建筑工程在建設(shè)過程中總造價預決算的控制與管理

朱亮ZHU Liang

（湖北五環(huán)宏達建設(shè)工程項目管理有限公司，武漢430000）

0 引言

施工前的經(jīng)濟預結(jié)算是否可以與現(xiàn)實相結(jié)合，特別是預結(jié)算的科學性和合理性將直接影響項目的成本，施工過程和施工結(jié)果的質(zhì)量?，F(xiàn)代建筑管理的重點是建筑公司能否達到預期的經(jīng)濟和社會效益，項目一定要配備專業(yè)化的人才隊伍，結(jié)合實際不斷研究、不斷檢查。針對當前工作中的差距和遺漏，力爭將經(jīng)濟預結(jié)算的前期科學合理化與企業(yè)資金相結(jié)合，抓好建筑公司的基礎(chǔ)工作。建筑工程在建設(shè)中總造價預算控制工作十分重要，科學合理的控制并對預決算進行管理，有效提升預決算質(zhì)量水平，從而實現(xiàn)建筑工程造價的合理管控。

1 建筑工程預決算含義及分類

①工程投資估算。在施工開始時，難以詳細準確地評估施工數(shù)據(jù)，為了獲得施工經(jīng)濟效益最大化，就必須要在施工前根據(jù)施工的信息和數(shù)據(jù)來評估施工總成本。所以，施工單位必須高度重視施工投資估算，做到不浪費施工資源，同時獲得利益最大化。

②工程設(shè)計概算。在建設(shè)項目的建設(shè)過程中，設(shè)計預算需要依靠初步設(shè)計圖，概算設(shè)計單位計價標準，采用科學合理的方式計算確定建設(shè)過程中項目的建設(shè)成本。向承包商提供有關(guān)工程成本的文件，正確估算技術(shù)設(shè)計投資非常重要，這是建設(shè)項目投資的主要依據(jù)，也是實施施工的基本前提。

③工程施工圖預算。施工圖預算取決于施工計劃，施工合同，預算定額等，是預算的主要依據(jù)。技術(shù)施工圖的預算是在施工圖的設(shè)計階段確定的。工程成本的計算決定了銀行貸款數(shù)額，同時為建設(shè)單位進行投資預估和經(jīng)濟計算提供依據(jù)。

④工程竣工結(jié)算。在工程完工并驗收完工程后，編制工程竣工結(jié)算，由工程承包商向工程建設(shè)方提供工程總造價的詳細資料，并由工程建設(shè)方審查和確定。評估有關(guān)項目總成本的文件，形成完成項目的規(guī)定。

2 建筑工程預決算發(fā)展現(xiàn)狀

通過對近年我國建筑工程在預決算過程中發(fā)現(xiàn)的一系列問題進行的調(diào)查研究可知，在我國建筑工程預決算過程中主要呈現(xiàn)出以下幾個方面的現(xiàn)狀：

①建筑工程預決算的管理模式有待進一步嚴格化。首先來說，建設(shè)項目的預算和決算缺乏有效的管理模式，缺乏對整個建設(shè)過程的整體管理意識；另一方面，工程建設(shè)相關(guān)單位之間缺乏交流機制，部門間的溝通很少，這也表明建設(shè)項目的預決算的內(nèi)部控制系統(tǒng)處于失控狀態(tài)。施工管理以及預決算管理不緊密相關(guān)，項目的預算和決算的成本很容易被高估，這很大程度上是由人為管理因素引起的。

②預決算的方法還有待提高。在進行編制預決算過程中預算定額還有待進一步合理化完善，沒有與其相適應(yīng)的預算定額會導致工程建設(shè)預決算管理的難以控制。

