍伐，沒有統(tǒng)一的國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有些樹主難以溝通，漫天要價，有些村民甚至在線下惡意種植高大喬木，意圖賺取賠償費(fèi)用，樹木修剪治理難度大，導(dǎo)致樹木隱患治理周期長，易產(chǎn)生人身傷亡隱患。

2.4 違章施工作業(yè)問題嚴(yán)重

一些企業(yè)和個人安全意識淡薄，擅自在電力設(shè)施周邊和保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)、焚燒物品、開山放炮。電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑、違章施工等隱患十分嚴(yán)重，尤其是未批先建、野蠻施工的行為更是時有發(fā)生。部分變電站和輸電線路經(jīng)過煤炭開采區(qū)域因煤層采空后導(dǎo)致地面塌陷，存在鐵塔傾斜、倒塔等安全隱患，嚴(yán)重威脅電網(wǎng)運(yùn)行安全。

3 電力設(shè)施保護(hù)具體策略

3.1 完善政企協(xié)作工作機(jī)制

按照內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局關(guān)于下放電力設(shè)施保護(hù)區(qū)施工作業(yè)審批相關(guān)文件要求，積極對接屬地電力主管部門，推動電力設(shè)施保護(hù)區(qū)施工作業(yè)審批管理辦法的制定出臺，明確審批流程，全力推動電力主管部門與電力企業(yè)“雙簽發(fā)、雙審批”的管理模式。通過對電力設(shè)施保護(hù)區(qū)施工作業(yè)采取方案審查、簽訂安全協(xié)議、開展安全技術(shù)交底等安全管理手段，前置管控流程，防范外力破壞電力設(shè)施事件的發(fā)生。

3.2 建立警企聯(lián)勤工作機(jī)制

電力企業(yè)與公安部門聯(lián)合建立電力警務(wù)室或電力派出所，及時查處轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的盜竊、外力破壞電力設(shè)施違法案件，協(xié)調(diào)處理妨害電力生產(chǎn)運(yùn)行秩序、擾亂電力設(shè)施正常施工等違法行為，積極化解涉及電力建設(shè)、電力安全運(yùn)行的矛盾糾紛。針對屬地電力設(shè)施基本情況、特點(diǎn)以及外部環(huán)境，分析電力設(shè)施保護(hù)工作形勢，研判盜竊、外力破壞電力設(shè)施案件風(fēng)險，積極開展護(hù)線活動，建立健全電力設(shè)施保護(hù)預(yù)警、巡查、聯(lián)防工作機(jī)制和責(zé)任體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、群眾監(jiān)督的電力設(shè)施保護(hù)工作格局。通過建立“警企聯(lián)勤”工作機(jī)制，有效整合相關(guān)資源，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種涉電違法犯罪，減少和消除不安定因素，維護(hù)供用電治安秩序，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，推動和諧社會建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

3.3 狠抓外部隱患排查治理

結(jié)合春季安全大檢查、秋季安全大檢查，全面開展外部隱患排查治理，重點(diǎn)針對輸電線路、電纜通道、變電站等電力設(shè)施保護(hù)區(qū)附近施工外力破壞、異物掛線、樹木障礙、建構(gòu)筑物、爆破作業(yè)、吊裝作業(yè)、取土、打樁、鉆探、傾倒有害化學(xué)物質(zhì)等外部隱患進(jìn)行深入逐一排查，對排查出的問題和隱患堅(jiān)持邊查邊改，即查即改，以查促改，對暫時不能整改的隱患和問題，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五落實(shí)”的工作要求，全面消除可能危及目標(biāo)安全的各類隱患，保障電力設(shè)施外部環(huán)境安全穩(wěn)定。

3.4 強(qiáng)化電力設(shè)施保護(hù)宣傳活動

電力企業(yè)與公安、電力主管部門聯(lián)合開展電力設(shè)施保護(hù)宣傳活動，充分利用全國“三電”設(shè)施保護(hù)工作宣傳月、電力行政執(zhí)法宣傳月等活動，形成合力共同開展集中統(tǒng)一的宣傳工作。定期在電力線路外力破壞高發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)沿線，進(jìn)行電力設(shè)施保護(hù)法律、法規(guī)及保護(hù)知識的宣傳，開展電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭“五進(jìn)”宣傳活動，通過加強(qiáng)宣傳和輿情引導(dǎo)不斷提高人民群眾對電力設(shè)施的保護(hù)意識。要持續(xù)鞏固深化電力設(shè)施保護(hù)宣傳新模式，充分利用電視臺、廣播臺、公交車、樓宇廣告、微信平臺、抖音視頻等新媒體方式，拓展電力設(shè)施保護(hù)宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳效果，形成全方位的宣傳新格局。

