國內(nèi)城市平安建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制的實踐探索研究
——對大連市的啟示

李樹文

(大連科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，遼寧 大連 116052)

2005年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，闡述了平安建設(shè)的重要意義，提出了平安建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和主要措施，強(qiáng)調(diào)平安建設(shè)作為新形勢下加強(qiáng)社會治安綜合治理工作的新舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。筆者通過梳理國內(nèi)地方城市平安建設(shè)過程中的實踐經(jīng)驗，探索平安建設(shè)在建設(shè)內(nèi)涵、建設(shè)主體、建設(shè)體制、建設(shè)形式等方面的創(chuàng)新機(jī)制，為大連市及其他城市提供可借鑒的建設(shè)思路和復(fù)制模板，提升大連市平安建設(shè)水平，促進(jìn)大連市域社會治理現(xiàn)代化，確保大連市社會、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)全方位安全。

1 國內(nèi)城市平安建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制的新實踐探索

1.1 嘉興：打造“中國最平安城市”

嘉興市作為浙江省地級市平安建設(shè)的排頭兵，其建設(shè)口號就是打造中國最平安城市。為此，城市在平安建設(shè)實踐過程中，逐漸摸索出自己的建設(shè)思路和途徑，主要包括3個方面：健全八大機(jī)制、利用信息化技術(shù)和注入“三治融合”助力。任何實踐開展順利與否都需要有制度作為保障，才能夠?qū)⑵桨步ㄔO(shè)工作落實落穩(wěn)，嘉興市一直堅持常態(tài)化暗訪機(jī)制，通過重點專項檢查和抽查相結(jié)合的方式，在原有工作基礎(chǔ)上增加通報和獎懲機(jī)制，主抓社會生產(chǎn)安全各個環(huán)節(jié)。召開世界互聯(lián)網(wǎng)大會峰會，重視科學(xué)技術(shù)升級改造治理模式，嘉興市建設(shè)“智安小區(qū)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，為社區(qū)安全編織防盜網(wǎng)絡(luò)，營造人民財產(chǎn)和人身安全的穩(wěn)定環(huán)境。平安建設(shè)作為系統(tǒng)工程需要各界力量參與其中，“烏鎮(zhèn)管家”是嘉興市“三治融合”提升基層治理水平的一個生動實踐。烏鎮(zhèn)管家發(fā)揮楓橋精神，通過線上和線下結(jié)合方式，先鋒站和管家站聯(lián)動方式，將社區(qū)大小事務(wù)在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)解決。同時，與社區(qū)三社聯(lián)動社會治理創(chuàng)新機(jī)制相互配合，共同與平安建設(shè)工作相融合相促進(jìn)。

1.2 西安：打造“中國最具安全感城市”

西安結(jié)合自身西部中心城市和“一帶一路”節(jié)點城市特點，樹立大西安大平安建設(shè)理念，以平安地區(qū)為載體，將平安建設(shè)和為民服務(wù)相結(jié)合，推進(jìn)西安社會治理創(chuàng)新性和智能性。從平安建設(shè)工作重點方面，全力打擊鏟除黑惡勢力凈化社會風(fēng)氣。從平安建設(shè)工作思路方面，采取防微杜漸方式有效預(yù)防和解決社會矛盾。開展平安建設(shè)普及和宣傳工作，進(jìn)行專項檢查和專項抽查活動，開通平安西安新浪微博等方式。從平安建設(shè)工作機(jī)制方面，與市域社會治理形成合作共筑平安建設(shè)堤壩。舉辦全市提升社會治理和平安建設(shè)工作效能培訓(xùn)班，將平安建設(shè)與社會治理形成雙輪驅(qū)動，譜寫西安市社會安全和穩(wěn)定發(fā)展新篇章。

1.3 武漢：打造“中國智慧城市”