③工程管理人員的整體素質(zhì)還有待提高。主要體現(xiàn)在兩個方面：項目管理人員的業(yè)務(wù)水平不高，預算管理意識較差。由于對預算管理的重視程度不高以及對管理人員的培訓不足，在預算管理中，人際關(guān)系和社會意識通常起到支配作用，這導致項目經(jīng)理、預算經(jīng)理和客戶經(jīng)理的法律和經(jīng)濟觀念薄弱，管理水平低下，在實際項目管理中，管理者遇到模棱兩可甚至是違法的事情時，常常盲目與建設(shè)單位簽訂“面子”合同，管理不嚴格同時導致偷工減料，最終，經(jīng)濟損失大于收益。

④預算和決算管理服務(wù)效率低下，建設(shè)項目預算和決算經(jīng)常在多個級別管理預算和決算的部門、機構(gòu)間重疊，并且在預決算中發(fā)布了許多政策。預算和帳目導致管理混亂。此外，建設(shè)項目預算和決算帳目擴展到整個項目審批過程，包括設(shè)計、招投標、施工等。如果一個環(huán)節(jié)受到影響，就會牽一發(fā)而動全身，整個預決算建設(shè)項目都會受到影響，從而出現(xiàn)各種各樣的問題。

3 解決建筑工程項目預結(jié)算問題的對策

建設(shè)項目的預算和決算是確定項目成本和投資資金的重要依據(jù)。如果預算和決算中出現(xiàn)的問題影響了投資方獲利，或者影響了工程的質(zhì)量，建設(shè)單位必須采取措施解決問題。

3.1 建立完善的洽商變更雙簽制度

施工相關(guān)文件，施工合同，施工圖紙，會議紀要，設(shè)計變更等等檔案資料都可以作為工程預決算的依據(jù)，為此，應(yīng)根據(jù)國家和省的具體政策情況收集相關(guān)數(shù)據(jù)并進行匯總。依據(jù)工程造價管理政策和法規(guī)立足于現(xiàn)實，將施工圖、施工方法等合理整合，這些都要充分體現(xiàn)在工程結(jié)算報告中。

3.2 完善工程預決算工作的監(jiān)督機制

強有力的監(jiān)督和管理機制是建筑公司為項目預結(jié)算做好準備的保證。監(jiān)督機制是企業(yè)的骨干框架，只有監(jiān)督機制才能確保從業(yè)人員真正發(fā)揮價值。就具體執(zhí)行情況而言，預結(jié)算人員的工資或獎金設(shè)置成與同期項目的預決算效果有關(guān)，效果好的是給予獎金，反之給予相應(yīng)處罰。建立工作監(jiān)督機制，直接將員工的日常情況與勞動收入聯(lián)系起來，避免工作積極性不高影響項目進度，只有這樣，才能保證預算結(jié)算從業(yè)人員的工作高效，并保證項目獲得預期的經(jīng)濟效益。

3.3 建立健全建筑項目預結(jié)算的審核制度

作為項目控制中的最后環(huán)節(jié)，預結(jié)算的審核具有覆蓋面大、數(shù)量多的特點，要求審核者具有較高的業(yè)務(wù)水平、強烈的責任心，實踐能力突出，同時還要有完整的審核體系。由于審核涵蓋項目規(guī)模、施工進度、價格等方面，因此審核員應(yīng)訪問工作現(xiàn)場收集詳細的項目信息，并了解有關(guān)該項目的更多信息。確保盡可能高的審計工作質(zhì)量，并最大程度地減少審計工作的差錯。這就是為什么我們必須努力提高審核者的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)并加強他們的培訓，不僅提高科學和文化素質(zhì)，還有思想道德建設(shè)，促進整體發(fā)展，扎實開展審計工作。

3.4 工程預決算實現(xiàn)電算化管理

通過利用網(wǎng)絡(luò)上豐富的信息資源，項目預算和決算的計算機化管理可以為預算和決算提供更廣闊的平臺，計算機網(wǎng)絡(luò)中涵蓋了極為豐富的資源，適當合理搜集并利用上面的資源，有利于預結(jié)算的發(fā)展，提高結(jié)算效率和水平，避免發(fā)生差錯。