3.5 不斷強(qiáng)化內(nèi)部防范措施，提高安全防范能力

不斷提高電力設(shè)施保護(hù)工作的管理水平，充分發(fā)揮人防、物防、技防等措施的作用。①打造一支堅(jiān)強(qiáng)的電力人防“鐵軍”。全面推行群眾護(hù)線員日常巡查，線路巡線員定期巡查，電力警務(wù)室專項(xiàng)巡查的“三級巡查”工作制度，加大電力設(shè)施巡查力度，強(qiáng)化護(hù)線責(zé)任，提升重要電力設(shè)施常態(tài)化防范能力。針對特殊時段嚴(yán)格落實(shí)非常態(tài)防范要求，對重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)部位采取縮短巡視周期、聘用專業(yè)保安隊(duì)伍巡防等措施，及時發(fā)現(xiàn)并制止威脅電力設(shè)施安全的外部安全隱患。②鑄就堅(jiān)不可摧的物防“護(hù)盾”。加大高新科技物防裝備的投入和應(yīng)用，提高物防裝備自動化程度，在重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)部位配備全國一流的物防裝備。夯實(shí)電力設(shè)施物防基礎(chǔ)，全面完善電力設(shè)施保護(hù)安全警示標(biāo)識、警示裝置、安全告知牌。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家能源局《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》中防止外力破壞相關(guān)內(nèi)容，配備照相機(jī)、執(zhí)法記錄儀、激光測距儀等必要的電力設(shè)施保護(hù)裝備、器材，有效提高電力設(shè)施保護(hù)工作信息化水平。③建立全國一流的技防防護(hù)體系。全面強(qiáng)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)、周界報警系統(tǒng)、遠(yuǎn)程報警裝置、在線監(jiān)測裝置、氣象預(yù)警服務(wù)平臺等技防設(shè)施的日常維護(hù)管理，確保各類技防設(shè)施可靠運(yùn)行。積極探索采用各類先進(jìn)的技術(shù)手段，依托5G技術(shù)在智能安全管控平臺、工業(yè)電視及智能安防系統(tǒng)基礎(chǔ)上，深化安保防恐監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對公司安保人員在工作中各環(huán)節(jié)的人機(jī)交互和萬物互聯(lián)。應(yīng)用采空區(qū)桿塔安裝傾斜監(jiān)測儀、無接觸式預(yù)警系統(tǒng)、報警監(jiān)控系統(tǒng)和微變監(jiān)測雷達(dá)等措施，不斷提高電力設(shè)施保護(hù)、電力設(shè)施自身防范能力。推廣無人機(jī)反制設(shè)備等監(jiān)測系統(tǒng)，提升預(yù)警響應(yīng)及區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.6 做好重大活動、重要節(jié)日的保電工作

按照“超前部署、規(guī)范管理、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作”的工作原則，編制保電方案，成立保電工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的安全保衛(wèi)專項(xiàng)方案，明確安全保衛(wèi)工作任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善安全保衛(wèi)及反恐怖防范工作措施，全面提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。保電工作部署階段，開展隱患集中排查整治，對重要輸電線路、變電站等重點(diǎn)部位逐一排查，全面消除可能危及目標(biāo)安全的各類隱患；對進(jìn)京輸電線路要全線排查，對易出事故，易遭破壞的部位加強(qiáng)特別防護(hù)，嚴(yán)防發(fā)生問題。保電期間，針對重點(diǎn)要害部位和重要輸電線路通道采取24 h蹲守、專人值守、增加特殊巡視頻次等防范措施；調(diào)度中心、重要變電站要嚴(yán)格門禁管理，對出入人員、車輛和物品進(jìn)行安全檢查，確保重大活動、重要節(jié)日期間電力設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

4 結(jié)束語

電網(wǎng)安全事關(guān)國計(jì)民生和社會穩(wěn)定，做好電力設(shè)施保護(hù)工作需要電力主管部門、公安機(jī)關(guān)以及社會各界的共同努力，筆者從電力企業(yè)的角度，分析了電力設(shè)施保護(hù)工作的現(xiàn)狀、存在的問題，提出了具體策略，希望對電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)提供借鑒參考。