田園綜合體的內(nèi)涵特征、要素條件及效益評(píng)價(jià)

王文軍， 田春燕， 劉燕妮

(1.陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，陜西 西安 710119；2.西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

2017年的中央一號(hào)文件提出“田園綜合體是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)三產(chǎn)深度融合、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要抓手”。同年5月，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確田園綜合體重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、立項(xiàng)條件及扶持政策。2021年，財(cái)政部再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)田園綜合體等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新支點(diǎn)的研究。在新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村大發(fā)展背景下,田園綜合體是一種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式[1]，并為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了一個(gè)全新的載體。

國(guó)外在田園綜合體的建設(shè)方面積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)田園綜合體的建設(shè)提供了啟示和借鑒。如日本造村運(yùn)動(dòng)、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)等，在促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)方面為中國(guó)田園綜合體的發(fā)展提供了樣板[2]。國(guó)內(nèi)的陜西省銅川市“香山果語(yǔ)”文化田園農(nóng)業(yè)綜合體、河南康龍循環(huán)農(nóng)業(yè)“田園綜合體”、溫嶺市石橋頭鎮(zhèn)下宅吳村“田園綜合體”、浙江省湖州市安吉縣“田園魯家”等也是一批優(yōu)秀案例，均以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，有效利用生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)在價(jià)值，打造極具特色的生態(tài)文化田園綜合體[3]。但在田園綜合體如雨后春筍般發(fā)展的同時(shí)，其內(nèi)涵、特征及其發(fā)展要素方面，仍有許多值得商榷和探究的地方。因此，本研究基于田園綜合體的內(nèi)涵解析，對(duì)其特征和建設(shè)的要素條件進(jìn)行了再思考，并對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)，以期為加快鄉(xiāng)村振興、建設(shè)田園綜合體提供依據(jù)和借鑒。

1 田園綜合體的內(nèi)涵及特征

1.1 田園綜合體的內(nèi)涵

2017年，“田園式綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舉措寫(xiě)進(jìn)了中央一號(hào)文件。根據(jù)文件精神，田園綜合體就是依托于農(nóng)民合作社等載體，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等為一體，以農(nóng)民獲得收益為目的的一種鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式。隨后，學(xué)者們從不同角度對(duì)其進(jìn)行了剖析，形成了“發(fā)展說(shuō)”“功能說(shuō)”“協(xié)調(diào)說(shuō)”等理論框架。

其中，“發(fā)展說(shuō)”普遍認(rèn)為田園綜合體是探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新模式，是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合體的基礎(chǔ)上將鄉(xiāng)村地域空間納入體系考慮的一種新型經(jīng)濟(jì)綜合體。圍繞地域生態(tài)文化特色，田園綜合體實(shí)現(xiàn)了新型城市和鄉(xiāng)村的良性互動(dòng)，開(kāi)拓了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路[4]，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和生態(tài)方面的效益[5]。“功能說(shuō)”主要側(cè)重田園綜合體建設(shè)的功能性。田園綜合體跨越了第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)，囊括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易、田園休閑體驗(yàn)等多種功能，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合。建設(shè)田園綜合體，不是在生產(chǎn)、生活和生態(tài)等領(lǐng)域單一、局部的試點(diǎn)探索，而是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的全局性功能變革?！皡f(xié)調(diào)說(shuō)”強(qiáng)調(diào)田園綜合體建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中品種、數(shù)量、進(jìn)度和投入產(chǎn)出的配合和協(xié)調(diào)，就是要“以農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)、以田園(農(nóng)村)為載體、以村民為第一群體，在田園(農(nóng)村)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間和土地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又為田園(農(nóng)村)宜居提供經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)保障的狀況下[6]，由產(chǎn)業(yè)、空間、人3個(gè)方面相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)力形成的區(qū)域發(fā)展模式[7]”。

總之，田園綜合體是一種借助“力量(即農(nóng)村內(nèi)外部資源)”將“農(nóng)業(yè)+農(nóng)村+農(nóng)民”潛力加以充分釋放，以實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”全面發(fā)展的一種新型模式[8]。