武漢市作為湖北省省會城市一直致力于打造智慧城市帶動平安建設(shè)。一方面，開創(chuàng)“一把手抓第一責(zé)任”的制度監(jiān)督體制，將平安建設(shè)指標(biāo)細(xì)化全面納入政府工作考核指標(biāo)保障線下平安建設(shè)。另一方面，致力于運用新的高科技技術(shù)應(yīng)用于平安建設(shè)實踐。通過編織信息采集、數(shù)據(jù)挖掘、信息互通、組織管理和云平臺搭建等實現(xiàn)線上平安建設(shè)。武漢市根據(jù)省級相關(guān)政策文件要求，成立平安建設(shè)指揮部，結(jié)合自身發(fā)展特色，創(chuàng)造性出臺平安建設(shè)督導(dǎo)工作實施辦法，打造基層“平安建設(shè)服務(wù)中心”。主要是主動承擔(dān)黨和政府在平安建設(shè)工作中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，同時拓展平安建設(shè)參與主體多元化，激發(fā)和凝聚平安建設(shè)主體及之間的積極性和主動性。大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用平安建設(shè)，主要體現(xiàn)在各部門之間線上信息互通共享，將智慧城市建設(shè)思路帶動創(chuàng)新社會治理和服務(wù)水平。

1.4 南京：打造“省會大局穩(wěn)定城市”

南京作為江蘇省省會城市堅持致力于維護(hù)省會城市穩(wěn)定發(fā)展，其平安建設(shè)的工作重點內(nèi)容是提升群眾安全感為己任，一手抓問題整治，一手抓社會治理，形成兩手都要抓都要強(qiáng)的工作思路。問題整治主要體現(xiàn)在城市治安環(huán)境，南京市主要以“雪亮工程”為機(jī)遇，將線上防控體系與線下防護(hù)體系結(jié)合。隨著監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作普及，將政府行政監(jiān)控與社會監(jiān)控并網(wǎng)，形成全市一張防控聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。同時依托警務(wù)站、查報站和檢查站等線下警力資源，實現(xiàn)城市治安三道防線。社會治理主要體現(xiàn)在治理創(chuàng)新，南京率先在全省實行平安建設(shè)網(wǎng)格化管理機(jī)制，引入“互聯(lián)網(wǎng)+” 技術(shù)革新平安建設(shè)手段，建設(shè)一批智能技防小區(qū)建設(shè)和社會治理一體化信息平臺。

2 國內(nèi)城市平安建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制對大連市的啟示

2.1 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，豐富內(nèi)涵建設(shè)思路

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)工作的重要原則，主要體現(xiàn)在黨的思想先進(jìn)性指引平安建設(shè)思路的先進(jìn)性，黨員先鋒模范帶頭精神帶動平安建設(shè)落實的責(zé)任性。通過對嘉興、西安、武漢和南京等城市平安建設(shè)的工作經(jīng)驗可得，落實國家平安建設(shè)已經(jīng)成為各省市開展工作的重要任務(wù)。通過組建領(lǐng)導(dǎo)小組或統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)等形式，全方位立體式謀劃地域平安建設(shè)方向和措施，各級黨委組織主抓平安建設(shè)工作落地落實平穩(wěn)發(fā)展，并依托相關(guān)行業(yè)和各職能機(jī)構(gòu)，積極參與平安建設(shè)系統(tǒng)工程，發(fā)揮各相關(guān)機(jī)構(gòu)在平安建設(shè)中的功能。充分發(fā)揮黨和政府社會動員能力強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，建立完善政府主導(dǎo)、單位和社區(qū)及社會組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型社會動員機(jī)制。

2.2 完善與社會治理的融合，雙輪驅(qū)動建設(shè)機(jī)制

平安建設(shè)需要建立和完善自身工作機(jī)制，才能真正轉(zhuǎn)化平安建設(shè)社會效能。因其內(nèi)涵內(nèi)容和評價指標(biāo)與社會治理有天然的同構(gòu)性，導(dǎo)致上述介紹的各地方在實踐探索過程中，將平安建設(shè)與社會治理相融合。平安建設(shè)與社會治理一樣是復(fù)雜系統(tǒng)工程，它也需要納入縱橫交錯的創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制中。具體措施是發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，實施多元化參與的扁平化建設(shè)模式，構(gòu)建地域內(nèi)各職能機(jī)構(gòu)協(xié)同合作框架，真正做到平安建設(shè)工作信息互通、責(zé)任到位、資源共享和工作聯(lián)動的新機(jī)制。需要說明的是，平安建設(shè)與社會治理是兩種不同的治國方略，它們在理念、主體、內(nèi)容和形式等方面有一定的重疊性。它們相同之處在于都是為了解決社會問題和滿足群眾需要，但是平安建設(shè)更加側(cè)重以法制化視角解決社會問題，注重國家發(fā)展中的公共安全和應(yīng)急管理。所以，兩者可以相輔相成形成雙輪驅(qū)動機(jī)制，共助和諧社會建設(shè)。

