住建監(jiān)管體系下壓實消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作責(zé)任的思考

李尚明

（安徽祥華建設(shè)有限公司，安徽 合肥 230092）

根據(jù)2021 年8 月17 日應(yīng)急管理部公布的《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)指從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估等社會消防技術(shù)服務(wù)活動的企業(yè)。在因消防工程質(zhì)量不過關(guān)引發(fā)消防安全事故的今天，通過不斷壓實消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任來推進(jìn)消防管理工作,同時也有利于消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變做好放管服工作，使消防管理工作更上一個臺階。

1 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員行業(yè)的產(chǎn)生發(fā)展

早在1995 年公安部發(fā)布的《消防改革與發(fā)展綱要》中指出，積極促進(jìn)消防服務(wù)工作社會化，此綱要的實施為消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的產(chǎn)生提供了政策依據(jù)。后來在1998 年9 月1 日發(fā)布的《中華人民共和國消防法》，消防法的實施為消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員提供了生存空間。至此全國各地相繼成立了多家建筑消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)統(tǒng)計截至2021 年11 月，在社會消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)中注冊登記的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)共有7453 家，相關(guān)從業(yè)人員達(dá)到10 多萬人。業(yè)務(wù)范圍涵蓋了消防設(shè)計審圖，新建建筑消防設(shè)施驗收前的消防檢測，消防設(shè)施的年度檢測和消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)及建筑消防安全評估等。

2 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員行業(yè)現(xiàn)存的問題

2.1 從業(yè)人員工作任務(wù)重服務(wù)質(zhì)量沒保證

由于行業(yè)自律差，市場無序競爭，服務(wù)價格逐年走低，在消防服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本逐年上升的情況下，通常只有加大一線工作人員的任務(wù)量，少派或不派遣專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場工作來保證企業(yè)生存利潤。

2.2 行業(yè)主管部門的變更導(dǎo)致的監(jiān)管部門水平的欠缺

2019 年7 月以前，新建、改建、擴(kuò)建建筑竣工運(yùn)營前應(yīng)當(dāng)先有社會消防服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防檢測的合格檢測報告，然后需要消防隊對所申報的項目進(jìn)行安全檢查，消防部門出具防火檢查合格證明文件，此時各地消防驗收主管部門的專業(yè)水平還是比較高的，在消防檢查時對容易產(chǎn)生火災(zāi)的部位及發(fā)生火災(zāi)后容易造成人員傷亡的地方能準(zhǔn)確迅速地識別。2018 年根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》，將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計審查職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。住建監(jiān)管體系接管后需要有一個認(rèn)識到了解再到掌握的過程。

2.3 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員缺乏對施工過程檢測

由于消防工程有很大一部分都屬于隱蔽工程，在竣工驗收時卻又不能對已經(jīng)施工完畢的工程打開檢測，無法檢測到隱蔽工程的施工質(zhì)量，施工單位是否對分項工程進(jìn)行自檢，檢測單位無從知曉，到消防竣工驗收時檢測單位只能根據(jù)對消防設(shè)備進(jìn)行短時間的聯(lián)動測試情況來評判合格與否。這種檢測具有即時性，即時檢測合格不能代表連續(xù)工作狀態(tài)下檢測合格。按照設(shè)計一個合格的消防工程應(yīng)能滿足火災(zāi)延續(xù)時間內(nèi)連續(xù)工作的要求。

2.4 消防檢測和維保行業(yè)管理不規(guī)范

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在各種形式資質(zhì)外借、資質(zhì)掛靠，或設(shè)立分公司，造成消防檢測和維保市場上的各種亂象。有的出具虛假報告或失實文件。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律管理沒有形成有效機(jī)制，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.5 消防施工管理人員不能按新規(guī)范施工

消防行業(yè)是建筑里涉及專業(yè)規(guī)范較多的行業(yè)之一，僅常用到的設(shè)計規(guī)范就有40 多個，而且這些規(guī)范涉及面廣跨度大，這就造成一線管理人員對規(guī)范不了解、不熟悉或了解不細(xì)致更別說應(yīng)用到實際施工中去了。例如《火災(zāi)自動報警設(shè)計規(guī)范GB50116-2013》中規(guī)定需要聯(lián)動的消防設(shè)備其聯(lián)動觸發(fā)信號應(yīng)采用兩個報警信號的“與”邏輯組合，現(xiàn)實中就有很多聲光報警是按照98 版的設(shè)計規(guī)范來施工成單點(diǎn)啟動。

3 就壓實消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的工作責(zé)任提出幾點(diǎn)建議

3.1 建立消防工程五方責(zé)任主體共同驗收制度，強(qiáng)化消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會法定地位和責(zé)任意識

消防工程質(zhì)量責(zé)任主體是指從事新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑工程中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及工程實體質(zhì)量不符合消防規(guī)范強(qiáng)制性條文和設(shè)計情況的，無論是建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)都屬于應(yīng)承擔(dān)消防工程質(zhì)量責(zé)任的責(zé)任主體單位。

