全過程咨詢服務(wù)中的造價管理探究

付衛(wèi)東

摘 要：相較于傳統(tǒng)的造價管理模式，全過程造價咨詢可根據(jù)每個項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定不同的造價咨詢方案和服務(wù)，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整體調(diào)控，提高項(xiàng)目的風(fēng)險管理效果。闡述項(xiàng)目全過程造價咨詢服務(wù)思路和工作重點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際案例，介紹全過程造價咨詢在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段的應(yīng)用，得出全過程造價咨詢在項(xiàng)目管控成本、縮短工期和避免三超方面具有明顯的實(shí)施效果。

關(guān)鍵詞：全過程工程咨詢;全過程造價咨詢;工程造價;成本控制;前景預(yù)測

引言

我國從事造價咨詢業(yè)務(wù)的有設(shè)計單位和監(jiān)理單位，也有招標(biāo)代理單位和工程造價單位，部分從事造價咨詢的單位業(yè)務(wù)范圍單一，存在集成管理能力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力較差的問題，沒有很強(qiáng)的市場競爭力，只能提供“碎片化”的咨詢服務(wù)。為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)。針對咨詢行業(yè)存在的諸多問題， 彌補(bǔ)傳統(tǒng)咨詢模式的不足，國家相繼出臺相關(guān)政策來引導(dǎo)咨詢體系的完善整合，2017年2月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）對“全過程工程咨詢”的概念進(jìn)行了明確。全過程造價咨詢是在建設(shè)項(xiàng)目全生命周期視角下，滿足業(yè)主方和建設(shè)單位的合理要求，提高建設(shè)項(xiàng)目各單位的工作效率，達(dá)到施工合同中規(guī)定工程質(zhì)量的前提下，對建設(shè)項(xiàng)目工程造價進(jìn)行有效控制，提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。相較于傳統(tǒng)的造價管理模式，全過程造價咨詢具有管控系統(tǒng)性、成本可控性和管理動態(tài)化的特點(diǎn)。全過程造價咨詢根據(jù)每個項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定不同的造價咨詢方案和服務(wù)，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整體調(diào)控，提高項(xiàng)目的風(fēng)險管理效果。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大和項(xiàng)目精細(xì)化管理要求的提高，全過程造價咨詢已成為工程項(xiàng)目有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的一項(xiàng)重要因素。

1建設(shè)項(xiàng)目全過程造價咨詢服務(wù)思路與工作重點(diǎn)

1.1決策階段

決策階段造價咨詢的服務(wù)思路是依據(jù)企業(yè)自身情況、項(xiàng)目規(guī)模和特殊性等編制全過程造價咨詢實(shí)施方案，制定服務(wù)工作內(nèi)容和檢驗(yàn)成果的標(biāo)準(zhǔn)和流程，進(jìn)行投資估算、經(jīng)濟(jì)評價的編制與審核，以及可行性研究報告和項(xiàng)目建議書的編制等。決策階段造價咨詢的工作重點(diǎn)是風(fēng)險評估和考慮各項(xiàng)不利因素。（1）風(fēng)險評估。通過綜合考慮相關(guān)政策法規(guī)和投資市場的變動因素，對經(jīng)濟(jì)、地域等方面帶來的風(fēng)險進(jìn)行評估，分析風(fēng)險的成因并做好預(yù)防和規(guī)避措施。（2）考慮各項(xiàng)不利因素。在進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析和投資估算編制之前，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況和投資金額，考慮人材機(jī)和技術(shù)水平等各項(xiàng)影響項(xiàng)目質(zhì)量和投資的因素，編制方案必選與經(jīng)濟(jì)性分析。進(jìn)行可行性分析之后編制投資估算，為后期設(shè)計概算編制各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)提供依據(jù)。

1.2設(shè)計階段

設(shè)計階段造價咨詢的服務(wù)思路是對項(xiàng)目的資源配置優(yōu)化情況進(jìn)行評價，審核設(shè)計圖紙，根據(jù)業(yè)主方投資需求和工程概況，確保制定的設(shè)計方案和施工圖方案具有高質(zhì)量和高安全性的特點(diǎn)。施工階段發(fā)生工程變更和設(shè)計變更的原因多是由于現(xiàn)場勘察和設(shè)計過程中對項(xiàng)目的特點(diǎn)沒有完全把握，沒有對不可預(yù)見的可能引起造價發(fā)生變化的事項(xiàng)進(jìn)行提前預(yù)防。因此，需要在設(shè)計階段的造價咨詢工作中，編制和審核具有合理性、經(jīng)濟(jì)性的設(shè)計概算，為后續(xù)編制工程量清單、設(shè)置招標(biāo)控制價和把握施工進(jìn)度等做好前期的準(zhǔn)備工作。設(shè)計階段包括進(jìn)行方案設(shè)計的初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計的擴(kuò)大初步設(shè)計階段，此階段造價咨詢的工作重點(diǎn)包括投資評估和關(guān)注施工圖的完整性。（1）投資評估。對項(xiàng)目進(jìn)行投資評估，對投資目的、規(guī)模、目標(biāo)和計劃進(jìn)行分析，在初步設(shè)計階段進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計方案的分析和比選，對選定的設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化并編制設(shè)計概算。（2）關(guān)注施工圖的完整性。重點(diǎn)關(guān)注施工圖的完整性，確保圖紙?jiān)O(shè)計滿足項(xiàng)目的使用功能和業(yè)主方需求，對于圖紙不符合設(shè)計要求的情況，通過與設(shè)計單位溝通進(jìn)行修改完善，利于下一步招投標(biāo)階段的工作開展。