1.2 田園綜合體的特征

根據(jù)田園綜合體的內(nèi)涵，田園綜合體的發(fā)展具有高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益3大特征。

一是高質(zhì)量。田園綜合體要在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展要優(yōu)越、居住環(huán)境要適宜、管理服務(wù)要到位、精神文明要領(lǐng)先、人民生活要水準(zhǔn)”等方面形成一個(gè)高質(zhì)量的整體板塊，繼而體現(xiàn)田園綜合體的價(jià)值和功能[9]，推動(dòng)田園綜合體高質(zhì)量發(fā)展。二是高標(biāo)準(zhǔn)。一方面在立足農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上形成文旅、商貿(mào)等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)[10]；另一方面在園區(qū)整體建設(shè)方面要全面灌輸園區(qū)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)等新理念[11]。通過(guò)這種高標(biāo)準(zhǔn)，有助于發(fā)掘出鄉(xiāng)村真正有基礎(chǔ)、有條件、有潛力率先發(fā)展的區(qū)域，繼而引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村的振興[12]。三是高效益。田園綜合體不是簡(jiǎn)單的在鄉(xiāng)村“畫(huà)圈”，更不是將產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村進(jìn)行簡(jiǎn)單堆積，而是科學(xué)籌劃、精心管理，將鄉(xiāng)村打造成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的特色區(qū)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積極植入綠色、低碳、環(huán)保等理念，以“低投入、低排放、低污染、高效益”的發(fā)展思維，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展和生態(tài)文明[13]。

2 田園綜合體的要素條件

為了科學(xué)評(píng)價(jià)田園綜合體效益，在對(duì)其內(nèi)涵、特征認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上有必要分析其影響要素。對(duì)于田園綜合體的規(guī)劃與建設(shè)，從中國(guó)前期的試點(diǎn)可以看出各地區(qū)在建設(shè)方案中都十分關(guān)注生產(chǎn)、生活和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，以及努力達(dá)到三產(chǎn)整合的建設(shè)目標(biāo)。但是，這種依據(jù)功能實(shí)現(xiàn)的要素構(gòu)件體系難以體現(xiàn)田園綜合體發(fā)展的動(dòng)態(tài)性以及內(nèi)在機(jī)理。對(duì)此，本研究基于田園綜合體的內(nèi)涵思想，從“空間-產(chǎn)業(yè)-人口-機(jī)制”4個(gè)維度對(duì)其要素條件體系進(jìn)行構(gòu)建，如圖1所示。

圖1 田園綜合體“空間-產(chǎn)業(yè)-人口-機(jī)制”要素結(jié)構(gòu)Fig.1 The element structure of “space，industry，population and mechanism” in rural complex

2.1 空間維度

“空間”是“體”的基本反映和體現(xiàn)。田園綜合體中的“體”，既包括產(chǎn)業(yè)、人口等方面的有機(jī)統(tǒng)一，還包括最基本的提供“空間”的土地[14]。“空間”的選取還需要注意對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，因?yàn)樘飯@綜合體項(xiàng)目的提出，不僅是針對(duì)田園綜合體所在區(qū)域“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和發(fā)展，更重要的是通過(guò)田園綜合體自身發(fā)展對(duì)周?chē)鷧^(qū)域所產(chǎn)生的影響力，促進(jìn)更大區(qū)域的繁榮和進(jìn)步[15]。

2.2 產(chǎn)業(yè)維度

產(chǎn)業(yè)是田園綜合體建設(shè)的核心，也是建設(shè)的抓手。為了使農(nóng)民真正成為田園綜合體建設(shè)的“一份子”而非“觀望者”，這里的產(chǎn)業(yè)要基于當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)[16]。成都龍?zhí)端l(xiāng)、楊店卓爾小鎮(zhèn)等田園綜合體項(xiàng)目之所以失敗，就是一定程度上脫離了農(nóng)業(yè)本身。所以，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要回歸到農(nóng)業(yè)，通過(guò)“農(nóng)業(yè)+”的思維延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈以提高產(chǎn)業(yè)的附加值和效益，繼而為田園綜合體發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)保障。

