關于加大區(qū)域石化產業(yè)職業(yè)技術技能人才供給研究
——以盤錦市為例

李超凡，孫曉旭

(盤錦職業(yè)技術學院，遼寧 盤錦 124000)

石化工業(yè)是國民經(jīng)濟非常重要的基礎工業(yè)，為國防、交通和各行各業(yè)提供燃料、動力和能源，與國民經(jīng)濟和人們生活息息相關。是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的基石，對我們國家經(jīng)濟發(fā)展具有重大推動作用。未來10年是我國石化工業(yè)轉型升級、邁入制造強國的關鍵時期，也是培育、發(fā)展和提升石化產業(yè)基地的關鍵時期。行業(yè)發(fā)展、人才先行，盤錦市作為全國重要的石化工業(yè)基地，對于石化產業(yè)技術技能人才的需求更是不言而喻。

1 盤錦市石化產業(yè)人才需求狀況

1.1 盤錦石化產業(yè)多年基業(yè)的沉淀

盤錦原油而建、因油而興，是一座石油化工城市。經(jīng)過30多年的發(fā)展，石化及精細化工產業(yè)已經(jīng)成為盤錦市第一大支柱產業(yè)。盤錦市作為老工業(yè)基地產業(yè)轉型技術技能人才雙元培育試點城市，“十三五”期間盤錦市確立了能源裝備制造、石化及精細化工、新材料等六大重點接續(xù)替代產業(yè)，形成了追蹤世界前沿的石油及精細化工等產業(yè)體系。作為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，石化產業(yè)呈現(xiàn)出技術密集、資金密集、人才密集的特點，隨著產業(yè)結構不斷升級和新生產工藝的不斷應用，石化產業(yè)對生產一線技術工人的技術能力、復合能力以及綜合素質提出了新的更高要求。

1.2 盤錦市經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展的需要

石化產業(yè)是盤錦發(fā)展之根，近幾年，兵器華錦、寶來集團、遼河石化、長春化工、聯(lián)成化學、戴納索、科萊恩等300多家石化企業(yè)集群的發(fā)展，為盤錦市瞄準更高目標提供了有力支撐，是遼寧省全力支持建設的世界級石化及精細化工產業(yè)基地。2019年3月，備受矚目的華錦阿美石油化工項目正式在盤錦市落地，項目投資超百億美元。全面推進華錦阿美項目合資合作是深度融入服務共建“一帶一路”的重大舉措，為盤錦建設世界級石化及精細化工產業(yè)集群提供有力支撐。而這些新戰(zhàn)略、大項目的實施迫切需要一大批高素質、高技能的人才支撐。作為一座石油化工城市，地域小市、人口小市，如何承載更大的經(jīng)濟總量、保持較快發(fā)展勢頭、加快城市現(xiàn)代化進程、建成更高水平小康社會，是擺在全市人民面前的一道“必答題”。

1.3 盤錦市石化產業(yè)人才供需情況

據(jù)統(tǒng)計，盤錦市具有石化行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超過300家，放眼遼寧省，能夠集中培養(yǎng)石油化工產業(yè)專業(yè)技術技能型人才的高校不多，盤錦市中等職業(yè)學校7所，能夠培養(yǎng)石化產業(yè)方面技術技能人才的僅有2所，每年培養(yǎng)石化產業(yè)中專畢業(yè)生人數(shù)也不多；高職學校僅有1所，每年能夠培養(yǎng)石化產業(yè)方面技術技能人才大約200人。中、高職學校每年培養(yǎng)石化專業(yè)技術技能型人才根本無法滿足企業(yè)巨大的技術技能人才的需求。

2 存在的主要問題及原因

區(qū)域人才培養(yǎng)自給自足是目前比較適應社會發(fā)展的一種人才培養(yǎng)模式：①區(qū)域內人才培養(yǎng)針對性強能更好滿足企業(yè)需要；②區(qū)域內人才穩(wěn)定性和歸屬感較好，對企業(yè)來講需要這種留得住的人才。綜合分析盤錦市石化產業(yè)，技術技能人才供給方面存在以下問題。

