政府購(gòu)買服務(wù)知識(shí)100問(wèn)

導(dǎo)讀：推廣政府購(gòu)買服務(wù)是全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和財(cái)政支出方式的重要舉措，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。為進(jìn)一步宣傳政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)政策規(guī)定，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)知識(shí)普及，甘肅省財(cái)政廳依據(jù)財(cái)政部綜合司編寫的《政府購(gòu)買服務(wù)知識(shí)問(wèn)答》，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)常見(jiàn)問(wèn)題作了進(jìn)一步梳理，編寫了《政府購(gòu)買服務(wù)知識(shí)“100問(wèn)”》，幫助全省各地區(qū)、各部門準(zhǔn)確理解和把握政府購(gòu)買服務(wù)政策要求。文中凡涉及相關(guān)政策規(guī)定的，一律以現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件為準(zhǔn)。

15.政府購(gòu)買服務(wù)與PPP在政府支出責(zé)任方面有什么不同？

實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，政府負(fù)有支出責(zé)任，通過(guò)以預(yù)算資金支付服務(wù)費(fèi)用的方式向承接主體購(gòu)買服務(wù)，遵循先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)的原則，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)支出占年度財(cái)政支出的比例不作限制。

在PPP項(xiàng)目中，政府通過(guò)使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助（政府與使用者共同付費(fèi)）等方式向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)，雙方合作提供公共服務(wù)。PPP項(xiàng)目遵循‘先采購(gòu)后預(yù)算’的原則，先通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方，再將合同約定中的政府支出事項(xiàng)納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排。政府在PPP項(xiàng)目中的支出事項(xiàng)通常包括股權(quán)投入、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、配套投入等。按照現(xiàn)行規(guī)定，本級(jí)政府每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。

16.政府購(gòu)買服務(wù)與PPP在主體間關(guān)系和合同期限方面有什么不同？

在政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中，政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立平等買賣和短期合作關(guān)系，服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)有按照約定具體提供服務(wù)的責(zé)任并相應(yīng)承擔(dān)服務(wù)提供過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，政府負(fù)有履約管理和監(jiān)督的責(zé)任，需要指導(dǎo)和督促服務(wù)機(jī)構(gòu)做好服務(wù)提供工作，確保服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)單次合作期限較短，需要與年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相匹配，通常為1年，按現(xiàn)行規(guī)定最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

PPP項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全生命周期管理，通常需要政府與社會(huì)資本方建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，合同期限一般不少于10年。在此期間，PPP項(xiàng)目可能會(huì)面臨需求變動(dòng)、價(jià)格調(diào)整、法律更改等各種可能的風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府與社會(huì)資本方的合作特別注重激勵(lì)相容、收益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，在政府和社會(huì)資本方之間合理地分配風(fēng)險(xiǎn)，并盡可能有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。

17.政府購(gòu)買服務(wù)與PPP在合作主體方面有什么不同？

在政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中，與政府進(jìn)行合作、提供服務(wù)的主體既可以是企業(yè)等以營(yíng)利為目的的私人部門，也可以是非營(yíng)利的社會(huì)組織，還包括按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)提供，社會(huì)組織自然不可或缺。而允許公益二類或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位承接政府購(gòu)買服務(wù)，意義在于，這既有利于支持事業(yè)單位改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，也有利于為推廣政府購(gòu)買服務(wù)培育更多合格的市場(chǎng)化承接主體。

PPP系政府與社會(huì)資本之間的合作，其中政府及其所屬部門、事業(yè)單位通常作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府方簽約代表，事業(yè)單位不能作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目。

18.為什么說(shuō)PPP項(xiàng)目中的政府付費(fèi)不屬于政府購(gòu)買服務(wù)制度范疇？

從行為性質(zhì)上看，PPP項(xiàng)目中的政府付費(fèi)是指政府根據(jù)PPP項(xiàng)目合同履行相應(yīng)支付義務(wù)的行為。從分類上看，PPP項(xiàng)目中的政府付費(fèi)，是三種項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制中的一種，是指政府以公共資金、資產(chǎn)、資源作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià)。而政府購(gòu)買服務(wù)是‘專有名詞’，與PPP是并列的概念。鑒于兩者在項(xiàng)目性質(zhì)、預(yù)算管理、合作主體、合作期限、操作程序等方面存在較大差異，宜分別加以規(guī)范。

（接2022年第8期；未完待續(xù)）