2.3 人口維度

這里的“人”包括當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，與之合作的企業(yè)人員、相關(guān)產(chǎn)業(yè)所涉及人員以及政府管理人員等。一方面，田園綜合體建設(shè)和發(fā)展的核心是“以農(nóng)為本”，確保以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，充分考慮到農(nóng)民的利益；另一方面，農(nóng)民因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)、留守多為老幼婦孺等原因，其參與性和參與度都會(huì)大打折扣，需要專(zhuān)業(yè)人員圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展、立足于農(nóng)民去研究謀劃田園綜合體的建設(shè)項(xiàng)目。

2.4 機(jī)制維度

田園綜合體涉及產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、企業(yè)、政府以及內(nèi)部系統(tǒng)與外界之間的合作與交流等方面，需要良好的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制以保障項(xiàng)目的順利開(kāi)展建設(shè)。基于中國(guó)農(nóng)民數(shù)量多但整體素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，亟需培養(yǎng)一批集文化、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理于一體的新型職業(yè)農(nóng)民[17]，以保證農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的相互結(jié)合。在資金政策方面，發(fā)揮財(cái)政與金融資本、社會(huì)資本的協(xié)同效應(yīng)，完善政府資金投入方式以提升財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，政府也要在土地資源和建設(shè)規(guī)劃方面對(duì)田園綜合體加強(qiáng)管理[18]。

3 田園綜合體綜合效益評(píng)價(jià)

田園綜合體通過(guò)“空間-產(chǎn)業(yè)-人口-機(jī)制”四大要素構(gòu)建了完整的結(jié)構(gòu)體系，但僅僅有理論支撐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，田園綜合體在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中效益水平的高低需要進(jìn)一步利用數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。本研究基于系統(tǒng)理論，從空間、人口、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制4個(gè)維度對(duì)田園綜合體的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)實(shí)證分析以求為田園綜合體的可持續(xù)建設(shè)提供借鑒。

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

田園綜合體效益評(píng)價(jià)體系建立在遵循層次性、可比性、可操作性、科學(xué)性的同時(shí)，必須力求評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理、科學(xué)，從而反映田園綜合體的綜合效益和本質(zhì)特征。本研究參考陳林等[19]、郭永彥等[20]的指標(biāo)選取，從空間、人口、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制4個(gè)維度構(gòu)建田園綜合體的整體效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括了1個(gè)目標(biāo)層、4個(gè)準(zhǔn)則層、20個(gè)指標(biāo)層(表1)。

表1 田園綜合體效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Benefit evaluation index system of rural complex

3.2 評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

參考方曉等[21]、楊志清[22]的綜合評(píng)估方法，運(yùn)用AHP層次分析法構(gòu)建田園綜合體綜合效益評(píng)價(jià)模型，對(duì)各個(gè)效益指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(1)建立層次結(jié)構(gòu)模型

第一層次：目標(biāo)層，效益評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)；第二層次：準(zhǔn)則層，即空間效益、人口效益、產(chǎn)業(yè)效益、機(jī)制效益；第三層次：指標(biāo)層，各準(zhǔn)則層下的指標(biāo)。

(2)構(gòu)造判斷矩陣

在效益評(píng)價(jià)模型中，引入判斷矩陣表1，分別對(duì)第二層次和第三層次中的兩兩指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。矩陣中aij表示ai相對(duì)于aj效益更好，其中i=j時(shí)，aij=1。此處應(yīng)用了SAATY等[23]提出的9級(jí)標(biāo)度法，1、3、5、7、9分別表示發(fā)展程度相同、稍微好、良好、很好，非常好，2、4、6、8表示處于兩級(jí)之間的程度。為了確保分析結(jié)果的可靠性和合理性，本研究通過(guò)咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)將田園綜合體的效益指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，從而得到5個(gè)權(quán)重W判斷矩陣(如表2至表6所示)。