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》XF503-2004 和《建筑消防設(shè)施維護(hù)管理》GB25201-2010 等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工藝、流程開展維護(hù)保養(yǎng)檢測并保證符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其所服務(wù)情況作出真實完整的記錄并記入消防技術(shù)服務(wù)檔案。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員對出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果負(fù)責(zé)，并對相關(guān)的檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果依法承擔(dān)相應(yīng)民事、行政和刑事法律責(zé)任。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法出具檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果對他人造成損害的，依法承擔(dān)連帶的民事責(zé)任。

把消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入消防工程五方責(zé)任主體是為了加強(qiáng)消防工程檢測質(zhì)量管理，提高機(jī)構(gòu)和人員的質(zhì)量責(zé)任意識，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

3.2 把注冊消防工程師作為消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的項目經(jīng)理，引入住建管理制度中的項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制

住建管理制度中的項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，本質(zhì)就是以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人，對因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制已經(jīng)經(jīng)過國內(nèi)大量施工工程實踐證明，可以作為一種成熟的管理模式。實行工程項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制是一種有利于調(diào)動工作積極性、有利于提高生產(chǎn)力的先進(jìn)管理模式、有利于培養(yǎng)對工程服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任意識，是成功進(jìn)行項目管理的前提和基本保證，是目前公認(rèn)的比較優(yōu)秀的項目管理制度，正對我國工程建設(shè)事業(yè)發(fā)揮著巨大的制度作用。

建立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工程項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，首先明確了誰是責(zé)任人，縮短了項目管理上的指揮層級和空間，出現(xiàn)質(zhì)量問題后減少了對問題的扯皮推諉，還有利于強(qiáng)化建筑消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)第一負(fù)責(zé)人的意識，同時樹立項目的權(quán)威性，提高效率，保證了項目目標(biāo)達(dá)成。因此，必須從制度上明確以注冊消防工程師為項目經(jīng)理的項目第一責(zé)任人，便于項目實施過程的責(zé)任管理，做到追責(zé)有人。

3.3 消防檢測每個環(huán)節(jié)必須留有影像資料

影像資料能很好再現(xiàn)當(dāng)時檢測現(xiàn)場真實狀況。工程影像資料作為最原始的資料，還原檢測過程的真實性彌補(bǔ)紙質(zhì)資料的不足。加強(qiáng)影像資料收集和管理，能促進(jìn)工程項目的管理工作，提高工程項目管理水平，能為隱蔽工程已做過檢測驗收提供見證依據(jù)，特別是在火災(zāi)發(fā)生后消防主管部門對火災(zāi)成因分析和各方責(zé)任主體進(jìn)行責(zé)任劃分或各方責(zé)任主體產(chǎn)生糾紛時提供可靠的證據(jù)。

影像資料采集至少要包含以下幾個方面：①隱蔽工程，對隱蔽工程進(jìn)行檢測驗收，必須采集、留存影像資料，能夠反映出隱蔽工程的部位、范圍等相關(guān)資料。②檢測過程，檢測過程中必須采集、留存檢測全過程的影像資料。③單機(jī)調(diào)試和系統(tǒng)聯(lián)動調(diào)試的每個步驟必須留有全過程的影像資料。④重要的設(shè)備如消防水泵、排煙風(fēng)機(jī)、控制柜、報警控制器、聯(lián)動控制器的外觀、銘牌要有影像資料。

當(dāng)檢查驗收項目范圍較大不能拍全景照片或需要拍連續(xù)動態(tài)資料時應(yīng)采用拍視頻的方式。影像資料采集前應(yīng)設(shè)置好時間精確到年月日。消防影像資料應(yīng)按時間順序統(tǒng)一編號整理并配文字說明，做到清晰有序，便于查閱和存檔。

3.4 對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實行信用分類分級管理

建立行業(yè)統(tǒng)一的信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)方案，方便住建部門構(gòu)建差異化監(jiān)管模式。開展信用分級分類，應(yīng)遵循綜合性、一致性、審慎性的原則，根據(jù)信用評價指標(biāo)體系，通過數(shù)據(jù)分析處理和綜合計分，建立科學(xué)合理的信用分級分類管理制度。

信用評價可包括公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價。①公共信用綜合評價，由公共信用信息根據(jù)統(tǒng)一的指標(biāo)體系，對信用主體作出公共信用綜合評價。②行業(yè)信用評價，由行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)自身掌握和共享獲取的信用信息，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，作出行業(yè)信用評價。③市場信用評價，由第三方機(jī)構(gòu)對消防技術(shù)服務(wù)作出信用評價。