2.3 落實政府責(zé)任，營造良好建設(shè)環(huán)境

地方城市要想將平安建設(shè)工作落實落穩(wěn)，政府需要明確工作職責(zé)承擔(dān)建設(shè)責(zé)任。綜上介紹的城市做法都有一個共同特征，強(qiáng)化各級組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，采取形式多樣的政策刺激，深入開展落實建設(shè)創(chuàng)新活動。較為常用的措施有成立專項工作組，比如在省級、市級等政府成立平安建設(shè)工作組，抽調(diào)工作人員和督導(dǎo)隊伍專項負(fù)責(zé)平安建設(shè)工作。采取量化考評機(jī)制，將平安建設(shè)按照社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等內(nèi)容量化指標(biāo)，納入組織和個人年終考評和升遷晉級標(biāo)準(zhǔn)。開展不定期動態(tài)監(jiān)管活動，將平安建設(shè)工作常態(tài)化，責(zé)令相關(guān)部門或部門聯(lián)合等方式開展專項檢查工作，表彰卓有成效集體和個人，注重媒體的宣傳。積極申報國家“長安杯”或地方舉辦的獎勵競賽，樹立先進(jìn)典型，宣揚時代楷模，讓平安建設(shè)成果和成效傳播范圍更廣泛，進(jìn)一步提升民眾的知曉度和參與度，為平安建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。

2.4 激發(fā)社區(qū)社會組織，發(fā)揮多元主體協(xié)同力量

平安建設(shè)工作除了黨和政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用外，激發(fā)社區(qū)社會組織活力，通過功能分化實現(xiàn)多元主體協(xié)同平安建設(shè)。社會是由人組成的，是人類個體及社會關(guān)系的集合。社會治理要站在人的視角，從滿足人的需求出發(fā)，提升社會治理能力，解決社會矛盾糾紛。在基層社會治理中，“社區(qū)、社團(tuán)、社工”“三社聯(lián)動”也無法缺席。近年來，不斷推進(jìn)“三社聯(lián)動”“三治融合”雙輪驅(qū)動建設(shè)，進(jìn)一步夯實了基層社會治理基礎(chǔ)，初步構(gòu)建了社會服務(wù)與社會治理、政府主導(dǎo)與多方參與的新格局，平安建設(shè)人人參與，平安成果人人共享。

2.5 引入科技智能化,推進(jìn)全景平安建設(shè)能力

平安建設(shè)工作涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容較為繁雜，考慮的因素也是動態(tài)變化發(fā)展的，僅靠以往的工作機(jī)制和手段不能滿足當(dāng)前復(fù)雜多變的環(huán)境。政府需要能夠便捷高速地識別處理問題，真正實現(xiàn)和推進(jìn)全景化平安建設(shè)能力?？萍贾螏印爸腔壑卫怼鄙?，打造平安城市、提升城市品位的一個側(cè)面。堅持科技支撐，引入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，推進(jìn)基層治理智能化。以全國新型智慧城市建設(shè)三大標(biāo)桿城市試點為契機(jī)，建成市、縣、鎮(zhèn)、村四級社會治理指揮平臺，強(qiáng)化頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)推動和應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。地方政府全景治理能力的建構(gòu)需要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的技術(shù)邏輯與地方治理中的制度邏輯的耦合，為技術(shù)賦能向治理能力的轉(zhuǎn)化提供空間。目前實踐過程中達(dá)成的共識是引入高科技技術(shù)，實現(xiàn)智慧平臺。