李樹文
(大連科技學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院,遼寧 大連 116052)
2005年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》,闡述了平安建設(shè)的重要意義,提出了平安建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作重點和主要措施,強調(diào)平安建設(shè)作為新形勢下加強社會治安綜合治理工作的新舉措,是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程,是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程,是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。筆者通過梳理國內(nèi)地方城市平安建設(shè)過程中的實踐經(jīng)驗,探索平安建設(shè)在建設(shè)內(nèi)涵、建設(shè)主體、建設(shè)體制、建設(shè)形式等方面的創(chuàng)新機制,為大連市及其他城市提供可借鑒的建設(shè)思路和復(fù)制模板,提升大連市平安建設(shè)水平,促進大連市域社會治理現(xiàn)代化,確保大連市社會、經(jīng)濟、文化和生態(tài)全方位安全。
嘉興市作為浙江省地級市平安建設(shè)的排頭兵,其建設(shè)口號就是打造中國最平安城市。為此,城市在平安建設(shè)實踐過程中,逐漸摸索出自己的建設(shè)思路和途徑,主要包括3個方面:健全八大機制、利用信息化技術(shù)和注入“三治融合”助力。任何實踐開展順利與否都需要有制度作為保障,才能夠?qū)⑵桨步ㄔO(shè)工作落實落穩(wěn),嘉興市一直堅持常態(tài)化暗訪機制,通過重點專項檢查和抽查相結(jié)合的方式,在原有工作基礎(chǔ)上增加通報和獎懲機制,主抓社會生產(chǎn)安全各個環(huán)節(jié)。召開世界互聯(lián)網(wǎng)大會峰會,重視科學(xué)技術(shù)升級改造治理模式,嘉興市建設(shè)“智安小區(qū)”,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),為社區(qū)安全編織防盜網(wǎng)絡(luò),營造人民財產(chǎn)和人身安全的穩(wěn)定環(huán)境。平安建設(shè)作為系統(tǒng)工程需要各界力量參與其中,“烏鎮(zhèn)管家”是嘉興市“三治融合”提升基層治理水平的一個生動實踐。烏鎮(zhèn)管家發(fā)揮楓橋精神,通過線上和線下結(jié)合方式,先鋒站和管家站聯(lián)動方式,將社區(qū)大小事務(wù)在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)解決。同時,與社區(qū)三社聯(lián)動社會治理創(chuàng)新機制相互配合,共同與平安建設(shè)工作相融合相促進。
西安結(jié)合自身西部中心城市和“一帶一路”節(jié)點城市特點,樹立大西安大平安建設(shè)理念,以平安地區(qū)為載體,將平安建設(shè)和為民服務(wù)相結(jié)合,推進西安社會治理創(chuàng)新性和智能性。從平安建設(shè)工作重點方面,全力打擊鏟除黑惡勢力凈化社會風氣。從平安建設(shè)工作思路方面,采取防微杜漸方式有效預(yù)防和解決社會矛盾。開展平安建設(shè)普及和宣傳工作,進行專項檢查和專項抽查活動,開通平安西安新浪微博等方式。從平安建設(shè)工作機制方面,與市域社會治理形成合作共筑平安建設(shè)堤壩。舉辦全市提升社會治理和平安建設(shè)工作效能培訓(xùn)班,將平安建設(shè)與社會治理形成雙輪驅(qū)動,譜寫西安市社會安全和穩(wěn)定發(fā)展新篇章。
武漢市作為湖北省省會城市一直致力于打造智慧城市帶動平安建設(shè)。一方面,開創(chuàng)“一把手抓第一責任”的制度監(jiān)督體制,將平安建設(shè)指標細化全面納入政府工作考核指標保障線下平安建設(shè)。另一方面,致力于運用新的高科技技術(shù)應(yīng)用于平安建設(shè)實踐。通過編織信息采集、數(shù)據(jù)挖掘、信息互通、組織管理和云平臺搭建等實現(xiàn)線上平安建設(shè)。武漢市根據(jù)省級相關(guān)政策文件要求,成立平安建設(shè)指揮部,結(jié)合自身發(fā)展特色,創(chuàng)造性出臺平安建設(shè)督導(dǎo)工作實施辦法,打造基層“平安建設(shè)服務(wù)中心”。主要是主動承擔黨和政府在平安建設(shè)工作中的責任和擔當,同時拓展平安建設(shè)參與主體多元化,激發(fā)和凝聚平安建設(shè)主體及之間的積極性和主動性。大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用平安建設(shè),主要體現(xiàn)在各部門之間線上信息互通共享,將智慧城市建設(shè)思路帶動創(chuàng)新社會治理和服務(wù)水平。
南京作為江蘇省省會城市堅持致力于維護省會城市穩(wěn)定發(fā)展,其平安建設(shè)的工作重點內(nèi)容是提升群眾安全感為己任,一手抓問題整治,一手抓社會治理,形成兩手都要抓都要強的工作思路。問題整治主要體現(xiàn)在城市治安環(huán)境,南京市主要以“雪亮工程”為機遇,將線上防控體系與線下防護體系結(jié)合。隨著監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作普及,將政府行政監(jiān)控與社會監(jiān)控并網(wǎng),形成全市一張防控聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。同時依托警務(wù)站、查報站和檢查站等線下警力資源,實現(xiàn)城市治安三道防線。