1.3招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段造價咨詢的服務(wù)思路是對招標(biāo)文件進(jìn)行編制合理性進(jìn)行審核，對合同條款的合理性和工程量清單的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，核查投標(biāo)文件中的分項(xiàng)工程和暫列金額，對設(shè)計階段中圖紙?jiān)O(shè)計仍存在的問題，聯(lián)系設(shè)計單位進(jìn)行徹底修改和完善，降低項(xiàng)目施工階段變更的概率。招投標(biāo)階段造價咨詢的工作重點(diǎn)是工程量清單、招標(biāo)控制價和合同編制。（1）工程量清單。根據(jù)設(shè)計圖紙、投資目標(biāo)、造價管理目標(biāo)和施工現(xiàn)場情況編制工程量清單，工程量清單的編制要將工程概況、施工現(xiàn)場和施工條件界定、承包范圍、質(zhì)量和工期要求等進(jìn)行清晰完整的表述，細(xì)化分部分項(xiàng)工程。

（2）招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價要與招標(biāo)文件一致，其編制工作有利于合同的實(shí)施和控制設(shè)計變更，方便工程量計算和工程款支付。（3）合同編制。對參與招投標(biāo)的施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行審核，編制清標(biāo)分析報告， 確定最優(yōu)投標(biāo)人，協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行合同的編制和管理工作，明確和約束合同雙方的行為。

2全過程造價咨詢的優(yōu)勢

2.1促進(jìn)各參建方的相互合作

工程造價控制不僅是全過程工程咨詢服務(wù)單位的責(zé)任，也是工程、設(shè)計、監(jiān)理、審計咨詢單位的責(zé)任。通過造價管理體系的建立，全過程造價咨詢可以有效地將各服務(wù)方的造價管理工作聯(lián)系起來，將不同服務(wù)提供者的活動整合到不同階段，從而有效提高各方的協(xié)作能力。

2.2推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目的信息化管理

目前，信息技術(shù)是工程造價咨詢業(yè)的熱門話題，各種項(xiàng)目管理體系、運(yùn)營體系、文件管理體系、成本管理體系，甚至資源計劃體系的信息化系統(tǒng)都在不斷涌現(xiàn)。介于投資目標(biāo)與各參建方之間，由全過程造價咨詢牽頭推進(jìn)信息化管理，有助于促進(jìn)信息技術(shù)在項(xiàng)目中的實(shí)際應(yīng)用。同時，推廣全過程造價咨詢能有效地促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用。采用新的技術(shù)和方法來有效降低項(xiàng)目成本，將成為項(xiàng)目的所有參與者共同的壓力和動力，采用新技術(shù)的成本可由各單位各部門共同承擔(dān)，以減少技術(shù)開發(fā)成本的壓力。

2.3促進(jìn)造價咨詢?nèi)瞬诺慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整

在傳統(tǒng)的工程造價模式中，造價工程師的價值標(biāo)準(zhǔn)主要是確定工程量清單、控制價格和審核工程結(jié)算的能力，沒有考慮工程建設(shè)管理、設(shè)計原理和施工工藝、主動成本管理的能力。與過去相比，全過程造價咨詢注重的知識體系更全面，服務(wù)意識和經(jīng)驗(yàn)更豐富。造價咨詢服務(wù)單位需要積極培養(yǎng)具備工程成本控制能力、廣泛的知識和較強(qiáng)的綜合能力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人才。從而有助于建筑工程行業(yè)人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從勞動密集型轉(zhuǎn)型知識密集型。

3建筑工程造價全過程的工程咨詢服務(wù)管理重點(diǎn)