2.1 本土化人才供給缺口嚴重

近幾年，雖然盤錦市各類中、高職院校石油和化工及相關專業(yè)的學生總量持續(xù)增長，但是由于社會價值取向的偏差、擇業(yè)觀念的扭曲以及對石化產業(yè)認知的錯誤導致石化產業(yè)潛在人才規(guī)模嚴重下降，很多學生和家長認為石化行業(yè)危險、有害、工作環(huán)境惡劣不愿意學習石化專業(yè)，還有很多石化專業(yè)畢業(yè)的中、高職學生畢業(yè)后因薪資待遇、工作發(fā)展等因素選擇轉崗或外流到其他省市工作。人才培養(yǎng)數(shù)量和質量不能滿足石油化工產業(yè)以及盤錦市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，如不采取有效措施加以扭轉，應用型人才供不應求的狀況在今后一個時期將成為常態(tài)，甚至越來越嚴重。

2.2 人才培養(yǎng)質量良莠不齊

一方面，盤錦市石化產業(yè)的需求趨勢必然產生大量的就業(yè)崗位，但是現(xiàn)實中供給的水平良莠不齊。如盤錦市唯一一所高職院校盤錦職業(yè)技術學院，它雖然具備了培養(yǎng)石化產業(yè)技術技能人才的條件，但是近幾年數(shù)據(jù)顯示由于石化類專業(yè)招生形式并不樂觀，報考石化專業(yè)的學生人數(shù)非常有限，而單獨招生報考石化專業(yè)的學生也不多見，往往因為學生個人成績較低最終通過調劑等方式選擇石化類專業(yè)，生源素質、學習成績與普通統(tǒng)招學生相比存在一定的差異性，這種差異性導致人才培養(yǎng)質量良莠不齊，在人才供給方面和企業(yè)需求的契合度不高。另一方面，職業(yè)教育的規(guī)劃布局必須適應產業(yè)的發(fā)展趨勢。當今盤錦市石化產業(yè)的發(fā)展趨勢是“集約化、大型化、臨港化”，而盤錦市一些職業(yè)教育的相關專業(yè)布局呈現(xiàn)分散化狀態(tài)，相當數(shù)量的石化專業(yè)處于低水平重復建設過程，不僅造成了資源浪費嚴重，也在人才培養(yǎng)質量出現(xiàn)嚴重的差距。

2.3 校企溝通合作機制不完善

①認識上的差異限制了校企合作深度。校企合作是為了解決課堂領域無法解決的問題，很多學校依然無法擺脫傳統(tǒng)課堂教學，這種認識上的差異直接導致校企合作深度不夠。②企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高。企業(yè)更多追求生產和經(jīng)營利益的最大化，對校企合作參與度不高，校企合作出現(xiàn)的“校熱企冷”問題的根源在于職業(yè)院校無法與企業(yè)達成“利益平衡”。③制度的缺失使校企合作流于形式?，F(xiàn)階段我國尚未出臺完善的政策確保職業(yè)教育的發(fā)展，《關于深化產教融合的若干意見》《關于實施加快職業(yè)教育發(fā)展的若干意見》等相關規(guī)定也沒有對企業(yè)參與職業(yè)教育做出任何規(guī)定，因此校企合作、產教融合對于企業(yè)缺乏約束力，從而導致校企合作流于形式。

2.4 政府參與職業(yè)教育具體措施不強

①政府主導性不夠。職業(yè)院校和企業(yè)分屬于不同行業(yè)、不同的主管部門，需要政府相關部門與教育、經(jīng)濟、財政、稅務協(xié)調溝通，在職業(yè)院校的重點專業(yè)、區(qū)域支柱行業(yè)重點企業(yè)之間進行優(yōu)勢資源的整合，確立政府在校企合作中的頂層設計和主導作用，如果政府的作用釋放不強烈勢必影響校企合作成效。②落實政策力度不足。近年來，國家出臺了一系列促進校企合作和人才供給方面的優(yōu)惠政策，但是地方政府配套措施不夠，一些指導性的政策難以落地實施。③缺少統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展目標。政府應當統(tǒng)一規(guī)劃校、企間的合作方式和發(fā)展目標，做到各自取長補短，一旦政府游離于校企合作之外，因為主管部門、既定目標的不同，相互之間缺乏框架約束，導致校企合作很難深度運行。