公共信用綜合評價指標(biāo)體系，根據(jù)實際情況，可設(shè)置加分項和減分項指標(biāo)，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。各類信用主體統(tǒng)一劃分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴(yán)重失信四類。對分類結(jié)果應(yīng)用如下。①對誠信守法類機(jī)構(gòu)，在日常監(jiān)管中，實行綠色通道、容缺受理、簡化程序等支持激勵措施。②對輕微失信類機(jī)構(gòu)，采取包容審慎監(jiān)管方式，建立輕微違法行為免罰、輕罰處理。③對一般失信類機(jī)構(gòu)，可對其所服務(wù)的工程項目進(jìn)行隨機(jī)性聯(lián)合檢查。④對嚴(yán)重失信類機(jī)構(gòu)，在日常監(jiān)管中列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，對其所服務(wù)的工程項目加大抽查檢查力度和頻次。

建立異議處理機(jī)制，信用主體對有關(guān)信用評價結(jié)果存在異議的，可以向行業(yè)監(jiān)管部門提出異議，對確屬錯誤的行業(yè)監(jiān)管部門要重新對其進(jìn)行信用評價，重新作出評價和分類。

建立信用修復(fù)制度，信用主體單位主動糾正失信行為并能積極消除不良影響的，在滿足一定條件后應(yīng)及時撤銷失信信息，為信用主體信用評價、分級分類提供真實有效的數(shù)據(jù)支撐。

3.5 建立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案制度

建立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案制度,是規(guī)范市場秩序和凈化市場環(huán)境的重要手段。根據(jù)2021 版《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，成立從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測和消防安全評估的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件條件有①工作場所建筑面積不少于200 m2。②注冊消防工程師不少于2 人，其中一級注冊消防工程師不少于1 人。③取得消防設(shè)施操作員國家職業(yè)資格證書的人員不少于6 人，其中中級技能等級以上的不少于2 人。

此新規(guī)對成立社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻要求太低，因此住建監(jiān)管部門有必要考慮引入行業(yè)備案準(zhǔn)入制度，規(guī)定服務(wù)機(jī)構(gòu)取得資格的條件及程序，并通過審批和登記程序來提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。

3.6 建立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測質(zhì)量生命周期內(nèi)責(zé)任清單制度

責(zé)任清單制度是對消防工程按照工作任務(wù)，工作范圍，責(zé)任單位等逐一進(jìn)行列表排序。出現(xiàn)問題后拿著責(zé)任清單逐條逐款銷號處理，使工作內(nèi)容和目標(biāo)明確，責(zé)任清晰的一種管理辦法。此類清單不完全等同于政府行政部門的責(zé)任清單，這里所講的清單是指消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對自己不負(fù)責(zé)任的行為應(yīng)承擔(dān)什么樣后果的責(zé)任清單。

建筑消防工程是個系統(tǒng)工程，涉及到責(zé)任主體有甲方、設(shè)計、施工、監(jiān)理和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。消防機(jī)構(gòu)只是其中之一，在對因消防工程質(zhì)量問題引發(fā)的消防安全事故做成因分析時，不能一概而論地說只要出現(xiàn)消防安全事故，就判定消防肯定不合格，同時也判定檢測單位出具了虛假檢測報告，檢測單位應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。建立責(zé)任清單制度的本意是讓服務(wù)機(jī)構(gòu)按檢測規(guī)程來檢測，并根據(jù)結(jié)果出報告。檢測報告是對現(xiàn)場設(shè)備和消防聯(lián)動情況真實的反映。

責(zé)任清單制度更是一種問責(zé)的依據(jù)，實行責(zé)任清單管理制度，就是讓各責(zé)任主體單位知道哪些責(zé)任該承擔(dān)與不該承擔(dān)，以及怎么承擔(dān)和承擔(dān)到什么程度的劃分，全都一一列出。各責(zé)任單位對照清單自我檢查監(jiān)督，提高管理效率，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高服務(wù)水平，杜絕出現(xiàn)火災(zāi)后各單位對劃分責(zé)任問題出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任清單不是靜態(tài)的，它需要結(jié)合每個工地實際情況進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整?？茖W(xué)界定不同責(zé)任主體的職責(zé)邊界，這也是建立責(zé)任清單制度的目的。

責(zé)任清單是各責(zé)任主體單位履行職責(zé)的重要依據(jù)，同時還可以減小問責(zé)單位的自由裁量空間。必須按照清單，細(xì)化責(zé)任分工，也要強(qiáng)化責(zé)任追究，方便了主管職能部門追究那些對責(zé)任不落實、不作為、失職等相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

4 結(jié)束語

近些年我國城市建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，截至2020 年，我國城鎮(zhèn)存量建筑達(dá)到313.2×108m2。建筑消防工程是預(yù)防和撲救火災(zāi)的最有效方法，消防設(shè)施的可靠性對于確保人民群眾生命財產(chǎn)安全、保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為檢驗消防工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的重要環(huán)節(jié)之一，及時的解決其行業(yè)存在的問題，構(gòu)建起一個符合現(xiàn)行住建監(jiān)管體系的制度，是當(dāng)下監(jiān)管工作的重中之重。