3.1降低了項(xiàng)目資金管控成本

全過程造價咨詢對項(xiàng)目資金的管控成本集中于設(shè)計階段、招投標(biāo)階段和施工階段。造價咨詢單位前期對市民中心工程建設(shè)條件和場地進(jìn)行了充分考察和驗(yàn)證，對潛在的風(fēng)險進(jìn)行了預(yù)測和評估，對市民中心工程進(jìn)行了前期投資估算和規(guī)劃，全面考慮市民中心工程的施工范圍和功能要求，設(shè)計階段的設(shè)計文件與后期施工的圖紙基本符合，施工過程中沒有出現(xiàn)較大的變更和簽證。招投標(biāo)階段招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價和工程量清單的編制過程中，明確了合同條款，避免了工程量清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)的問題，有效避免了成本的浪費(fèi)情況。前期設(shè)計階段和招投標(biāo)階段全過程造價咨詢單位為市民中心工程做了充分的前期準(zhǔn)備工作，施工階段按照設(shè)計圖紙、合同要求、工程量清單進(jìn)行施工，對施工質(zhì)量和施工工期進(jìn)行嚴(yán)格控制。市民中心工程各個階段全過程造價咨詢的實(shí)施的有效較少和避免了規(guī)劃之外的費(fèi)用支出事項(xiàng)，降低了項(xiàng)目的管控成本，提高了建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.2項(xiàng)目招標(biāo)階段

項(xiàng)目招標(biāo)階段，工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助業(yè)主制定投標(biāo)方案，保證圖紙內(nèi)容的全面性、專業(yè)性，以施工設(shè)計圖紙為依據(jù)，制定工程量清單和基準(zhǔn)價格，評估方案的可行性，特別是特殊施工內(nèi)容和費(fèi)用方面，充分考慮其風(fēng)險系數(shù)和預(yù)算等，將其列入到招標(biāo)文件中，確保招標(biāo)文件的條件足夠全面和完整。同時應(yīng)重點(diǎn)考慮投標(biāo)單位的資質(zhì)、信用、質(zhì)量保證等，以保證施工質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。除此之外，應(yīng)將合同作為工程預(yù)結(jié)算的重要參考，開展工程造價管理時視為重要依據(jù)，確保造價管理控制目標(biāo)與合同內(nèi)容的一致性，避免造價管理目標(biāo)的偏離。

3.3項(xiàng)目施工階段

施工階段是落實(shí)合同內(nèi)容和資金管控的重要階段，完全呈現(xiàn)設(shè)計意圖，將其轉(zhuǎn)換為工程建設(shè)對象。整個建筑工程實(shí)施階段，會受到價格波動、現(xiàn)場因素等影響，無形中增加了項(xiàng)目成本管理難度系數(shù)，對此，應(yīng)采取有效的投資控制策略，加強(qiáng)資金管理，保證工程造價管理的高效實(shí)施。項(xiàng)目施工過程中，造價咨詢機(jī)構(gòu)主要是協(xié)助業(yè)主嚴(yán)格核查施工組織設(shè)計， 利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較法，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目總體的綜合評價，及時改善施工組織設(shè)計中不合理的內(nèi)容和項(xiàng)目，從而避免項(xiàng)目成本增加的問題;針對工程變更問題，制定價格波動區(qū)間，保證變更工程造價處于合理范圍內(nèi);依照施工合同條款中的工程量計算原則及條款完成工程量的計算;從項(xiàng)目建設(shè)的功能要求、成本、質(zhì)量等多個專業(yè)視角，審查工程變更是否合理，連同施工單位和業(yè)主商議項(xiàng)目變更價格;將施工監(jiān)理的有關(guān)信息進(jìn)行全面收集、整理，為后續(xù)的工程索賠做好鋪墊;幫助投資者選擇最為恰當(dāng)?shù)母犊罘绞剑?依據(jù)施工合同、圖紙等，準(zhǔn)確評估項(xiàng)目風(fēng)險值，制定完善的防范措施。

4全過程造價咨詢在某市民中心工程中的應(yīng)用與實(shí)施效果分析

4.1項(xiàng)目介紹

某市民中心工程總建筑面積38224平方米，其中地上建筑面積30066.06 平方米，地下建筑面積8157.94平方米，主樓建筑總高度94.25米，地上21 層，地下1層。主體框剪結(jié)構(gòu)，裙房框架結(jié)構(gòu)，合同價為10698.063萬元，工期710天。聘請X公司為本項(xiàng)目提供全過程造價咨詢服務(wù)，在項(xiàng)目前期咨詢階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段等提供全過程跟蹤服務(wù)。

4.2全過程造價咨詢在市民中心工程中的應(yīng)用思路和應(yīng)用重點(diǎn)

4.2.1決策階段的應(yīng)用思路和應(yīng)用重點(diǎn)