3 對策建議

石化產業(yè)技能人才短缺問題不是單一由某個群體能夠完全解決的，必須通過政府、企業(yè)、職業(yè)教育等部門的多方合作，形成以企業(yè)開發(fā)和學校培養(yǎng)為主、政府引導與社會化促進為輔助，真正實現(xiàn)技術技能人才數(shù)量的增長和質量的提升，不斷優(yōu)化人才成長和培養(yǎng)軟環(huán)境和硬環(huán)境。

3.1 職業(yè)教育主導育人

職業(yè)技術教育擔負著培養(yǎng)一線創(chuàng)新型人才的重要任務，是輸送和培養(yǎng)技術技能人才最直接、最迅速、最有效的途徑之一。①要擴大規(guī)模，適應人才數(shù)量需求。盤錦市中、高職學校要根據(jù)石化產業(yè)用工比例逐步修訂專業(yè)設置和招生比例，使學生規(guī)模和盤錦市石化產業(yè)用工量基本匹配，力求達到教育效率的最大化。②要深化改革，適應產業(yè)轉型需求。石化專業(yè)的教育要不斷隨著行業(yè)需求探索和創(chuàng)新現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式，堅持以石化產業(yè)需求為教育宗旨，積極推進教育教學改革，確保專業(yè)課程內容與崗位技能標準有效對接，緊隨產業(yè)的轉型而轉型，緊隨經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變而轉變。③要提高質量，適應社會發(fā)展需求。作為職業(yè)院校，要始終堅持立德樹人、全面提升大學生綜合素質，為石化產業(yè)提供“下得去、用得上、留得住”的生產、建設、管理、服務等多種技術技能人才。

3.2 企業(yè)協(xié)同育人

石化企業(yè)要為區(qū)域內職業(yè)院校提供更多的實習實訓場所和機會，將校企合作納入企業(yè)人力資源發(fā)展體系中，為企業(yè)發(fā)展奠定良好的人才保障基礎，積極主動與市內學校合作，并投入相應的人力、物力、財力。另外，鼓勵企業(yè)優(yōu)秀人才參與到職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)建設過程當中，為學校提供熟悉一線操作、清晰未來產業(yè)發(fā)展的工匠和大師，讓學校了解石化專業(yè)未來的發(fā)展趨勢和人才培養(yǎng)方向，也讓在校學生能夠體驗石化專業(yè)的實際操作工作流程和未來的工作環(huán)境。

3.3 政府宏觀調控

①加強對職業(yè)教育和域內企業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃。充分發(fā)揮政府以及相關職能部門在石化企業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育工作上的管理和引導職能，對石化產業(yè)發(fā)展情況、職業(yè)教育人才培養(yǎng)情況進行調查研究，及時掌握企業(yè)技能人才需求數(shù)量和中高職學校技術技能人才培養(yǎng)情況，有機協(xié)調二者關系，為企業(yè)用工和學生就業(yè)建立起良好的連通機制。②健全政策法規(guī)，促進職業(yè)教育發(fā)展。政府應加強對中央和遼寧省有關職業(yè)教育發(fā)展規(guī)定和各類文件的落實，并積極組織企業(yè)和職業(yè)院校探索制定石化產業(yè)發(fā)展人才供需的長效機制。③強化財政投入，確保政策資金重點支持。在整合現(xiàn)有財政投入基礎上，逐年提高本市技能人才專項資金規(guī)模，為石化產業(yè)技術技能人才供給提供堅實保障。