社會治理主要體現(xiàn)在治理創(chuàng)新,南京率先在全省實行平安建設(shè)網(wǎng)格化管理機制,引入“互聯(lián)網(wǎng)+” 技術(shù)革新平安建設(shè)手段,建設(shè)一批智能技防小區(qū)建設(shè)和社會治理一體化信息平臺。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)工作的重要原則,主要體現(xiàn)在黨的思想先進性指引平安建設(shè)思路的先進性,黨員先鋒模范帶頭精神帶動平安建設(shè)落實的責任性。通過對嘉興、西安、武漢和南京等城市平安建設(shè)的工作經(jīng)驗可得,落實國家平安建設(shè)已經(jīng)成為各省市開展工作的重要任務(wù)。通過組建領(lǐng)導(dǎo)小組或統(tǒng)籌機構(gòu)等形式,全方位立體式謀劃地域平安建設(shè)方向和措施,各級黨委組織主抓平安建設(shè)工作落地落實平穩(wěn)發(fā)展,并依托相關(guān)行業(yè)和各職能機構(gòu),積極參與平安建設(shè)系統(tǒng)工程,發(fā)揮各相關(guān)機構(gòu)在平安建設(shè)中的功能。充分發(fā)揮黨和政府社會動員能力強的傳統(tǒng)優(yōu)勢,建立完善政府主導(dǎo)、單位和社區(qū)及社會組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型社會動員機制。
平安建設(shè)需要建立和完善自身工作機制,才能真正轉(zhuǎn)化平安建設(shè)社會效能。因其內(nèi)涵內(nèi)容和評價指標與社會治理有天然的同構(gòu)性,導(dǎo)致上述介紹的各地方在實踐探索過程中,將平安建設(shè)與社會治理相融合。平安建設(shè)與社會治理一樣是復(fù)雜系統(tǒng)工程,它也需要納入縱橫交錯的創(chuàng)新聯(lián)動機制中。具體措施是發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用,實施多元化參與的扁平化建設(shè)模式,構(gòu)建地域內(nèi)各職能機構(gòu)協(xié)同合作框架,真正做到平安建設(shè)工作信息互通、責任到位、資源共享和工作聯(lián)動的新機制。需要說明的是,平安建設(shè)與社會治理是兩種不同的治國方略,它們在理念、主體、內(nèi)容和形式等方面有一定的重疊性。它們相同之處在于都是為了解決社會問題和滿足群眾需要,但是平安建設(shè)更加側(cè)重以法制化視角解決社會問題,注重國家發(fā)展中的公共安全和應(yīng)急管理。所以,兩者可以相輔相成形成雙輪驅(qū)動機制,共助和諧社會建設(shè)。
地方城市要想將平安建設(shè)工作落實落穩(wěn),政府需要明確工作職責承擔建設(shè)責任。綜上介紹的城市做法都有一個共同特征,強化各級組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌,采取形式多樣的政策刺激,深入開展落實建設(shè)創(chuàng)新活動。較為常用的措施有成立專項工作組,比如在省級、市級等政府成立平安建設(shè)工作組,抽調(diào)工作人員和督導(dǎo)隊伍專項負責平安建設(shè)工作。采取量化考評機制,將平安建設(shè)按照社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等內(nèi)容量化指標,納入組織和個人年終考評和升遷晉級標準。開展不定期動態(tài)監(jiān)管活動,將平安建設(shè)工作常態(tài)化,責令相關(guān)部門或部門聯(lián)合等方式開展專項檢查工作,表彰卓有成效集體和個人,注重媒體的宣傳。積極申報國家“長安杯”或地方舉辦的獎勵競賽,樹立先進典型,宣揚時代楷模,讓平安建設(shè)成果和成效傳播范圍更廣泛,進一步提升民眾的知曉度和參與度,為平安建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。
平安建設(shè)工作除了黨和政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用外,激發(fā)社區(qū)社會組織活力,通過功能分化實現(xiàn)多元主體協(xié)同平安建設(shè)。社會是由人組成的,是人類個體及社會關(guān)系的集合。社會治理要站在人的視角,從滿足人的需求出發(fā),提升社會治理能力,解決社會矛盾糾紛。在基層社會治理中,“社區(qū)、社團、社工”“三社聯(lián)動”也無法缺席。近年來,不斷推進“三社聯(lián)動”“三治融合”雙輪驅(qū)動建設(shè),進一步夯實了基層社會治理基礎(chǔ),初步構(gòu)建了社會服務(wù)與社會治理、政府主導(dǎo)與多方參與的新格局,平安建設(shè)人人參與,平安成果人人共享。
平安建設(shè)工作涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容較為繁雜,考慮的因素也是動態(tài)變化發(fā)展的,僅靠以往的工作機制和手段不能滿足當前復(fù)雜多變的環(huán)境。政府需要能夠便捷高速地識別處理問題,真正實現(xiàn)和推進全景化平安建設(shè)能力??萍贾螏印爸腔壑卫怼鄙墸蛟炱桨渤鞘?、提升城市品位的一個側(cè)面。堅持科技支撐,引入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段,推進基層治理智能化。以全國新型智慧城市建設(shè)三大標桿城市試點為契機,建成市、縣、鎮(zhèn)、村四級社會治理指揮平臺,強化頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)推動和應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。地方政府全景治理能力的建構(gòu)需要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)所蘊含的技術(shù)邏輯與地方治理中的制度邏輯的耦合,為技術(shù)賦能向治理能力的轉(zhuǎn)化提供空間。目前實踐過程中達成的共識是引入高科技技術(shù),實現(xiàn)智慧平臺。