某市民中心工程是項(xiàng)目群中的一個獨(dú)立項(xiàng)目，各項(xiàng)目的內(nèi)部功能和外觀設(shè)計較為類似，加之工期要求，在決策階段沒有嚴(yán)格貫徹全過程造價咨詢的應(yīng)用思路，沒有根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，略過了詳細(xì)投資方案的比選環(huán)節(jié)，不利于投資方案優(yōu)化和后期功能的細(xì)化，不能實(shí)現(xiàn)節(jié)約項(xiàng)目資金的目的。因此，應(yīng)該根據(jù)施工現(xiàn)場的細(xì)節(jié)、材料選用和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行投資方案的比選，避免硬套類似定額的情況，減少施工過程中因施工圖不完善、工程量漏項(xiàng)等原因帶來質(zhì)量和進(jìn)度的下降。市民中心工程決策階段造價咨詢的應(yīng)用重點(diǎn)為建立投資評估方案、確實(shí)施工重點(diǎn)、細(xì)化施工方案、明確建設(shè)功能和標(biāo)準(zhǔn)。（1）建立投資評估方案。通過實(shí)地勘察收集施工現(xiàn)場資料，將工程所在地的用地指標(biāo)和地域特點(diǎn)作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析的參考，通過分析工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能目標(biāo)，造價咨詢單位與業(yè)主方積極溝通，通過進(jìn)行方案比選，作出最科學(xué)合理的決策結(jié)果，建立翔實(shí)可靠的投資評估方案。（2）確定施工重點(diǎn)和細(xì)化施工方案。根據(jù)市民中心工程的建筑功能及特殊性要求，確定工程施工重點(diǎn)和進(jìn)行詳細(xì)全面的圖紙?jiān)O(shè)計， 根據(jù)業(yè)主方對市民中心工程的建設(shè)要求和參考當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化施工方案，為前期項(xiàng)目審批流程和后期的施工進(jìn)程順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。（3）明確建設(shè)功能和標(biāo)準(zhǔn)。通過對建筑功能和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定重點(diǎn)規(guī)劃點(diǎn)和重點(diǎn)投資方向，有利于市民中心工程后期的造價控制。

4.2.2設(shè)計階段的應(yīng)用思路和應(yīng)用重點(diǎn)

市民中心工程在X公司同期建設(shè)項(xiàng)目群中的施工難度不大，在設(shè)計階段沒有進(jìn)行初步設(shè)計和擴(kuò)大初步設(shè)計，只是在招投標(biāo)階段通過招標(biāo)控制價來確保項(xiàng)目投資不超過項(xiàng)目估算價，省去了項(xiàng)目概算的內(nèi)容。此階段跨過了概算這一環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量的時間和人力成本，造價咨詢單位雖然沒有進(jìn)行詳細(xì)的方案設(shè)計，但在后續(xù)核定招標(biāo)控制價以后進(jìn)行了對比工作， 保證了造價管理的合理有效性。市民中心工程設(shè)計階段造價咨詢的應(yīng)用重點(diǎn)為分析和掌握項(xiàng)目影響因素、限額設(shè)計、制定最優(yōu)設(shè)計方案和圖紙。

（1）分析和掌握項(xiàng)目影響因素。進(jìn)行施工現(xiàn)場勘察，分析施工區(qū)域的社會條件、自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，施工材料和設(shè)備租賃的當(dāng)?shù)毓?yīng)情況，建設(shè)期貸款利率、政策法規(guī)等對項(xiàng)目的影響等，全面掌握可能影響施工階段的因素。（2）限額設(shè)計。根據(jù)項(xiàng)目資金投入金額和投資估算進(jìn)行限額設(shè)計，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各階段資金的合理分配，實(shí)現(xiàn)對施工各項(xiàng)活動造價的有效價控制。（3）制定最優(yōu)設(shè)計方案和圖紙。造價咨詢單位通過參加圖紙會審會議，根據(jù)業(yè)主方的需求和設(shè)計單位意見，加強(qiáng)圖紙的深度和細(xì)節(jié)把控，保證市民中心工程設(shè)計圖紙的質(zhì)量，在考慮內(nèi)外部影響因素的前提下，制定最優(yōu)設(shè)計方案、設(shè)計圖紙和資金使用方案，減少或避免施工階段因設(shè)計變更帶來的成本增加。

結(jié)束語：在全過程工程咨詢服務(wù)過程中，造價咨詢需要將主動控制和動態(tài)管理結(jié)合起來。與傳統(tǒng)的造價管理相比，全過程造價咨詢服務(wù)更注重于在項(xiàng)目決策階段和設(shè)計階段的限額把控，更注重于在施工階段對項(xiàng)目成本的動態(tài)控制，更注重于在項(xiàng)目全階段確保建設(shè)方投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文結(jié)合相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對全過程造價咨詢的特點(diǎn)和前景進(jìn)行了探討，希望對全過程工程咨詢行業(yè)的整體發(fā)展提供借鑒作用。

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