3.5 建筑工程各階段的造價管理

3.5.1 決策階段的造價控制

應(yīng)對擬建項目進行調(diào)查、分析、比較，進行科學論證，作出經(jīng)濟評價，為項目的投資決策提供有利地依據(jù)。另外，還要編制高質(zhì)量的投資估算，要求準確性要高，不能留有缺口，如果誤差太大，會嚴重導致項目的決策出現(xiàn)問題，造成項目其他階段的造價控制與管理隱患加大[1]。

3.5.2 設(shè)計階段的造價控制

在進行設(shè)計階段過程中應(yīng)積極推行限額設(shè)計，即按照批準的設(shè)計任務(wù)書投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，將經(jīng)批準的初步設(shè)計總概算作為擬建項目工程造價的最高限額[2]。這是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建設(shè)資金的有力措施。施工單位在開展各項工程造價管理活動之前，需要組織人員，著眼于實際，結(jié)合設(shè)計方案，制定全面、系統(tǒng)的施工方案，并根據(jù)施工方案中人員、材料、機械設(shè)備等要素，確定起項目的預算。例如在施工企業(yè)管理人員為保證造價成本管理的有效性，應(yīng)當進入到施工現(xiàn)場，獲取施工的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為支撐，設(shè)立相應(yīng)的成本造價管理方案，強化施工成本管理的有效性與針對性。

3.5.3 招投標階段的造價控制

在建設(shè)工程招投標過程中實行引入競爭機制，其在經(jīng)濟學上有著重要的意義，市場競爭的形成對建筑產(chǎn)品價格有著非常重要影響。經(jīng)過投標的形式，來競爭進行擇優(yōu)選定承包商，極大的確保了工程質(zhì)量和對整體工期的有效控制，工程造價也得到了有效的降低，是進行造價控制有效的重要手段[3]。

3.5.4 施工階段的造價控制

建設(shè)項目的施工階段時間一般較長、其占用場面較大、工序繁多，而且其技術(shù)相對復雜，各總包、分包單位交叉施工，因此，該階段的造價控制工作最為艱巨復雜。除招投標確定的工程造價外，還將發(fā)生圖紙會審、設(shè)計修改與變更、現(xiàn)場簽證等實際發(fā)生的全部費用[4]。在這個階段，造價控制的主要任務(wù)就是嚴格控制上述情況的發(fā)生，實行動態(tài)管理，以避免造成不必要的浪費。要落實項目法人責任制。首先要高度重視，項目法人對項目的全過程負責，尤其是管理項目資金、項目進度和質(zhì)量，要充分考慮到項目的復雜性，不完全依靠監(jiān)理人員；第二，建立強大的現(xiàn)場管理機構(gòu)，完善規(guī)章制度，明確職責；三是督促建設(shè)單位嚴格執(zhí)行質(zhì)量保證體系，適當行使檢查監(jiān)督權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)理。建設(shè)單位嚴格核查監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的能力和資質(zhì)；監(jiān)督單位加強隊伍建設(shè)，進一步培訓監(jiān)理人員，避免監(jiān)理人員數(shù)量不足，行為不規(guī)范等問題；監(jiān)管單位始終加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督，檢查監(jiān)理工作。監(jiān)理工作失職可以按照法律法規(guī)要求吊銷其資格證書。施工材料作為本工程成本支出的主要構(gòu)成，約占整個費用的70%。為實現(xiàn)工程造價的精準化控制，管理人員應(yīng)當認真開展材料價格的管控工作，通過對入場處材料價格的持續(xù)關(guān)注以及針對性的應(yīng)對，將材料價格的波動對本工程造價的影響控制在合理的區(qū)間范圍之內(nèi)。隨著我國建筑行業(yè)體系的健全，建筑施工企業(yè)常規(guī)性的管理過程中，著眼于實際，將工程造價作為管理工作的核心，持續(xù)提升工程造價管理的有效性。例如施工企業(yè)采取標準成本法、計劃成本法等造價管理方式，建立起造價成本管理模型，對工程造價的市場數(shù)據(jù)信息進行持續(xù)性監(jiān)測，并開展相應(yīng)的造價管理預測工作，以保證成本造價管控的合理性，減少工程造價管理盲區(qū)，以增強工程造價管理舉措的有效性。從過往經(jīng)驗來看，建筑工程造價管理方法不健全，管理手段單一，管理體系的缺失，無疑對于本工程后續(xù)造價管理的水平產(chǎn)生了消極影響。在建筑工程設(shè)計環(huán)節(jié)，受到多種因素的影響，導致部分建筑工程設(shè)計存在一定的漏洞，對施工技術(shù)的選用、施工材料的確立存在較大誤區(qū)，這種情況的出現(xiàn)，往往造成設(shè)計方案與實際施工出現(xiàn)偏差，為保證施工活動的有序進行，施工企業(yè)往往需要針對性做好設(shè)計方案的變更。設(shè)計變更的出現(xiàn)，盡管可以解決施工問題，但是也會導致資金、人員的重復性使用，造成項目成本的增加。

