內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展的舉措建議

姜瑞清

(內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展70年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，站在了新的歷史起點(diǎn)上。面對(duì)未來，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要把創(chuàng)新擺在內(nèi)蒙古發(fā)展全局的核心位置，以建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古為總體目標(biāo)，科學(xué)研判區(qū)情形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，以深化體制機(jī)制改革、強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)為抓手，創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展，加快解決突出矛盾和問題，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，走出一條具有內(nèi)蒙古特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

要走內(nèi)蒙古特色創(chuàng)新發(fā)展之路，必然要實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)由科技支撐發(fā)展向科技創(chuàng)新引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。為此，提出以下建議舉措。

1 實(shí)施三大科技工程，提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力

1.1 關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)工程

把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)，緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)需求，聚焦大規(guī)模儲(chǔ)能、氫能、稀土、石墨烯、二氧化碳捕集等五大領(lǐng)域，兼顧新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，安排一批重大科技專項(xiàng)，開展戰(zhàn)略性產(chǎn)品和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和成套設(shè)備，大幅提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，穩(wěn)定布局新興產(chǎn)業(yè)。

1.2 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工程

完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，建立市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用、符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。組織開展“雙調(diào)查”工作，建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)運(yùn)行的技術(shù)市場(chǎng)體系，加快培育社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。深化成果轉(zhuǎn)化主體交易補(bǔ)助和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制，創(chuàng)新科技金融手段，撬動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)科技型企業(yè)的支持。

1.3 創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)示范工程

聚焦國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，構(gòu)建全方位、多層次、多類型的創(chuàng)新平臺(tái)體系。優(yōu)化布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)；建設(shè)一批多元化投資、多樣化模式、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量；按照國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，高水平打造稀土、乳業(yè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，在荒漠化防治、煤化工等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域培育建設(shè)自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心；推進(jìn)大型科研設(shè)備開放共享和野外科學(xué)觀測(cè)臺(tái)站建設(shè)；建設(shè)不同類型的科技示范園區(qū)、特色科技產(chǎn)業(yè)基地、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。通過項(xiàng)目實(shí)施、平臺(tái)建設(shè)、人才發(fā)展“三位一體”深度融合，提升自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。

2 開展三大科技行動(dòng)，夯實(shí)科技創(chuàng)新持續(xù)動(dòng)能

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)

以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮龍頭企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)聯(lián)盟、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體作用，構(gòu)建一批專業(yè)化服務(wù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)效益突出、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)等高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)培育計(jì)劃，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)掛牌上市；探索普惠性政策，實(shí)施創(chuàng)新券制度，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。

2.2 示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)

組織開展國(guó)家級(jí)高新區(qū)“爭(zhēng)先進(jìn)位”、自治區(qū)級(jí)高新區(qū)“優(yōu)化布局”和“培育創(chuàng)建”，落實(shí)盟市的高新區(qū)建設(shè)、管理主體責(zé)任，支持盟市選擇基礎(chǔ)條件好的園區(qū)高起點(diǎn)，打造一批自治區(qū)高新區(qū)。加快創(chuàng)建呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，切實(shí)建立自治區(qū)統(tǒng)籌、呼包鄂三市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同的工作機(jī)制，為自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供可推廣借鑒的措施經(jīng)驗(yàn)、模式樣板。加快創(chuàng)建鄂爾多斯國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，以荒漠化防治與綠色發(fā)展為主題，推動(dòng)出臺(tái)扶持政策，為落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加快創(chuàng)建巴彥淖爾國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，突出河套灌區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展主題，加速聚集創(chuàng)新資源，將農(nóng)高區(qū)建設(shè)成為北方農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

2.3 科技惠民行動(dòng)

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)科技扶貧和健康扶貧，以及滿足不同檔次健康與消費(fèi)需求選擇的民生新福祉，積極開展科技助力精準(zhǔn)脫貧。加強(qiáng)與中科院、國(guó)家自然基金委兩家中央定點(diǎn)幫扶單位對(duì)接聯(lián)絡(luò)，以科技特派員和星創(chuàng)天地為抓手開展創(chuàng)業(yè)式扶貧；做好國(guó)家生態(tài)建設(shè)科技創(chuàng)新布局中的“一湖兩?！钡湫秃此Y源關(guān)鍵技術(shù)及示范，組織實(shí)施庫(kù)布齊沙漠、毛烏素、科爾沁沙地生態(tài)治理重大專項(xiàng)；保障自治區(qū)糧食安全、生態(tài)安全和重大民生需求的關(guān)鍵技術(shù)突破與系列產(chǎn)品研發(fā)及農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；加強(qiáng)蒙醫(yī)蒙藥研究，完善自治區(qū)臨床醫(yī)學(xué)研究中心布局，爭(zhēng)取建立國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心分中心；通過多點(diǎn)發(fā)力，探索科技惠民新模式。

3 重塑科技政策，強(qiáng)化供給側(cè)頂層設(shè)計(jì)

