內蒙古創(chuàng)新發(fā)展的舉措建議

姜瑞清

(內蒙古自治區(qū)科學技術戰(zhàn)略研究中心，內蒙古 呼和浩特 010010)

內蒙古創(chuàng)新發(fā)展70年，經濟發(fā)展實現了歷史性跨越，站在了新的歷史起點上。面對未來，為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要把創(chuàng)新擺在內蒙古發(fā)展全局的核心位置，以建設創(chuàng)新型內蒙古為總體目標，科學研判區(qū)情形勢和發(fā)展機遇，以深化體制機制改革、強化區(qū)域創(chuàng)新體系建設為抓手，創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展的內生動力，不斷提升經濟發(fā)展的質量和效益，主動適應和積極引領新常態(tài)的發(fā)展，加快解決突出矛盾和問題，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，走出一條具有內蒙古特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

要走內蒙古特色創(chuàng)新發(fā)展之路，必然要實施重大科技創(chuàng)新工程，強化創(chuàng)新驅動，激發(fā)內生增長，實現由科技支撐發(fā)展向科技創(chuàng)新引領的轉變。為此，提出以下建議舉措。

1 實施三大科技工程，提升科技創(chuàng)新引領能力

1.1 關鍵共性技術攻關工程

把握科技革命和產業(yè)變革的新趨勢，緊扣重點產業(yè)提質增效升級需求，聚焦大規(guī)模儲能、氫能、稀土、石墨烯、二氧化碳捕集等五大領域，兼顧新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、大數據、云計算、生物醫(yī)藥、現代農牧業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，安排一批重大科技專項，開展戰(zhàn)略性產品和關鍵性技術研發(fā)攻關，突破一批關鍵核心技術，開發(fā)一批具備自主知識產權的產品和成套設備，大幅提升傳統(tǒng)產業(yè)技術水平，穩(wěn)定布局新興產業(yè)。

1.2 科技成果轉移轉化工程

完善科技成果轉移轉化政策環(huán)境，建立市場化機制發(fā)揮主導作用、符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科技成果轉移轉化體系。組織開展“雙調查”工作，建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級聯動、一網運行的技術市場體系，加快培育社會化、市場化、專業(yè)化的科技服務機構和技術經紀人隊伍。深化成果轉化主體交易補助和技術轉移機構費用補貼機制，創(chuàng)新科技金融手段，撬動社會資本加大對科技型企業(yè)的支持。

1.3 創(chuàng)新平臺建設示范工程

聚焦國家和自治區(qū)經濟社會發(fā)展重大需求，構建全方位、多層次、多類型的創(chuàng)新平臺體系。優(yōu)化布局重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺；建設一批多元化投資、多樣化模式、市場化運作的新型研發(fā)機構，提高發(fā)展質量；按照國內一流標準，高水平打造稀土、乳業(yè)國家技術創(chuàng)新中心建設，在荒漠化防治、煤化工等優(yōu)勢領域培育建設自治區(qū)技術創(chuàng)新中心；推進大型科研設備開放共享和野外科學觀測臺站建設；建設不同類型的科技示范園區(qū)、特色科技產業(yè)基地、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，打造共性技術研發(fā)平臺。通過項目實施、平臺建設、人才發(fā)展“三位一體”深度融合，提升自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。

2 開展三大科技行動，夯實科技創(chuàng)新持續(xù)動能

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動

以服務實體經濟高質量發(fā)展為目標，發(fā)揮龍頭企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)聯盟、科技服務機構等主體作用，構建一批專業(yè)化服務能力強、市場效益突出、優(yōu)勢產業(yè)聚集的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)等高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施創(chuàng)新企業(yè)培育計劃，培育一批具有較強競爭力的科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)，支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場掛牌上市；探索普惠性政策，實施創(chuàng)新券制度，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。

2.2 示范區(qū)建設行動

組織開展國家級高新區(qū)“爭先進位”、自治區(qū)級高新區(qū)“優(yōu)化布局”和“培育創(chuàng)建”，落實盟市的高新區(qū)建設、管理主體責任，支持盟市選擇基礎條件好的園區(qū)高起點，打造一批自治區(qū)高新區(qū)。加快創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，切實建立自治區(qū)統(tǒng)籌、呼包鄂三市建設、區(qū)域協同的工作機制，為自治區(qū)高質量發(fā)展提供可推廣借鑒的措施經驗、模式樣板。加快創(chuàng)建鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，以荒漠化防治與綠色發(fā)展為主題，推動出臺扶持政策，為落實聯合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供實踐經驗。加快創(chuàng)建巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，突出河套灌區(qū)現代生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展主題，加速聚集創(chuàng)新資源，將農高區(qū)建設成為北方農牧業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。

2.3 科技惠民行動

發(fā)展特色產業(yè)科技扶貧和健康扶貧，以及滿足不同檔次健康與消費需求選擇的民生新福祉，積極開展科技助力精準脫貧。加強與中科院、國家自然基金委兩家中央定點幫扶單位對接聯絡，以科技特派員和星創(chuàng)天地為抓手開展創(chuàng)業(yè)式扶貧；做好國家生態(tài)建設科技創(chuàng)新布局中的“一湖兩?！钡湫秃此Y源關鍵技術及示范，組織實施庫布齊沙漠、毛烏素、科爾沁沙地生態(tài)治理重大專項；保障自治區(qū)糧食安全、生態(tài)安全和重大民生需求的關鍵技術突破與系列產品研發(fā)及農畜產品精深加工、農機裝備等領域的關鍵技術攻關；加強蒙醫(yī)蒙藥研究，完善自治區(qū)臨床醫(yī)學研究中心布局，爭取建立國家臨床醫(yī)學研究中心分中心；通過多點發(fā)力，探索科技惠民新模式。