3.5.5 工程竣工結(jié)算階段的控制

實施兩步審查制度，建設(shè)部門初審、審計部門終審，加強審查，主要審查內(nèi)容是項目賬目的真實性，合理性，以防止將不應(yīng)包括在基礎(chǔ)設(shè)施支出中的額外支出計入項目成本。應(yīng)特別注意審查決算編制依據(jù)，包括合同和施工協(xié)議，價差的計算方法，項目價格的調(diào)整方法，確保所有資料和計算的合理性和真實性。檢查工程量時，檢查計算的規(guī)則是否符合要求以及數(shù)量是否正確[5]。施工企業(yè)在組織人員開展本工程造價控制的過程中，管理人員需要從實際出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的工程造價管理經(jīng)驗，在科學性原則、實用性原則的引導下，通過設(shè)計方案的設(shè)置、管理體系的優(yōu)化等系列舉措，穩(wěn)步提升本工程造價管理水平，實現(xiàn)工程造價管理體系的健全。建筑工程施工組織設(shè)計以及相應(yīng)的控制措施是所有建筑工程項目管理的重點，在項目施工環(huán)節(jié)，設(shè)計方案對于施工活動有著較強的指導作用，例如施工人員按照設(shè)計圖紙的要求，依序做好施工技術(shù)應(yīng)用、設(shè)備使用等相關(guān)工作，因此在成本管理的過程中，如果出現(xiàn)設(shè)計方案臨時變更的情況，勢必會打亂已有的項目成本管理工作，造成成本管理舉措的缺失、管理思路的混亂，無形之中，影響了本工程成本造價管理的水平?；谶@種內(nèi)在聯(lián)系，工作人員在開展成本管理環(huán)節(jié)，需要開展建筑項目設(shè)計方案的管控，通過設(shè)計方案的優(yōu)化、調(diào)整，實現(xiàn)設(shè)計資源的全面整合，并在此基礎(chǔ)上，認真做好建筑項目成本支出的科學性控制，確保本工程設(shè)計合理。以項目為例，為確保施工技術(shù)應(yīng)用的整體成效，施工人員對環(huán)境要素進行評估環(huán)境因素的影響，根據(jù)環(huán)境要素的基本特征，開展相應(yīng)的管理活動。健全完善招投標體系，為逐步提升引江濟淮工程中建筑工程的造價控制能力，形成完備的造價管理體系，施工企業(yè)需要從實際出發(fā)，針對現(xiàn)階段招投標階段工程造價影響因素，采取相應(yīng)舉措，對本工程項目招投標體系做出相應(yīng)的調(diào)整，制定針對性的工程招投標模式。在這一思路的指導下，施工企業(yè)設(shè)立工作部門，建立內(nèi)部聯(lián)動機制，組織人員，根據(jù)招投標要求，通過招標文件的全面評估。考慮到引江濟淮工程中建筑工程的設(shè)計方案對于成本造價的影響，施工企業(yè)需要建立起全過程成本管理機制，將成本管理理念與管理方法融入到施工設(shè)計階段，設(shè)計人員在進入施工區(qū)域后，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際以及施工任務(wù)要求，制定科學的設(shè)計方案，對施工材料、施工技術(shù)做出合理化選擇。例如設(shè)計人員可以充分利用BIM 技術(shù)手段，建立起工程模型，將綠色施工理念融入到設(shè)計方案之中，對混凝土、瀝青等新材料、新技術(shù)的合理化應(yīng)用，更好地兼顧施工質(zhì)量與施工成本[1]。