全面貫徹中央“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，努力構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，豐富“科技興蒙”內(nèi)涵，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新政策體系框架要基于國(guó)家創(chuàng)新體系理論構(gòu)建，配套落實(shí)國(guó)家科技創(chuàng)新政策體系，更要結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，搬來主義、拿來主義要不得，要有很強(qiáng)的操作性和實(shí)踐性。

3.1 運(yùn)行機(jī)制方面

統(tǒng)籌發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)的決定性作用和科學(xué)共同體的自治作用。尊重市場(chǎng)規(guī)律、科技規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，政府層面超前謀劃，前瞻布局重大專項(xiàng)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等計(jì)劃。把市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，不斷提高對(duì)全區(qū)創(chuàng)新資源的配置力，掌握自治區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性政策性文件，積極發(fā)揮好政策引導(dǎo)掌舵的作用。對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的方向做出正確引導(dǎo)，規(guī)范其發(fā)展過程，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展做好服務(wù)管理工作。遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，尊重科技創(chuàng)新主體的自治能力，支持不同技術(shù)路線、技術(shù)架構(gòu)的研發(fā)，培育多類型的優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 政府機(jī)制方面

構(gòu)建符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來需求的制度體系，明顯提高科技創(chuàng)新管理的法治化水平。建立完善科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、體制改革、政策制定體制機(jī)制，建立完善科技與產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、社會(huì)等政策的統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)科技改革與相關(guān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制與平臺(tái)、監(jiān)管和績(jī)效管理制度體系。出臺(tái)自治區(qū)以下科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)政府與區(qū)以下政府的財(cái)政新體系。

3.3 市場(chǎng)機(jī)制方面

破除阻礙創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制弊端，提供普惠、精準(zhǔn)、平等的制度供給，形成創(chuàng)新友好的市場(chǎng)環(huán)境。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》文件，打破唯項(xiàng)目、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)勵(lì)的“四唯”政策，建立科技創(chuàng)新領(lǐng)域公平、普惠、平等市場(chǎng)機(jī)制，建立完善研發(fā)加計(jì)扣除、市場(chǎng)交易后補(bǔ)助、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、專利申請(qǐng)后補(bǔ)助等普惠性獎(jiǎng)勵(lì)制度體系。

3.4 社會(huì)機(jī)制方面

完善以信任和包容為前提的科研管理機(jī)制，改進(jìn)倫理規(guī)范和學(xué)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建以誠(chéng)信和責(zé)任為基礎(chǔ)的創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。貫徹落實(shí)《進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》，健全完善科研誠(chéng)信工作機(jī)制，完善科研誠(chéng)信審查、科技信用評(píng)價(jià)、紅黑名單管理等制度體系，調(diào)查處理違背科研誠(chéng)信要求的行為辦法，著力打造共建共享共治的科研誠(chéng)信建設(shè)新格局，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、勇攀高峰的良好氛圍。

3.5 科技項(xiàng)目形成機(jī)制改革方面

著力于解決科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮問題，重點(diǎn)圍繞 “五大基地”和“兩大屏障”建設(shè)中的技術(shù)瓶頸，組織開展科技需求調(diào)研和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展預(yù)測(cè)研究，制定和修訂相關(guān)計(jì)劃管理辦法和經(jīng)費(fèi)管理辦法。建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)共治的創(chuàng)新治理體系。形成項(xiàng)目決策、立項(xiàng)、執(zhí)行、評(píng)估相對(duì)獨(dú)立，相互監(jiān)督制約的運(yùn)行機(jī)制。

3.6 科技資金投入方面

建立完善的全社會(huì)科技創(chuàng)新投入體系。建立自治區(qū)國(guó)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技重大專項(xiàng)承擔(dān)企業(yè)的科技投入監(jiān)測(cè)與考核機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。深化稅務(wù)行政審批制度改革，資源稅改革、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等稅制改革。

3.7 人才評(píng)價(jià)方面

研究制定科研人才在企業(yè)與事業(yè)單位之間雙向流動(dòng)的政策，暢通科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間合理流動(dòng)的渠道。建立健全各類人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用激勵(lì)機(jī)制，不斷完善高層次人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制。制定關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施意見。制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制的政策意見，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制，完善高層次人才引進(jìn)綠色通道機(jī)制，制定更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)外人才吸引政策，制定高層次人才優(yōu)先落戶的具體措施。

3.8 創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面

制定有利于使科技計(jì)劃項(xiàng)目安排、人才引進(jìn)培養(yǎng)和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)施方案，建立科技研發(fā)平臺(tái)能力評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提升研發(fā)平臺(tái)的整體實(shí)力。健全科技創(chuàng)新資源整合、優(yōu)化、配置協(xié)調(diào)機(jī)制，合力解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重大問題。制定自治區(qū)科技計(jì)劃對(duì)外開放管理辦法，推進(jìn)構(gòu)建多層次的國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。

3.9 科技創(chuàng)新政策評(píng)價(jià)方面

推進(jìn)創(chuàng)新政策評(píng)估督查與績(jī)效評(píng)價(jià)，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長(zhǎng)效管用的創(chuàng)新治理體系。建立創(chuàng)新政策審查和清理機(jī)制，啟動(dòng)政策清理工作，廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的政策條款，對(duì)新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查，建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度。