3 重塑科技政策，強化供給側頂層設計

全面貫徹中央“堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變”的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新驅動發(fā)展和科教興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，努力構建新的發(fā)展動力系統(tǒng)，豐富“科技興蒙”內涵，推動全區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。內蒙古科技創(chuàng)新政策體系框架要基于國家創(chuàng)新體系理論構建，配套落實國家科技創(chuàng)新政策體系，更要結合自治區(qū)實際，搬來主義、拿來主義要不得，要有很強的操作性和實踐性。

3.1 運行機制方面

統(tǒng)籌發(fā)揮好政府的主導作用、市場的決定性作用和科學共同體的自治作用。尊重市場規(guī)律、科技規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，政府層面超前謀劃，前瞻布局重大專項、關鍵技術研發(fā)等計劃。把市場優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷提高對全區(qū)創(chuàng)新資源的配置力，掌握自治區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的實際，及時出臺指導性政策性文件，積極發(fā)揮好政策引導掌舵的作用。對科技創(chuàng)新發(fā)展的方向做出正確引導，規(guī)范其發(fā)展過程，對創(chuàng)新發(fā)展做好服務管理工作。遵循科學技術發(fā)展規(guī)律，尊重科技創(chuàng)新主體的自治能力，支持不同技術路線、技術架構的研發(fā)，培育多類型的優(yōu)質高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 政府機制方面

構建符合科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展未來需求的制度體系，明顯提高科技創(chuàng)新管理的法治化水平。建立完善科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、體制改革、政策制定體制機制，建立完善科技與產業(yè)、財稅、金融、社會等政策的統(tǒng)籌機制，推進科技改革與相關改革的統(tǒng)籌協調。構建監(jiān)管機制與平臺、監(jiān)管和績效管理制度體系。出臺自治區(qū)以下科技領域財政事權與支出責任劃分改革方案，逐步構建權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的自治區(qū)政府與區(qū)以下政府的財政新體系。

3.3 市場機制方面

破除阻礙創(chuàng)新和公平競爭的體制機制弊端，提供普惠、精準、平等的制度供給，形成創(chuàng)新友好的市場環(huán)境。貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》《內蒙古自治區(qū)人民政府關于在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施意見》和《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》文件，打破唯項目、唯職稱、唯學歷、唯獎勵的“四唯”政策，建立科技創(chuàng)新領域公平、普惠、平等市場機制，建立完善研發(fā)加計扣除、市場交易后補助、科技成果獎勵、專利申請后補助等普惠性獎勵制度體系。

3.4 社會機制方面

完善以信任和包容為前提的科研管理機制，改進倫理規(guī)范和學風建設，構建以誠信和責任為基礎的創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。貫徹落實《進一步加強科研誠信建設的實施方案》，健全完善科研誠信工作機制，完善科研誠信審查、科技信用評價、紅黑名單管理等制度體系，調查處理違背科研誠信要求的行為辦法，著力打造共建共享共治的科研誠信建設新格局，營造誠實守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、勇攀高峰的良好氛圍。

3.5 科技項目形成機制改革方面

著力于解決科技與經濟兩張皮問題，重點圍繞 “五大基地”和“兩大屏障”建設中的技術瓶頸，組織開展科技需求調研和產業(yè)技術發(fā)展預測研究，制定和修訂相關計劃管理辦法和經費管理辦法。建立政府、市場和社會共治的創(chuàng)新治理體系。形成項目決策、立項、執(zhí)行、評估相對獨立，相互監(jiān)督制約的運行機制。

3.6 科技資金投入方面

建立完善的全社會科技創(chuàng)新投入體系。建立自治區(qū)國有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技重大專項承擔企業(yè)的科技投入監(jiān)測與考核機制。繼續(xù)推進“營改增”改革，落實結構性減稅政策。深化稅務行政審批制度改革，資源稅改革、環(huán)境保護費改稅等稅制改革。

3.7 人才評價方面

研究制定科研人才在企業(yè)與事業(yè)單位之間雙向流動的政策，暢通科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間合理流動的渠道。建立健全各類人才引進、培養(yǎng)、使用激勵機制，不斷完善高層次人才隊伍建設目標考核責任制。制定關于分類推進人才評價機制改革的實施意見。制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制的政策意見，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制，完善高層次人才引進綠色通道機制，制定更具競爭力的國內外人才吸引政策，制定高層次人才優(yōu)先落戶的具體措施。

3.8 創(chuàng)新平臺建設方面

制定有利于使科技計劃項目安排、人才引進培養(yǎng)和研發(fā)平臺建設有機統(tǒng)一的實施方案，建立科技研發(fā)平臺能力評估、績效評價和動態(tài)管理機制，提升研發(fā)平臺的整體實力。健全科技創(chuàng)新資源整合、優(yōu)化、配置協調機制，合力解決創(chuàng)新驅動發(fā)展重大問題。制定自治區(qū)科技計劃對外開放管理辦法，推進構建多層次的國際產學研合作平臺和網絡。

3.9 科技創(chuàng)新政策評價方面

推進創(chuàng)新政策評估督查與績效評價，形成職責明晰、積極作為、協調有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。建立創(chuàng)新政策審查和清理機制，啟動政策清理工作，廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查，建立創(chuàng)新政策調查和評價制度。