(3)各級(jí)指標(biāo)權(quán)重

計(jì)算得到各個(gè)準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的權(quán)重(見(jiàn)表7)。

表2 B(準(zhǔn)則層)相對(duì)A(目標(biāo)層)的判斷矩陣和權(quán)重Table 2 Judgment matrix and weight of B(criterion layer) relative to A(target layer)

表3 C(指標(biāo)層)相對(duì)B1(準(zhǔn)則層)的判斷矩陣和權(quán)重Table 3 Judgment matrix and weight of C(index layer) relative to B1(criterion layer)

表4 C(指標(biāo)層)相對(duì)B2(準(zhǔn)則層)的判斷矩陣和權(quán)重Table 4 Judgment matrix and weight of C(index layer) relative to B2(criterion layer)

表5 C(指標(biāo)層)相對(duì)B3(準(zhǔn)則層)的判斷矩陣和權(quán)重Table 5 Judgment matrix and weight of C(index layer) relative to B3(criterion layer)

表6 C(指標(biāo)層)相對(duì)B4(準(zhǔn)則層)的判斷矩陣和權(quán)重Table 6 Judgment matrix and weight of C(index layer) relative to B4(criterion layer)

表7 田園綜合體效益評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重Table 7 Index weight of benefit evaluation of rural complex

準(zhǔn)則層的4個(gè)因子中，產(chǎn)業(yè)效益的權(quán)重值最高，為0.558 9；其次為人口效益權(quán)重為0.260 7；第三是機(jī)制效益，權(quán)重為0.126 2；最后是空間效益權(quán)重值為0.054 3。這4個(gè)效益指標(biāo)的權(quán)重差距比較大，但也體現(xiàn)出田園綜合體的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體分析如下：

首先，空間效益B1中生態(tài)植被綠化率權(quán)重值最高達(dá)0.392 7，道路硬化率權(quán)重為0.262 3，土地開(kāi)發(fā)面積權(quán)重較低為0.036 5。可以看出，田園綜合體發(fā)展在空間上可以更大程度地提高生態(tài)植被綠化率、道路硬化率和土地利用率等指標(biāo)。同時(shí)，可以對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行有效的綜合利用，從而提高土地利用率。其次，人口效益中就業(yè)農(nóng)民的人均收入權(quán)重值最高為0.563 7，帶動(dòng)本村就業(yè)人口權(quán)重0.257 6，農(nóng)村集體收入的權(quán)重值最低為0.069 2。這反映出田園綜合體對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)人口起到了一定的作用，有效提升了就業(yè)農(nóng)民的人均收入。但現(xiàn)如今多數(shù)的田園綜合體仍處于初級(jí)階段，短期內(nèi)對(duì)農(nóng)村集體收入的提升效果并不顯著。再次，產(chǎn)業(yè)效益中第一產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率權(quán)重值最大為0.392 7，第三產(chǎn)業(yè)GDP的貢獻(xiàn)率也較顯著。因此，田園綜合體在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)更加注重突出農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)、原生態(tài)生產(chǎn)，打造悠閑自然的鄉(xiāng)村生活為游客創(chuàng)造出舒適別致的鄉(xiāng)村體驗(yàn)之旅。最后，機(jī)制效益中受培訓(xùn)農(nóng)民數(shù)量權(quán)重為0.546 2，農(nóng)業(yè)信貸扶持權(quán)重為0.232 3，科技人員數(shù)量的權(quán)重為0.137 7，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基金的權(quán)重為0.083 8。可見(jiàn)發(fā)展田園綜合體大大提升了受培訓(xùn)農(nóng)民的數(shù)量，同時(shí)引入了許多科技人員提供必要的技術(shù)支持。為了鼓勵(lì)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的投資，政府在金融政策上也擴(kuò)大了信貸額度，不僅吸引了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)能人強(qiáng)人投資創(chuàng)業(yè)，而且吸引了更多的社會(huì)資本投資田園綜合體的建設(shè)。