3.5.6 提升全面預決算造價數(shù)值準確性

傳統(tǒng)的全面預決算計算方式已經(jīng)不能適用于現(xiàn)階段全面預決算和財務(wù)管理的實際工作計算需求，加上傳統(tǒng)計算方式下存在嚴重的計算量大、數(shù)據(jù)重復運算、計算漏洞難以察覺等問題，對全面預算結(jié)果造成不良的影響。為了更好地提升全面預算計算結(jié)果的準確性，應(yīng)當對相關(guān)的計算方法進行改進。利用信息技術(shù)來輔助工程預概算計算工作，例如高速公路運營工程施工專項預算軟件的應(yīng)用，對高速公路運營工程的材料、設(shè)備、費用、成本等模塊計算，按照軟件應(yīng)用要求，輸入相應(yīng)的數(shù)據(jù)，對軟件分析的結(jié)果和數(shù)據(jù)進行讀取、分析，在這種計算方式下，工程預概算計算的人工計算耗時會大大降低，計算的準確率會大大提高，同時通過信息計算手段和途徑還能夠避免盲目依靠經(jīng)驗進行數(shù)據(jù)分析導致的計算結(jié)果偏差等問題。需要注意的是，信息化計算軟件的使用過程中要注重軟件的升級管理，確保最新的計算方式和方法能夠應(yīng)用到全面預算當中，確保預算結(jié)果更加地科學、準確，從而更好地降低高速公路運營工程的施工風險，促使高速公路運營工程施工順利進展。全面預決算管理的建立與執(zhí)行，需要相關(guān)監(jiān)督體系的配合、參與，才能夠提升各類預算的有效性與合理性，強化財務(wù)管理的整體質(zhì)效?；谶@種認知，在財務(wù)預算監(jiān)督制度建設(shè)的過程中，高速公路運營企業(yè)需要做好內(nèi)部審計工作，著重進行審計制度的完善。

4 結(jié)束語

綜上，為了有效提高建筑公司的經(jīng)濟效益，在工程項目的建設(shè)過程中加強預算和決算的控制至關(guān)關(guān)鍵，工程造假涉及很多因素，這是一個系統(tǒng)性的控制項目。在實際控制預算和項目決算的過程中，仍然存在諸如虛擬增加工程數(shù)量等問題。施工竣工決算高于施工圖預算，施工現(xiàn)場的混亂管理等。施工前的經(jīng)濟預結(jié)算是否可以與現(xiàn)實相結(jié)合，特別是預結(jié)算的科學性和合理性將直接影響項目的成本，施工過程和施工結(jié)果的質(zhì)量?，F(xiàn)代建筑管理的重點是建筑公司能否達到預期的經(jīng)濟和社會效益，項目一定要配備專業(yè)化的人才隊伍，結(jié)合實際不斷研究、不斷檢查[6]。施工單位一定要重視預決算，采取合理的措施，有效地加強工程管理，合理控制人工價格和材料價格，制定科學合理的計劃，在整個施工過程中控制項目的預算和決算，有效提高施工經(jīng)濟效益?？茖W管理控制建筑工程造價預決算，提高其質(zhì)量水平，有效降低控制工程造價成本，達到提升建筑工程的最大經(jīng)濟化。不僅確保建筑施工工程質(zhì)量，還要盡量控制好建筑成本，將其實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。