總之，產(chǎn)業(yè)指標(biāo)和人口指標(biāo)效益評(píng)價(jià)較好，說(shuō)明田園綜合體有效地促進(jìn)并帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入和效益獲得顯著提高。

4 結(jié)論及啟示

田園綜合體的建設(shè)一定要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益為首要目標(biāo)，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以良好的運(yùn)行機(jī)制為保證，這樣才能將田園綜合體項(xiàng)目的建設(shè)落到實(shí)處。結(jié)合田園綜合體效益評(píng)價(jià)分析結(jié)果，應(yīng)當(dāng)從以下3個(gè)方面入手來(lái)開(kāi)展田園綜合體建設(shè)工作。

一是深挖資源，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村建設(shè)要注重當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，努力建成“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，在不破壞耕地的前提下，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源特點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村資源。深入開(kāi)發(fā)特色農(nóng)耕文化，結(jié)合大城市、大農(nóng)村的特點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)博物館、農(nóng)業(yè)科技館等創(chuàng)新項(xiàng)目。其次，在對(duì)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)、傳承與創(chuàng)新的前提下，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村文化與各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以產(chǎn)業(yè)滋養(yǎng)文化，文化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，文化與產(chǎn)業(yè)互相融合共同進(jìn)步的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，要建設(shè)和完善人才吸引培育機(jī)制，一方面可以通過(guò)股權(quán)激勵(lì)、薪酬福利、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、資金扶持等手段方法吸引就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才；另一方面可以通過(guò)政府、企業(yè)、高校等多部門(mén)的聯(lián)合、增加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等途徑來(lái)提高田園綜合體的人力資源水平。

二是科學(xué)謀劃，確定合理空間。鄉(xiāng)村振興涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)投入等多個(gè)領(lǐng)域，以及鄉(xiāng)村交通設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)工作，是一項(xiàng)十分具有挑戰(zhàn)性的工程。田園綜合體的空間規(guī)劃應(yīng)因地適宜，把社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)投入結(jié)合起來(lái)，避免出現(xiàn)隨意的“圈地運(yùn)動(dòng)”。田園綜合體以“綜合”為本質(zhì)，不僅要在經(jīng)濟(jì)上有一定的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，還要追求創(chuàng)新，突出地方歷史文化特色，避免千篇一律。田園綜合體是各方面高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃，而不是單一的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)規(guī)劃，因此要遵循“多規(guī)融合、規(guī)劃先行”的基本準(zhǔn)則，同時(shí)實(shí)現(xiàn)綜合體發(fā)展的“人文美”與“自然美”。

三是協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。地方政府應(yīng)做好田園綜合體的政策保障機(jī)制，構(gòu)建良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，做好園區(qū)的用地保障。通過(guò)加大政府財(cái)政、吸引外來(lái)資本增加對(duì)園區(qū)發(fā)展的資金投入，做好資金的保障，做好基礎(chǔ)設(shè)施的保障，提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)以及對(duì)園區(qū)秩序的監(jiān)管，使得人民群眾權(quán)益得到有力保障。同時(shí)，還應(yīng)注重利益平衡調(diào)節(jié)，充分考慮各產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)主體之間、村民和經(jīng)營(yíng)主體之間、政府與經(jīng)營(yíng)主體之間擬定合理的利益分配制度，并由政府部門(mén)監(jiān)管實(shí)施。此外，搭建完善信息披露共享平臺(tái)，避免因?yàn)樾畔⒉煌该靼l(fā)生的利益分配的失衡，也有利于吸引更多的投資者和游客過(guò)來(lái)消費(fèi)投資。建立信息反饋渠道，通過(guò)對(duì)各方意見(jiàn)的聽(tīng)取，不斷完善田園綜合體的運(yùn)行管理機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)園區(qū)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能多地滿足主體的利益需求。